國家能源局新能源與可再生能源司司長朱明于近日在2016年北京國際風能大會暨展覽會開幕式上指出，可再生能源和風電的“十三五”規劃已經基本制定完成。

國家能源局新能源與可再生能源司處長李鵬在會上還表示，“十三五”時期，我們有個非常重大的思路，就是在整個風電乃至新能源產業的發展過程中，不再以規模為導向，不再只注重新建的規模，更要重視利用，特別是就近和就地的利用。

而這種新能源發展方向的轉變在中國可再生能源學會副理事長孟憲淦看來，主要包含兩方面，一是由單純的擴大規模向質量和效益轉變；二是由高補貼向通過競爭方式來降低補貼轉變。

孟憲淦在接受記者采訪時表示，事實上，這種轉變在風電或光伏發電中已有一定規模，但同時也存在許多問題。

“比較典型的就是棄風、棄光非常嚴重，近兩年也并沒有太大的改善。比如辛苦建設的風電場或光伏電站，有很大比例都存在著棄風、棄光。”孟憲淦指出。

根據國家能源局發布的數據顯示，上半年全國風電平均棄風率為21%，同比上升了6個百分點。另外，國網數據還顯示，今年上半年，國家電網公司經營區累計棄光電量為33.05億千瓦時，同比增91%；棄光率為12.1%，同比上升2.05個百分點。

“其實這最終還是發電量的問題。我們國家的裝機有很多，但發電量卻有一定的差距。這也體現了一個效率和效益的問題。”孟憲淦強調道，因此，不能單純的追求裝機數量，還是應看發電量有多少，更要輸出去，用得上，而非棄風棄光。

據了解，我國風電裝機容量已經位居世界第一位。但數據顯示，2015年，我國風電上網電量僅占總電量3.3%，而整個歐洲已超過11%。相較而言，我國的風電發展距歐洲等風電強國仍有較大差距。

另外，在這方面的補貼拖欠問題也是不容忽視的。根據孟憲淦的介紹，今年上半年的補貼缺口就高達550億。今年底可能會達到600億。他認為，這么大的補貼缺口造成的后果就是風電、光電上網的電價拖欠。更會影響企業的效益，甚至虧損。

孟憲淦還告訴記者，“‘十三五’時期，在風力發電方面已明確提出風電要平價上網。可能再過四、五年便不再給補貼，這意味著今后要走市場機制，而不是依靠政策推動、靠補貼來發展。既然要走市場機制，追求的一定是質量和效益。這也說明我國的風電和光電正逐步走向成熟。”

這種新能源發展方向的轉變在孟憲淦看來，首先還是要依靠科技進步，同時還要通過市場規模的不斷擴大，以降低發電成本。除此之外，各項政策的落實也是尤為重要的。做到不拖欠、不棄風、不棄光。電網也要及時的收購，要輸送、消納。為風電、光電的發展創造一個良好的市場環境和政策環境。

需要注意的是，關于“就近和就地”利用風電和新能源，也是外界較為關注的問題。孟憲淦告訴記者，在這方面我們需要注意的問題包括兩點。一是要注意加強電力體制的改革。由于就近就地的利用風電和新能源與傳統的電力體制相比，有著顛覆性的變化。

他解釋道，傳統的電力體制是集中的、單項的，而現在這種分布式的則是分散、雙向的。這種由集中變分散，由單項變雙向的變化，就意味著電力體制必須要進行改革，為接受可再生能源做好電網建設工作。

另外，在管理上也要更加細致，更加繁瑣。在新形勢下，要注意進行科學合理的管理。孟憲淦介紹道，過去的《電力法》規定，一個供電營業區內只設立一個供電營業機構。現在有無數個分布式的，這為將來在電力機制的管理和建設上帶來很多的麻煩。牽扯到電力體制怎么改革的問題。

“電力體制改革的重點是要建立市場機制，過去電網既買電又賣電，將發電與電力用戶相隔。今后，發電和電力用戶可直接交易。”他舉例道，如建立一個小型的風力發電廠，想用電直接就買，不需要再經過電網。這些對于過去的電力體制和電網都是顛覆性的，所以更加需要加強電力體制的改革。

另有某業內人士在接受記者采訪時還表示，相關政策的落實還是需要地方政府及其他有關部門對可再生能源有足夠的重視，加強監管工作。