日前，一份名為《國家發改委關于調整新能源標桿上網電價的通知（意見稿）》文件在社交媒體微信上熱傳。根據該文件規定，I類、II類、III類資源區的光伏上網電價將由2016年的0.8元、0.88元、0.98元分別下調至0.55元、0.65元、0.75元，分別跌幅31.25%、26.14%和23.47%。


光伏產業再起風波2017年電價下調幅度逾30%

光伏上網電價會不會下調？這只光伏人最關注的“靴子”可能很快就將落地！

9月29日，國家發改委出臺《關于調整新能源標桿上網電價的通知（征求意見稿）》（下稱“征求意見稿”），擬下調補貼力度。業內人士稱，新政對光伏企業盈利提出了挑戰。

來自權威媒體的報道消息稱，這份關于新能源電價調整的“征求意見稿”，重點提到了三類新能源上網電價的變化，其中變化最大的是光伏電價。中國可再生能源學會專家李鵬解釋稱，現行的光伏上網標桿電價已經執行了兩年多了，到期時間應是今年6月30日。此次“征求意見稿”對上網電價大幅下調順應了光伏行業發展變化。

“征求意見稿”指出，我國將繼續實行新能源標桿上網電價退坡機制，根據當前新能源產業技術進步和成本降低情況，適當降低保障性收購范圍內2018年新建陸上風電和2017年新建光伏發電等新能源標桿上網電價。光伏發電、陸上風電上網電價在當地燃煤機組標桿上網電價(含脫硫、脫硝、除塵電價加1分錢/千瓦時的超低排放加價)以內的部分，由當地省級電網結算；高出部分通過國家可再生能源發展基金予以補貼。

此外，“征求意見稿”還明確要求，要適當降低分布式光伏補貼標準，利用建筑物屋頂及附屬場所建設的分布式光伏發電項目，在項目備案時可以選擇“自發自用、余電上網”或“全額上網”中的一種模式。對“自發自用、余電上網”模式的分布式光伏發電實行按照全電量補貼的模式，補貼標準分別為：一類資源區0.2元/千瓦時、二類資源區0.25元/千瓦時、三類資源區0.3元/千瓦時，上述補貼資金通過可再生能源發展基金予以支付，由電網企業轉付；其中，分布式光伏發電系統自用有余上網的電量，由電網企業按照當地燃煤機組標桿上網電價收購。“全額上網”模式執行光伏電站價格，具體補貼發放審批程序按照光伏電站的方式執行。 

而近期隨著630裝機潮落幕，各地光伏市場需求出現明顯的回落，由此也導致了光伏招標價格出現激烈競爭。在8月份山西陽泉的領跑者招標中，協鑫新能源創下了0.61元/瓦的低價記錄，而不到1個月，9月22日包頭領跑者招標中，昌盛日電和華電就報出了0.52元的驚爆價。

另一方面，光伏組件價格在630之后已下降了30%左右，光伏電站總體建設成本亦下降了15%以上。對于光伏招標中的超低價，業內人士稱依然有利潤空間，此前某光伏企業內部高層人士也透露，主流大廠的組件價格已經做到了2.6元左右。

從各方面情況來看，2017年光伏標桿上網電價下調已是大勢所趨。對比去年發改委發布光伏電價通知的時點，最新的光伏上網電價政策很可能會在下個月對外公布。

事實上，自2009年國家首次公布光伏上網標桿電價以來，光伏行業經過了近七年的發展，當前光伏行業“上網電價補貼”和“競爭機制電價補貼”雙軌并行，但隨著引入競爭機制的條件逐漸成熟，市場競爭補貼機制將是未來的必然選擇。上述專家表示，國家下發的1163號文件以及“領跑者”計劃，都是對光伏競爭機制補貼的進一步細化、落實和實踐，“三個步驟”最終目標都是促進電價和補貼的下降，一脈相承。

另有行業權威專家指出，無論市場，亦或政府調低電價，其結果都是降價，但兩者有本質區別。經過市場競爭，優勢企業將獲得市場，符合市場在資源配置中起決定性作用的理念；而通過政府調低電價實際上是市場資源的平均化分配，其結果是所有企業都有市場或者都沒有市場，這其實仍是政府在起決定性作用。未來一段時間，兩種補貼機制仍將并行一段時間，但最終還是會交給市場。

光伏電價大幅下調后，企業還有盈利嗎？2016年一些省份光伏電站在招標時，企業報價就到了每度0.52元。這一定程度上說明了企業盈利的潛力。不過，李鵬對于這個報價下企業能否盈利存疑：“可能有收益，但不排除部分企業以劣充好，導致光伏電站發電效率衰減。”