清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第三次締約方大會(huì)COP3（京都會(huì)議）通過的附件I締約方在境外實(shí)現(xiàn)部分減排承諾的一種履約機(jī)制。其目的是協(xié)助未列入附件I的締約方實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和有益于《公約》的最終目標(biāo)，并協(xié)助附件I所列締約方實(shí)現(xiàn)遵守第三條規(guī)定的其量化的限制和減少排放的承諾。 CDM的核心是允許發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行項(xiàng)目級(jí)的減排量抵銷額的轉(zhuǎn)讓與獲得。

介紹

　　清潔發(fā)展機(jī)制，簡(jiǎn)稱CDM(Clean Development Mechanism)，是《京都議定書》中引入的三個(gè)靈活履約機(jī)制之一。根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，已完成工業(yè)革命的發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)全球變暖承擔(dān)更多的歷史責(zé)任，因此,《京都議定書》只給工業(yè)化國(guó)家制定了減排任務(wù)，但沒有對(duì)發(fā)展中國(guó)家作這個(gè)要求。按其規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家締約方為實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排義務(wù)，從2005年開始至2012年間必須將溫室氣體排放水平在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5.2％，由于發(fā)達(dá)國(guó)家減排溫室氣體的成本是發(fā)展中國(guó)家的幾倍甚至幾十倍。發(fā)達(dá)國(guó)家通過在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施具有溫室氣體減排效果的項(xiàng)目，把項(xiàng)目所產(chǎn)生的溫室氣體減少的排放量作為履行京都議定書所規(guī)定的一部分義務(wù)。一方面，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言，給予其一些履約的靈活性，使其得以較低成本履行義務(wù)；另一方面，對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，協(xié)助發(fā)達(dá)國(guó)家能夠利用減排成本低的優(yōu)勢(shì)從發(fā)達(dá)國(guó)家獲得資金和技術(shù)，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展；對(duì)世界而言，可以使全球在實(shí)現(xiàn)共同減排目標(biāo)的前提下，減少總的減排成本。因此，CDM是一種雙贏（Win-Win）的選擇。

內(nèi)容

　　 一、CDM規(guī)定減排的溫室氣體

　　 CDM規(guī)則當(dāng)中包含的溫室氣體有：CO2（二氧化碳）、CH4（甲烷）、N2O（氧化亞氮）、HFCs（氫氟碳化物）、PFCs（全氟化碳）、SF6（六氟化硫）。其中排放一噸CH4相當(dāng)于排放21噸CO2、排放1噸N2O（氧化亞氮）相當(dāng)于310噸CO2，排放一噸HFCs（氫氟碳化物）相當(dāng)于排放140-11,700噸CO2。

　　二、CDM分布的行業(yè)和領(lǐng)域

　　 1. 能源工業(yè)（可再生能源/不可再生能源）2.能源分配3.能源需求4.制造業(yè)5.化工行業(yè)6.建筑行業(yè)7.交通運(yùn)輸業(yè)8.礦產(chǎn)品9.金屬生產(chǎn)10.燃料的飛逸性排放（固體燃料，石油和天然氣）11.碳鹵化合物和六氟化硫的生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)生的逸散排放12.溶劑的使用13.廢物處置14.造林和再造林15.農(nóng)業(yè)

　　三、CDM項(xiàng)目技術(shù)

　　從廣泛的意義來(lái)看，任何有益于產(chǎn)生溫室氣體減排和溫室氣體回收或吸收的技術(shù)，都可以作為CDM項(xiàng)目的技術(shù)。例如：提高能源效率的技術(shù)，包括提高供能效率方面的技術(shù)和用能效率方面的技術(shù)；新能源和可再生能源技術(shù)；溫室氣體回收利用技術(shù)如煤礦甲烷、垃圾填埋沼氣回收技術(shù)；廢棄能源回收技術(shù)等等。

　　四、小型CDM項(xiàng)目類型

　　 (1)可再生能源項(xiàng)目：規(guī)定其最大裝機(jī)容量在1.5萬(wàn)千瓦以內(nèi)。包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒊毕艿龋患瓤梢允且园l(fā)電提供電力的形式，也可以是提供動(dòng)力、機(jī)械能的形式。

　　 (2)提高能效的項(xiàng)目：其每年最大節(jié)能量應(yīng)在1500萬(wàn)千瓦時(shí)以內(nèi)。這方面的例子非常多。

　　 (3)其他方面的項(xiàng)目：其應(yīng)具有直接排放溫室氣體、同時(shí)其溫室氣體年排放量應(yīng)少于1.5萬(wàn)噸CO2。例如，燃料替代項(xiàng)目、垃圾填埋的甲烷回收、煤礦甲烷回收項(xiàng)目等。

產(chǎn)生的歷史背景

　　清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第三次締約方大會(huì)COP3（京都會(huì)議）通過的附件I締約方在境外實(shí)現(xiàn)部分減排承諾的一種履約機(jī)制。其目的是協(xié)助未列入附件I的締約方實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和有益于《公約》的最終目標(biāo)，并協(xié)助附件I所列締約方實(shí)現(xiàn)遵守第三條規(guī)定的其量化的限制和減少排放的承諾。 CDM的核心是允許發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行項(xiàng)目級(jí)的減排量抵銷額的轉(zhuǎn)讓與獲得。此外，《京都議定書》還規(guī)定，在2000年后一旦其生效起至2008年第一個(gè)承諾期開始這段時(shí)期內(nèi)，CDM就可實(shí)施，參與CDM的發(fā)達(dá)國(guó)家締約方就可獲得由CDM項(xiàng)目活動(dòng)產(chǎn)生的經(jīng)證明的減排量（CERs）。

　　 1998年11月，《公約》第四次締約方大會(huì)COP4通過了布宜諾斯艾利斯行動(dòng)計(jì)劃BAPA。該計(jì)劃要求締約方大會(huì)解決有關(guān)京都三機(jī)制，尤其是CDM在運(yùn)行模式、規(guī)則、指南、操作程序和方法學(xué)等所有懸而未決的細(xì)則，以便使京都機(jī)制在2000年前具備充分的可操作性。

　　歷經(jīng)幾年艱苦的談判，2001年7月在COP6續(xù)會(huì)上達(dá)成了 "波恩協(xié)議"，為CDM的付諸實(shí)施提供了政治基礎(chǔ)。根據(jù)締約方大會(huì)達(dá)成的有關(guān)發(fā)展中國(guó)家能力建設(shè)的決議，圍繞CDM開展的能力建設(shè)活動(dòng)屬于決議所規(guī)定的能力建設(shè)范圍。通過系統(tǒng)的能力建設(shè)活動(dòng)而建立和發(fā)展有效的CDM項(xiàng)目管理體制和運(yùn)行規(guī)則，提高發(fā)展中國(guó)家開發(fā)、設(shè)計(jì)和實(shí)施CDM項(xiàng)目的能力，是CDM項(xiàng)目環(huán)境完整性的重要保障，也是提高CDM項(xiàng)目效率的重要前提，同時(shí)還是通過CDM項(xiàng)目獲得促進(jìn)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展連帶效益的重要條件。CDM產(chǎn)生的效益將在國(guó)際CDM項(xiàng)目投資者、承擔(dān)國(guó)的有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門和受氣候變化影響的國(guó)家中分享。

　　 2001年 11月在馬拉喀什舉行的COP7上，圍繞CDM的