10月31日上午10時，國家能源局召開新聞發(fā)布會介紹2017年前三季度能源形勢和可再生能源發(fā)展情況，以及12398能源監(jiān)管熱線第三季度投訴舉報處理情況。新能源和可再生能源司副司長李創(chuàng)軍介紹了可再生能源發(fā)展整體情況和發(fā)電發(fā)展情況并回答了記者的提問。詳情如下：

新能源和可再生能源司副司長 李創(chuàng)軍

[新能源和可再生能源司副司長 李創(chuàng)軍] 各位新聞界的朋友，大家好！首先感謝大家一直以來對國家能源局新能源司工作的大力支持和對可再生能源行業(yè)的高度關注。按照今天發(fā)布會的安排，我分兩個方面向大家介紹一下今年前三季度可再生能源發(fā)展情況。

可再生能源發(fā)展整體情況

前三季度，我國可再生能源行業(yè)整體發(fā)展形勢向好，主要有三個特點。

一是可再生能源裝機規(guī)模持續(xù)擴大。到三季度末，我國可再生能源發(fā)電裝機達到6.3億千瓦，其中，水電裝機達到3.39億千瓦、風電裝機達到1.57億千瓦、光伏發(fā)電裝機達到1.20億千瓦、生物質發(fā)電裝機達到1423萬千瓦。前三季度，各類可再生能源發(fā)電新增裝機6300萬千瓦，其中光伏發(fā)電4300萬千瓦、風電970萬千瓦、水電820萬千瓦。可再生能源新增裝機約占全部電力新增裝機的67%左右，與今年上半年基本持平。目前可再生能源已成為我國新增電力的主力，清潔能源替代作用日益突顯。

二是可再生能源利用水平不斷提高。在上半年工作基礎上，三季度國家能源局會同有關部門、地方政府和電網(wǎng)企業(yè)等進一步加大力度擴大可再生能源電力消納利用，協(xié)調推進風電供暖工作，出臺《關于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導意見》，保障產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。前三季度，可再生能源發(fā)電量達1.17萬億千瓦時，約占規(guī)模以上全部發(fā)電量的25%，其中水電、風電、光伏發(fā)電、生物質能發(fā)電量分別為8147億、2128億、857億和568億千瓦時，同比分別增長0.3%、26%、70%和25%；棄風、棄光率分別為12%和5.6%，同比分別下降了6.7個百分點和3.8個百分點，新疆、甘肅等重點地區(qū)棄風率分別下降了12.1個百分點和10.5個百分點；西南地區(qū)水能利用率同比提升約2個百分點，棄水電量同比減少35億千瓦時。

三是可再生能源發(fā)展結構進一步優(yōu)化。國家能源局不斷深入推進能源生產(chǎn)和消費革命，促進可再生能源布局優(yōu)化和提質增效。近年來，可再生能源裝備技術、管理運行水平不斷提高，風電、光伏發(fā)電成本持續(xù)下降。三季度以來，國家能源局啟動了風電平價上網(wǎng)示范工作。與有關部門共同發(fā)文進一步強化光伏“領跑者”技術要求；積極協(xié)調推進青海、張家口等可再生能源利用基地規(guī)劃建設工作，以創(chuàng)新引領和科學管理推動可再生能源發(fā)展結構優(yōu)化。新能源開發(fā)正在從資源集中地區(qū)向負荷集中地區(qū)推進，前三季度新增風電裝機中約一半位于中東部和南方地區(qū)；新能源集中與分散發(fā)展并舉的格局正逐漸形成，新增光伏發(fā)電裝機中分布式光伏發(fā)電超過三分之一。為進一步優(yōu)化可再生能源發(fā)展，近期，我們將再組織實施一批光伏領跑者項目，同時正在組織各地編制光伏扶貧“十三五”計劃，擬于近期統(tǒng)籌各地情況后下達實施。

光伏發(fā)電發(fā)展情況

前三季度光伏發(fā)電市場規(guī)模快速擴大，新增光伏發(fā)電裝機4300萬千瓦，其中，光伏電站2770萬千瓦，同比增加3%；分布式光伏1530萬千瓦，同比增長4倍。截至9月底，全國光伏發(fā)電裝機達到1.20億千瓦，其中，光伏電站9480萬千瓦，分布式光伏2562萬千瓦。

從新增裝機布局看，由西北地區(qū)向中東部地區(qū)轉移的趨勢更加明顯。華東地區(qū)新增裝機為1195萬千瓦，同比增加1.8倍，占全國的27.8%。華中地區(qū)新增裝機為910萬千瓦，同比增長70%，占全國的21.2%。西北地區(qū)新增裝機為571萬千瓦，同比下降40%。分布式光伏發(fā)展繼續(xù)提速，上半年浙江、山東、安徽三省新增裝機均分別超過200萬千瓦，同比增長均在2倍以上，三省分布式光伏新增裝機占全國的47.5%。

前三季度，全國光伏發(fā)電量857億千瓦時，同比增長70%。全國棄光電量51億千瓦時，棄光率同比下降3.8個百分點，棄光主要集中在新疆和甘肅，其中：新疆棄光電量22.9億千瓦時，棄光率22%，同比下降約5個百分點；甘肅棄光電量14.1億千瓦時，棄光率21%，同比下降8.8個百分點。以上就是前三季度可再生能源及光伏發(fā)電發(fā)展情況。

記者問答

[中國改革報記者] 今年我國光伏裝機增長很快，目前已經(jīng)超過一億千瓦，業(yè)內也有一些說法，在今年年底的時候會達到“十三五”規(guī)劃的目標。請問未來在新能源光伏發(fā)展規(guī)劃上有什么樣的布局？

[新能源和可再生能源司副司長 李創(chuàng)軍] 感謝這位記者的提問。我首先就“十三五”光伏發(fā)電的規(guī)劃目標作一下說明。《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出的規(guī)劃目標是：“到2020年底，太陽能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上，其中，光伏發(fā)電裝機達到1.05億千瓦以上”。在太陽能發(fā)電的1.1億千瓦規(guī)劃目標中還包括了500萬千瓦的光熱發(fā)電。規(guī)劃中不是簡單地提出一個數(shù)字，而是用“1.1億千瓦以上”和“1.05億以上”的表述。所以應當注意，1.05億千瓦只是發(fā)展的下限目標。“十三五”未來幾年的光伏發(fā)電發(fā)展仍有空間。

之所以在規(guī)劃中劃定“1.05億千瓦”以上的目標，是因為在制定規(guī)劃時，全社會用電量增速比較低，光伏發(fā)電成本也比較高。現(xiàn)在形勢發(fā)生了較大變化。一是電力需求增長加快。 2015年時，全社會用電量增速只有0.5%，今年1-9月，全社會用電量增速已經(jīng)達到6.9%。二是技術進步。光伏發(fā)電的成本快速下降，光伏發(fā)電轉化效率迅速提高。三是分布式光伏發(fā)電發(fā)展加快。我前面已經(jīng)介紹，今年分布式光伏發(fā)電新增裝機成倍增長。四是政策性因素。光伏扶貧是我國產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方式，對光伏發(fā)電增長起到了一定的支撐作用。從這幾個因素來看，“十三五”時期，光伏發(fā)電應用規(guī)模擴大有一定的必然性。

剛剛閉幕的十九大提出要推進能源生產(chǎn)和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)。為以光伏發(fā)電、風電為代表的新能源產(chǎn)業(yè)，提供了寶貴的發(fā)展 機會和廣闊的發(fā)展空間。目前我們正按照十九大精神進一步研究可再生能源中長期發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標。今年7月，國家能源局已發(fā)布《關于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導意見》，公布了各省（區(qū)、市）分年度建設規(guī)模，提出了健全光伏發(fā)電項目建設的要求，要求各省（區(qū)、市）能源主管部門按此方案做好規(guī)劃實施工作。