各縣、區人民政府，市政府各局、委、辦，西寧經濟技術開發區各園區管委會：

《西寧市建設光伏制造業基地的實施意見》已經市委財經領導小組第10次會議研究同意，現印發給你們，請結合各自實際，認真貫徹執行。

附件1.《西寧市建設光伏制造業基地的實施意見》

2. 西寧市光伏產業重點項目匯總表

西寧市人民政府　　西寧經濟技術開發區管理委員會

2016年11月1日

附件1

西寧市建設光伏制造業基地的實施意見

為深入學習貫徹落實習近平總書記視察青海時提出的“四個扎扎實實”的重大要求，把總書記關于發展光伏產業重要指示落到實處，實現青海光伏產業彎道超車，走在全國前列，推動“幸福西寧”和“綠色發展樣板城市”建設，為綠色能源示范省建設做貢獻。根據《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》、《國家能源局關于進一步加強光伏電站建設與運行管理工作的通知》、《青海省政府辦公廳關于促進青海光伏產業健康發展的實施意見》以及《中共西寧市委辦公廳、西寧市人民政府辦公廳關于加快培育經濟增長點增長極和增長帶實施方案》精神，為把西寧打造成為全國重要的光伏制造業基地，現提出如下實施意見。

一、發展基礎和發展思路

(一)產業基礎

近年來，西寧市依托全省豐富的太陽能資源和大規模荒漠化土地資源優勢，大力發展光伏產業，在東川工業園區引進了亞洲硅業、黃河水電、陽光能源、鑫諾光電、國電投、聚能電力、拓日新能源、陽光電源、泰洋新能源等一大批國內外知名光伏制造企業，初步形成了多晶硅—單晶硅—切片—太陽能電池—電池組件完整的光伏制造產業鏈，聚集了逆變器、光伏玻璃、石英坩堝、鋁邊框、支架等一批配套光伏產業。產業發展初具規模，已成為全市特色支柱產業，2009年被評為國家級光伏產業基地。

截止目前，多晶硅產能約為17500噸(約3.5吉瓦)，全部達到高效電池使用要求的國標電子三級以上，其中國標電子一級多晶硅產能約為10000噸(約2吉瓦)，單晶硅產能約為4000噸(約1吉瓦)，切片產能約為200兆瓦，電池產能約為250兆瓦，組件產能約為800兆瓦，石英坩堝產能約為10萬只，逆變器產能約為1吉瓦，光伏組件鋁邊框產能約為30000噸(約2.5吉瓦)，光伏玻璃產能約為360萬平方米(約500兆瓦)，光伏支架產能約為50000噸(約2吉瓦)。截至2015年光伏產業累計完成投資150億元，實現產值200億元。

雖然西寧市光伏產業發展取得了一定的成效，但還存在一些困難和問題。主要是光伏制造企業整體規模偏小，研發創新能力偏弱，人才匱乏，缺少帶動能力、抗風險能力強的龍頭企業;上下游產業聯動性不強，產品關聯度不高，光伏制造業與光伏終端應用市場相脫節，沒有凸顯出青海光伏電站拉動本地光伏制造業發展的優勢;同時由于周邊省市、自治區工業電價普遍下調，西寧原有的電價要素成本優勢弱化，企業整體競爭力有所減弱。

(二)發展思路

圍繞綠色能源示范省建設，以打造“綠色發展樣板城市”為目標，立足西寧光伏制造產業基礎優勢，科學規劃，合理布局，發揮西寧(國家級)經濟技術開發區的承載功能，突出東川工業園區的引領作用，堅持以資源換產業，以市場換投資，通過全省兩個千萬千瓦級可再生能源基地建設，帶動西寧光伏制造業發展，構建光伏應用與制造垂直一體化發展新模式。強化政策支持和引導，加強企業技術研發，提升裝備水平，促進產業協作;推廣光伏應用，拓展應用領域，以商業模式創新促進市場應用，以市場應用促進技術創新，以應用推廣和技術創新形成產業新優勢，做大做強光伏產業，規劃發展光熱產業，完善產業鏈條，形成新增長點，把西寧打造成為全國重要的光伏制造業基地。

二、發展目標

圍繞推進綠色能源示范省和建設綠色發展樣板城市發展目標，進一步優化省內資源配置，有效拓展光伏光熱發電應用，培育一批具有創新優勢和市場競爭力的光伏光熱產品制造、系統集成和運營服務骨干企業，形成具有特色的光伏光熱建筑一體化設計、制造、應用和服務體系，產業技術水平和自主創新能力位居全國前列，實現從上游多晶、多晶澆鑄、單晶等原材料制造，到切片、電池、組件中間各環節產品生產，石英坩堝、逆變器、鋁邊框等配套產品加工，以及控制器、儲能裝置等光伏應用系統為一體的較為完整的光伏產業鏈，光熱產業初具規模。

——到2020年，多晶硅產能達到23000噸(約4.6吉瓦)、單晶硅產能到達20000噸(約5吉瓦)、多晶鑄錠達到20000噸(約4吉瓦)，切片、電池、組件等中間環節產品以及逆變器等配套產品產能均達到2吉瓦的規模，光伏、光熱產業累計完成投資450億元(其中：光伏產業420億元)，實現產值600億元(其中：光伏產業490億元)。

——到2025年，多晶硅產能達到30000噸(約6吉瓦)、單晶硅產能到達40000噸(約10吉瓦)、多晶鑄錠達到30000噸(約6吉瓦)，切片、電池、組件等中間環節產品以及逆變器等配套產品產能均達到2吉瓦的規模，，光伏、光熱產業累計完成投資650億元(其中：光伏產業550億元)，實現產值900億元(其中：光伏產業570億元)。

三、重點任務

(一)打造光伏應用與制造垂直一體化發展新模式

充分發揮青海光伏終端應用市場資源配置的決定性作用，努力構建以資源換產業，以市場換投資的上下游產業聯動發展機制，將投資上游制造業作為參與電站建設招投標的前置條件，拉動光伏上游制造業投資;鼓勵本地光伏制造企業優先投資下游電站建設，推進全省光伏全產業鏈應用與制造垂直一體化發展新模式。加大在建或者新建電站相關配套產品本地化采購比例，提高光伏產品在全省終端市場的占有率，通過青海光伏應用市場帶動上游光伏原材料生產以及產業鏈中端環節產品制造發展。

(二)以科技創新引領光伏產業健康發展

根據全省光伏產業的發展特點，合理選擇技術路徑和產業路線，圍繞提高轉化率、降低綜合發電成本，提升光伏發電系統集成技術水平，提高上游制造、下游電站建設、運營和服務能力。鼓勵和支持骨干光伏企業與科研院所、高等院校等開展合作，在東川工業園區聯合打造光伏材料和設備科研中心、重點實驗室、工程技術研究中心和企業技術中心，爭取到2020年新建各類研發平臺7個，到2025年新建各類研發平臺15個，以科技創新不斷引領光伏產業持續健康發展。鼓勵光伏企業先進生產技術標準化，積極承擔相關國家標準、行業標準的制定工作，掌握技術的制高點和市場的話語權，加強以國家標準、行業標準為主，地方標準、企業標準相配套的光伏產業標準體系建設。以“高端創新人才千人計劃”和“昆侖英才計劃”為契機，大力引進光伏行業優秀管理人才、技術專家，為技術創新提供智力保障，增強光伏產業發展軟實力，以科技創新不斷引領光伏產業持續健康發展。

(三)做強光伏晶硅基礎材料產業

依托東川工業園區已形成的光伏晶硅材料產業基礎，以提高光伏多晶硅、單晶硅及切方企業效益和產品核心競爭力為目的，通過抓創新、推技改、降能耗、減成本、促聯合、提效益、擴產能等一系列措施，做強光伏晶硅基礎材料產業。多晶硅產業通過統籌規劃，打造亞洲硅業(青海)有限公司和青海黃河上游水電開發有限責任公司新能源分公司兩個多晶制造化工綜合體，以多晶硅生產中各環節高純產物為原料，發展一批循環經濟綠色項目，帶動其他相關產業發展，實現多晶硅材料綠色化、多元化、高端化發展;單晶硅及切方產業以青海拓日新能源科技有限公司、陽光能源(青海)有限公司、青海鑫諾光電科技有限公司為核心，在鼓勵和支持單晶制造企業完全釋放現有產能的同時，采取產業聯盟和產能并購等方式，進一步提高產品性能和制造水平，擴大產業規模，實現單晶及切方產業規模化、集群化發展。

(四)做全做優產業鏈中端產品和相關配套產業

通過補鏈招商和鼓勵現有光伏企業延伸產業鏈，重點引進多晶澆鑄、多晶金剛線切片+黑硅、特高效電池及光伏背板膜等項目，進一步延伸和完善光伏全產業鏈。加大技術引進和科技創新，不斷優化工藝，以提高發電效率為準則，規范行業質量標準，依托亞洲硅業(青海)有限公司重點發展多晶澆鑄、黑硅，依托國家電投集團西安太陽能電力有限公司西寧分公司重點發展金剛線切片、高效電池及組件，依托陽光電源(青海)有限公司重點發展逆變器，依托青海亞硅金源新能源有限公司重點發展接線盒、焊帶、鋁邊框、匯流箱，依托青海泰洋新能源有限公司重點發展支架，依托青海拓日新能源科技有限公司重點發展石英坩堝等，提高光伏中端各環節產品及配套產品性能和規模，使組件光電轉換效率達到或超過國家光伏領跑者計劃要求，改變全省光伏產業目前“啞鈴式”的發展現狀，使西寧光伏產業鏈中端環節產品和相關配套產品滿足全省以及周邊終端應用市場需求。

(五)規劃發展光熱產業

依托全省豐富的光熱和荒漠化土地資源，充分利用低溫熔鹽資源，以全省“十三五”期間4吉瓦光熱電站容量為契機，以光熱電站建設帶動光熱制造業發展，加大招商引資力度，注重光熱技術研發和產業化，扶持和發展光熱龍頭企業，使西寧光熱產業向著低成本、規模化的方向較快發展。重點引進高效超薄反射鏡、高溫真空集熱管、太陽能跟蹤控制系統、太陽能光熱儲能、光熱配套產品等先進光熱制造企業入駐西寧，跟蹤服務，落地見效。通過電站帶動、產業聚集、優勢互補、配套協作，初步形成反射鏡—集熱管—跟蹤系統—配套產品，以及儲熱系統、應用系統等完整的光熱產業鏈發展格局。到2020年，光熱產業投資達到30億元，產值達到110億元;到2025年，光熱產業投資達到100億元，產值達到330億元。

(六)優化產業空間布局

按照“合理布局、有序推進”的總體要求，東川工業園區以現有光伏產業為基礎，提升技術創新能力，進一步釋放現有產能，提高土地產出效益，擴大產業規模，引領全省光伏光熱產業發展和制造基地建設;甘河工業園區以調結構、促轉型作為重要發展方向，把光伏光熱產業作為發展重點，優化產業布局，為未來發展預留空間;南川工業園區以建設千億鋰電產業為契機，重點發展儲能設備制造產業，為光伏光熱產業儲能環節提供產業配套;青海高新技術產業園區重點發展鋁鎂合金高新材料產品的研發和制造產業，為光伏光熱產業中邊框、支架等產品提供產業配套，最終形成各具特色、多元發展的產業格局。

(七)加快資源優勢整合

依托東川工業園區現有骨干企業，鼓勵光伏產業鏈相關企業間的生產協作配套(光伏發電項目+配套光伏產業)，支持企業間通過上下游產品對接、企業間產能匹配等措施，整合資源優勢，降低成本、提高效益;進一步加大招商引資力度，以行業龍頭和品牌企業為目標，圍繞光伏全產業鏈，重點引進單晶硅、多晶澆鑄等一批資金技術實力雄厚，經濟帶動作用強的光伏項目，全力建設光伏全產業鏈，加快產業聯盟和企業優化重組步伐，引進資金、技術雄厚的上市公司和產業集團，對園區現有的光伏企業實施優化重組或建立產業聯盟，盤活存量、提質增效，提升西寧光伏產業整體競爭力。

四、保障措施

(一)加強組織領導。西寧市政府、西寧經濟技術開發區管委會成立“西寧市建設光伏制造業基地”領導小組，負責統籌協調全市制造業基地工作，研究制定落實相應政策，推動光伏制造業健康有序發展;青海高新技術產業園區管委會、市發改委、市經信委、市財政局、市科技局、市國土局、市城鄉規劃和建設局為成員單位，按照各自職能分工，做好協調服務工作;領導小組辦公室設在西寧經濟技術開發區東川工業園區管委會，具體負責建設制造業基地日常工作。

(二)制定和落實上下游產業聯動激勵機制。合理有效利用全省光伏光熱應用市場資源優勢，制定上下游產業聯動激勵機制，鼓勵引導全市企業進行生產要素產品對接，重點加大電站建設配套產品在本地制造產品的采購比例，提高光伏光熱制造企業的產品消納率，切實解決上下游產業聯動不強，產業鏈關聯度不高，光伏光熱制造業與全省終端應用市場相脫節的問題，發揮青海光伏電站拉動本地光伏光熱制造業發展的優勢，最終實現上游制造保障下游發電，下游發電促進上游制造全產業鏈聯動發展的循環激勵機制。

(三)加大財稅政策支持。以西寧經濟技術開發區管委會為主體，省、市配套，設立2億元光伏光熱產業發展基金，其中西寧經濟技術開發區管委會出資1億元，省、市財政出資1億元，通過融資、貸款貼息、資金配套等手段，在重點項目招商、擴能改造、技術創新等方面扶持企業做大做強。省市科技專項資金重點對光伏光熱制造企業的研發成果轉化項目，以及新建國家和省級重點實驗室、工程(技術)研究中心、企業技術中心給予重點資金支持。在企業研發、兼并重組、進口機器設備及其配套技術等方面，符合國家有關規定的，按照現行稅收政策，享受加計扣除、免征關稅和進口環節增值稅等相關稅收優惠政策。

(四)強化要素保障。電力保障方面，逐步取消光伏光熱制造工業企業的基本容量費，對光伏光熱企業實行“水電+光伏”綠色電力直供政策，解決光伏限電和用電企業用電貴等問題，優化資源配置，有效促進綠色清潔能源的使用，以綠色電力促進綠色能源產業發展，提升西寧光伏光熱制造業的整體競爭力。用地保障方面，土地規劃和用地要為未來發展預留用地，優先保障光伏光熱制造業土地供應，降低用地成本，做好項目建設土地儲備。金融保障方面，充分發揮政府融資平臺作用，加強各金融機構與光伏光熱制造業企業的對接，引導金融機構創新金融產品和服務方式，開展應收賬款、知識產權等各類質押貸款，加大對光伏光熱制造業的綠色信貸支持，增強光伏光熱制造業企業融資能力。

(五)擴大新能源推廣應用。圍繞新能源城市建設，大力倡導綠色低碳生活，在城市規劃、建筑設計和舊建筑改造中統籌考慮光伏光熱發電的推廣應用，對新建的公共建筑、有條件的住宅小區按照光伏光熱建筑一體化要求進行整體設計和建設。優先支持在企事業單位、學校、醫院、住宅樓等建筑屋頂按照“自發自用，余量上網”的方式建設分布式光伏發電系統，推進光伏光熱應用系統的普及使用，促進節能減排、優化能源結構、改善生態環境，實現光伏光熱應用與城市建設的互動。

(六)提升產業配套服務功能。創新服務方式，提高審批效率，優化建設環境，及時協調解決光伏光熱項目涉及的征地、拆遷、規劃、報批、投融資及施工安全等方面的問題，加快新建項目的建設速度。完善園區基礎設施配套服務功能，加大產業園區承載力度，促進光伏光熱企業的集聚，為光伏光熱產業發展提供有力保障。建立校企聯合培養人才機制，鼓勵省內高等院校和職業技術學校開設相關專業，為企業提供技能培訓和用工等服務。設立光伏光熱企業信息服務平臺，提供新產品展示、項目招商、學術交流活動，提高服務水平。