2月7日，陜西西安市迎來了2017年的第一場雪，當天西安室外溫度最高只有3℃。臨近正午，住在城南東三爻村的村民胡女士往家里客廳的大鐵皮爐子里添了幾塊煤，爐中瞬間冒出黑煙。

散煤燃燒，這是胡女士冬季取暖、燒水、做飯的主要燃料，二十多年來都沒有變化。然而，來自西安市節能協會的數據顯示，燃煤對一次PM2.5的貢獻率約為40%左右。

數據顯示，西安市每年的散煤燃燒量達到120萬噸，全國民用散煤量每年或達3億噸。由于沒有采取任何除塵、脫硫、脫銷等環保措施，散煤燃燒對大氣污染嚴重。

不僅是西安，京津冀每年燃燒散煤量3600萬噸，不到煤炭用量的10%，但對煤炭污染物排放量的貢獻總量卻達50%。

在限行限產之后，散煤燃燒這個污染源正開始得到重視。西安市環保局稱，將在2017年對全市禁燃區內使用原煤、蜂窩煤從事經營活動的單位或個人進行拉網式執法檢查，采取查封扣押、停業整改、清理取締等措施整治燃煤散燒污染。

近期國家環保部部長陳吉寧表示，如果能靠技術解決北方散煤問題，將大大加快解決霧霾的困擾。

“現在的問題是，很多地方的散煤的使用量和分布，這些基本的數據還沒有摸清。” 陜西省人大常委會環境與資源保護工作委員會副主任張文若在接受《中國經營報》記者采訪時表示，根本解決要制定綜合治理方案，加大等新能源替代，減少散煤使用量。

受制成本，散煤難替代

在東三爻村，居民取暖并不是散煤使用的唯一途徑。

《中國經營報》記者在走訪東三爻村后發現，這里也聚集了大量餐飲商鋪。很多餐飲店都是在門口壘一個爐子，上面加個大鐵鍋;大多數流動餐飲商販在門口擺上幾個小型蜂窩煤爐子，用于一些食物的加熱和保溫。

一家經營面食的餐飲店老板告訴記者，店里每天使用煤炭數量在30斤左右，如果煤用完了，就會有人將編織袋裝好的煤炭送過來。

“如果不讓用煤的話，生意就很難做了。”該老板表示，不使用煤炭，無非就是用電、天然氣或者甲醇。“城中村”一度電一元錢，用電太貴，也沒有接通天然氣，用甲醇價格也不便宜，而且需要專門的甲醇儲罐，占地大、還有爆炸、起火的風險。

目前市場散煤價格大致在300~500元/噸，潔凈型煤價格在800~900元/噸，即使在補貼力度較高的河北省，補貼力度也僅為200~300元/噸，補貼之后的型煤價格還是遠遠高于散煤的市場價。

不能依靠市場，就只能是行政干預出手。2015年1月，為進一步改善西安市空氣質量，出臺《西安市建設高污染燃料禁燃區工作實施方案》。將西安市新城區、碑林區、蓮湖區、雁塔區以及高新區、經開區、曲江新區等西安市開發區設定為禁燃區，共453.81平方公里，占西安市全市建成區的89.9%。這些區域禁止使用原(散)煤、蜂窩煤、重燃料油等多種高污染燃料種類。

記者走訪的東三爻村屬于曲江新區的范圍內，也屬于禁燃區。按照當時的目標，城四區及各開發區要在2015年底前，居民蜂窩煤用戶逐步全部改用清潔能源，20蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除。但直到截稿，當地居民和商戶使用原煤、蜂窩煤的情況還沒有改變。

實際上，燃燒散煤不僅存在于城市及郊區。在中國北方和南方的農村地區，燃燒散煤仍然是很多村民冬季取暖、做飯、燒水的唯一選擇。

在陜西省渭南市白水縣縣城的一處較大的社區里，每家都是兩層樓的獨院，沒有接通天然氣。多數居民從10月底就開始燒煤爐。走出大門，空氣中彌漫著濃烈的煤炭燃燒味道。這種傳統的取暖方式，幾十年來都沒有變化。

而就在1月，山西臨汾市發生了二氧化硫濃度超標事件，氧化硫濃度多次超過1000微克/立方米。對此，臨汾市環保局曾回應稱，居民使用散煤，占到了市區燃煤二氧化硫總排量70%以上。

根據西安市節能協會的數據，西安市燃煤燃燒對SO2、NOx和煙粉塵排放分別約有71%、49%和40%的貢獻率;西安PM2.5質量占PM10質量的51%左右，存在較顯著的正相關性，而燃煤對一次PM2.5形成的貢獻率約為40%左右。

相對于煤炭的集中使用，散煤燃燒大都沒有采取除塵、脫硫、脫硝措施，對空氣造成的污染很大。

“值得關注的是，散煤的質量更是參差不齊。”陜西一家煤炭企業銷售人士告訴記者，由于小商戶和居民沒有鑒別煤質的能力，也對煤炭的質量和污染并不關注，更多只在乎煤的價格，所以使用的散煤也多為高灰分、高硫分的低價劣質煤炭，燃燒后產生的污染物更多。

此前，中國電力企業聯合會秘書長王志軒表示，煤炭燃燒產生的污染需要關注排放系數，即燃燒單位重量煤污染物的產生量。從這個角度上看，散煤燃燒比的排放系數比燃煤電廠要高出很多。

根據相關數據，一噸散煤燃燒產生的煙塵(顆粒物)、二氧化硫、氮氧化物是電廠大型鍋爐處理后的10倍以上。

清潔能源利用要破阻礙

在2017年的地方兩會上，大氣污染治理都被寫入多省政府工作報告中。在此背景下，曾經被忽略的散煤治理也被納入一項工作重點。

在1月15日的陜西省政府工作報告中，陜西省省長胡和平表示，把治霾作為環境保護的頭號工程，通過煤改電、煤改氣、煤改熱推動冬季清潔取暖，加大關中地區城中村、城鄉結合部、農村民用散煤清潔化治理力度。

而在鄭州，近期也開始實施散煤治理有獎舉報制度，舉報違法散煤加工、銷售點，每點獎勵1000元;舉報違法使用散煤，每戶獎勵100元;舉報違規套取、騙取補貼及違反承諾的，每戶獎勵100元。

對于環保高標準的京津冀地區，2017年10月底前，北京、天津、保定、廊坊四地將建立禁燒散煤聯合治理區域。

通過補貼福利居民使用清潔煤是當前的政策主流。1月中旬，因二氧化硫超標的臨汾制定了《關于控制市區二氧化硫排放的十條措施》，確定統一回收置換居民存量散煤，燃用散煤的群眾可以用手中現存的275元一噸的劣質煤，置換900元一噸的潔凈焦，中間的差價由市縣兩級政府財政進行補助。其中，市政府投資將在3.1億元。

同樣對于石家莊，根據散煤治理方案，城市散煤采暖用戶進行煤改氣、煤改會得到補貼，在農村地區，村民高效清潔燃燒爐具，每臺爐具也給予700元的省級補貼。

但是更多的地方，散煤治理的補貼機制仍然空白。

渭南市白水縣上述社區一位居民告訴記者，此前縣里曾來做過天然氣接入意愿調查，提出每戶繳納2萬元的管道安裝費，這對于很多家庭都是很大的負擔。而且接通天然氣后，居民使用的天然氣一立方米的價格是3.5元，這一價格也比西安市一檔氣價1.98元高出很多。最終，居民都沒有同意接入天然氣，還是覺得燒煤劃算。

“燒煤成本低，煤改氣、煤改電、或者置換為蘭炭等清潔煤種，都會帶來較大成本，沒有健全補貼機制，這也是很多地方散煤治理難以有效推進的主要癥結。”張文若說。

現實中，煤改電、煤改氣則面臨電網改造、管道建設、能源價格等多重因素影響。中國環境科學研究院初步測算，電能替代的成本約為散煤成本的4倍，煤改燃氣、煤改生物質燃料等方式所產生的成本稍低，但仍是使用散煤的2~3倍。

“補貼也不是萬能良藥，散煤治理涉及到城鎮化、能源轉型改革等綜合宏觀問題。”中國能源網首席信息官韓曉平告訴記者，散煤治理補貼需要的補貼費用高，補誰不補誰也存在分歧，對依賴散煤的群眾而言，只明令禁止并不能有效解決散煤污染，需要引入市場競爭機制，加大電、氣、熱等新能源替代。

一面是煤改電、煤改氣成本高，很多北方居民使用散煤的也不舍得用電。但在生產端，清潔能源的代表光伏、風電卻一直遭遇“棄風棄電”的尷尬。早期，風電、光伏電力的價格較火電高，但隨著2016年9月29日，國家發改委發布了《國家發改委關于調整新能源標桿上網電價的通知(意見稿)》(以下簡稱《意見稿》)，其中光伏上網電價三類地區分別從0.8元/千瓦時、0.88元/千瓦時、0.98元/千瓦時下調至0.55元/千瓦時、0.65元/千瓦時、0.75元/千瓦時，清潔能源的價格也正在逐步靠攏一般電價。

采訪中，記者了解到，多數負荷需求高的省份電力消納都以省內為主，省內不夠時，才向外要電。地方政府首先保證的是本省火電消納，并沒有積極性消納外省清潔電。這在某種程度上阻礙了清潔電力的更大范圍應用。新能源消納的市場化機制嚴重滯后，僅局部地區開展了風火發電權交易、輔助服務交易等試點。由于缺乏常規電源提供輔助服務補償機制，火電企業普遍沒有為新能源調峰的積極性。

2016年僅前10個月全國棄風棄光棄水電量達到980億千瓦時。上半年，僅棄風電量就高達323億千瓦時，逼近去年全年棄風電量。

2017 年2 月3 日，國家發改委、財政部和能源局聯合發布《關于試行可再生能源綠色電力證書核發及自愿認購交易制度的通知》，進一步完善風電、光伏發電補貼機制，擬在全國范圍內試行可再生能源綠色電力證書核發和自愿認購制度。

國金證券認為，開展綠色電力證書制度將有效緩解國家財政的補貼壓力，加快風電、光伏發電企業的回款速度、優化現金流，提高相關領域的投資積極性，同時有助于加快可再生能源電力消納，緩解“棄風棄光”現象。