隨著光伏應用技術的不斷創新和發展，光伏農業這一新興產業每年已達千億元市場規模，有預測者甚至認為，未來5年，其市場規模可能達數萬億。作為新興產業，在光伏、農業、能源、政策等利好背景影響下，日益受到地方政府、企業、百姓的青睞，被視為現代農業發展的新動力。然而，因標準缺失導致的亂象頻發，大發展面臨著不小的阻力。日前中國光伏農業產業技術創新戰略聯盟推出的我國首批光伏農業團體、企業標準，為光伏農業健康發展提供了規范。

光伏農業迅猛發展

“我現在已經將自己家的3畝地建成了太陽能大棚，發的電不僅能滿足自用，還能賣給國家賺錢。此外，還能在太陽能大棚里種菜，現在一年的收入比以前翻了幾倍。”這是山東壽光農民王樂才這兩年最開心的事情。

單個面積達1700平方米的蔬菜大棚里，當季的西紅柿、香菜、葡萄、油菜等蔬果長得郁郁蔥蔥，棚內溫暖濕潤，這14座位于蔬菜之鄉壽光的農業大棚看上去并沒有什么特別。但是棚頂一片片排列整齊的玻璃方陣顯示出它們的不同。山東省首個并網的農業光伏大棚項目———華天新能源壽光1兆瓦光伏農業大棚項目自并網以來，該項目共計4000件250瓦太陽能電池組建共向山東電網輸送了76萬千瓦時的清潔電力。

不同于光伏電站或農業大棚單獨的盈利模式，光伏農業走的是電力和農產品的雙重盈利路子，效益也相當可觀。據華天新能源集團總經理孫明亮介紹，該項目中每座大棚投資30萬元，項目合計總投資為900萬元。每年項目可發電120萬千瓦時，售電效益為140萬元。蔬菜種植、觀光、采摘每年可實現利潤50萬元，利潤總額達到190萬元。單純的光伏電站一般8-10年可收回利潤，而光伏農業大棚約4-5年就可以回收成本，實現盈利。以25年的使用期限計算，光伏農業項目后期的盈利能力十分顯著。

據不完全統計，我國日光溫室、塑料大棚的面積超過200萬公頃，如果加以開發利用，5年內國內光伏農業市場就可達萬億規模。

“光伏農業的意義不僅可以讓偏遠地區的農民自己發電，還在于讓普通農民轉變為產業型農民。”中國光伏農業工作委員會會長張勇介紹，光伏農業項目一經推出便受到了極大關注，被整個行業寄予厚望，而其對于國內農業發展所作出的貢獻也不可小覷，光伏使農業華麗轉身，披上了高科技新裝，為現代化農業注入新的動力。

“未來光伏大棚，靠自身發電能夠使棚內溫度、濕度、土壤墑情等都實現自動化檢測。節省了勞力、電力，還能賣電賺錢，讓光伏與農業的結合產生最大化的經濟效益。”張勇說。

光伏農業快速發展，讓光伏企業看到了曙光。大面積的農業用地為光伏企業提供了豐富的市場空間，國家對農業史無前例的扶持力度，也讓光伏產業在獲得光伏補貼的同時也有機會獲得豐厚的農業項目補貼。

2014年，國家能源局頒布新政，將與農業結合的光伏應用納入分布式規模范圍，且項目不再受6兆瓦、10千伏分布式指標限制。35千瓦-66千瓦、規模達20兆瓦的農業光伏項目均可納入，同時一并享受與地面電站一樣的1元/千瓦時的上網電價補貼。

2015年，國家又增強力度，大大增加入網指標，并逐步放寬很多限制。2月1日發布的中央1號文件《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》指出，因地制宜采取電網延伸和光伏、風電、小水電等供電方式，2015年解決無電人口用電問題。

標準缺失致“擦邊球”頻現

光伏與農業相結合本來是一件特別好的事，傳統農業可以迎來巨大的發展機會，光伏可以有更多的利用空間，似乎，光伏農業的發展形勢一片大好，但記者在采訪了不少產業及投資人士后發現，中國的光伏農業處在非常初級的發展階段，商業模式的問題，多部門利益協調問題等等，都仍困擾著這一產業的進一步發展。

“以審批為例，由于過去人們對光伏農業的認識不足，再加上體制問題，我國光伏農業項目也如同九龍治水。一個項目的批準需要經過地方發改委、規劃、水文、國土、農業、林業、環保消防、電力等眾多部門審批，審批時間長、手續繁雜等，這些都嚴重地制約了光伏農業的發展。”中國光伏農業設計研究院首席農業專家、榮譽院長馮玉林認為，產業的標準化建設是首要因素。

因為光伏農業沒有統一的標準，在市場份額如此龐大的背景下，諸多問題亂象顯現，比如有些項目打“擦邊球”，打著光伏農業的幌子卻占用林業用地，以此來謀求稅收優惠以及國家補貼；再如光伏和農業的各自標準繁多，兩個體系相結合勢必會衍生出更多新的體系。

一位不愿意透露姓名的業內人士告訴記者：“光伏項目假借農業項目圈地的情況越來越多，其中90%的項目是按‘種蘑菇’申報的。造成這種現象的原因主要是，搞光伏和搞農業跨界太大，大部分光伏人都不懂農業。某設計院設計的河南某山地食用菌生產基地，其實就是假借種蘑菇圈了一大片山地。某國企江蘇的1000畝農業大棚已經并網發電，但是大棚底下卻是野草……”

“邊緣的政策環境、無統一建設標準、個別光伏企業的‘圈地行為’使光伏農業發展面臨重重質疑，甚至出現了反對的聲音。”國務院參事、中國可再生能源學會理事長石定寰認為，“目前光伏農業亟須統一標準！對于成熟的細分領域，可先制定標準，對于尚不成熟的領域可先試點，逐步使標準建立起來。”

光伏農業的標準化問題也在全國兩會上受到關注，全國政協委員、漢能集團董事局主席李河君在2016年兩會提案中專門提出：“發展光伏農業的前提是要保證農業的正常生產，確保土地的合法使用，不給農民在種植品種選擇上造成負擔。但目前，光伏農業大棚尚無國家的行業建造標準，各地自行其是，不利于大范圍推廣；一些地方在農用地上打‘擦邊球’，違背了國土資源部關于設施農業的用地標準，擠占了農地；一些地方將光伏板架在大棚后面，影響了棚室采光需求，為了保證采光又要加大間距，無形中縮小了種植面積，浪費了農地。”

標準化為光伏農業發展立規矩

經過中國光伏農業產業技術創新戰略聯盟的專家與專業光伏農業企業一年多的共同努力，在不久前通過了我國第一批光伏農業團體、企業標準，開創了世界光伏農業標準的先河。

這些標準包括：《光伏農業系統技術導則》、《光伏農業術語與符號》、《漁光一體池塘及園區建設、養殖管理技術規范》、《光伏獼猴桃果園技術導則》、《光伏油用牡丹園技術導則》、《光伏農業電站系統設計、施工、驗收與維護規范》。

這些標準，是建立在通威、朗禾、豫新這三家已經有了三年以上光伏與水產養殖、光伏與個別經濟作物種植經驗的基礎之上，并結合大數據分析形成。如通威提交的《漁光一體池塘及園區建設、養殖管理技術規范》就是建立在12萬個數據支持的基礎之上。

對于該標準的推出是否具有強制性和約束力，張勇表示，該標準是根據《中華人民共和國標準化法》和《中華人民共和國標準化法實施條例》的有關規定，結合我國光伏農業項目的實際狀況，在中國標準化管理委員會的指導下，由中國光伏農業產業聯盟組織相關產、學、研機構制定，以更好地規范光伏農業行業的健康發展，將推薦性地供企業以及各地政府參考。

“標準制定后還需要全社會支持，在成熟市場國家，許多類似事情也都是由民間組織完成的。”國家農業部國際合作司原司長馮玉林表示，“光伏和農業的結合，創造了無限效益，增加了農業的價值。只有農業與光伏達到共贏，國內光伏農業才會有希望。”

“‘光伏農業標準’就是給相關企業立規矩，實現光伏農業產業持續健康發展。”張勇說。

專家們認為，光伏農業作為新能源+新農業的新型產業模式，要想獲得持續健康發展，就必須拋棄賺快錢、發補貼財等狹隘思維模式。必須明確農業的主體地位，拋去做光伏農業就是做光伏的思想，要把光伏農業當成一種新型現代農業發展模式來看待，必須保證光伏的介入不會影響農業基本生產這條紅線，確定以農業發展為主體，多種產業互相促進，以農業收益為主體，多種收益并存的發展模式，這是光伏農業發展的立足之本。