7月22日，國家發改委、國家能源局對外發布“關于印發《可再生能源調峰機組優先發電試行辦法》的通知”，以提高電力系統調峰能力，有效緩解棄水、棄風、棄光。

據了解，《試行辦法》根據中發“9號文”精神和相關配套文件要求而制定。《試行辦法》提出，為促進可再生能源消納，將在全國范圍內通過企業自愿、電網和發電企業雙方約定的方式確定部分機組為可再生能源調峰；在履行正常調峰義務基礎上，可再生能源調峰機組優先調度，按照“誰調峰、誰受益”原則，建立調峰機組激勵機制；可再生能源調峰應堅持本地為主，鼓勵跨省區實施，堅持因地制宜，堅持市場化方向。

《試行辦法》包括完善調峰激勵、鼓勵跨省區補償、增加調峰能力、強化信用監管、加強組織管理等多項內容。

對于可再生能源調峰機組：

《試行辦法》明確，各地可結合可再生能源建設規模、消納情況、電源結構和負荷特性，安排一定規模煤電機組為可再生能源調峰，具體數量由各省（區、市）政府有關部門會同電力企業根據實際情況確定并調整。確定為可再生能源調峰機組的，不得參與電力直接交易。根據建立優先發電制度的要求，對于可再生能源調峰機組，按照高于上年本地火電平均利用小時一定水平安排發電計劃，具體數額由各省（區、市）政府有關部門會同有關單位確定，增加的利用小時數與承諾的調峰次數和調峰深度掛鉤。可再生能源調峰機組因調峰無法完成的優先發電計劃，應遵照節能低碳電力調度的原則，通過替代發電交易給其他機組。替代發電優先在同一發電集團內部進行，鼓勵可再生能源發電參與替代。

為平抑可再生能源發電波動：

《試行辦法》提出，調峰機組應優先增加或壓減出力，調峰能力應至少滿足《發電廠并網運行管理規定》有關要求。單機容量30萬千瓦及以下的常規煤電機組，出力至少能降到額定容量50%以下；30萬千瓦以上的機組，出力至少能降到額定容量60%以下。出力低于60%的部分視為為可再生能源調峰的壓減出力部分。一般地區可實行輪流7-10天的停機調峰；調峰困難地區或困難時段，視情況延長停機調峰的時間。

對于熱電聯產機組：

《試行辦法》要求，逐步改變熱電機組年度發電計劃安排原則，堅持“以熱定電”，鼓勵熱電機組在采暖期參與調峰。安排為可再生能源調峰機組的熱電機組，在國家出臺相關統一技術標準之前，熱電比高于50%的，調峰能力應達到50%；熱電比低于50%的，調峰能力應達到60%。對于自備電廠，《試行辦法》明確，鼓勵自備電廠純凝汽發電機組參與調峰。參與電網調峰時，如果增加受電量，增加部分可視同替代電量獲得一定補償；調峰能力達到50%及以上的，在承擔相應社會責任并成為合格發電市場主體后，可參加電力直接交易出售富余電量。

在鼓勵跨省區補償方面：

《試行辦法》要求，要積極推進跨省區輔助服務市場化。根據可再生能源波動性特點，建立跨省區靈活日前和日內交易機制，實現調峰資源與可再生能源發電的動態匹配。跨省區送受可再生能源電量的，應以國家指令性計劃和政府間框架協議為基礎，送受省份協商確定送受電計劃。協商不一致的，按照政府確定的計劃（協議）執行。鼓勵市場化探索，協商確定的計劃以外的電量，通過市場競爭機制確定價格，送電地區的降價空間應按一定比例用于受電省份可再生能源調峰機組補償。

在增加調峰能力方面：

一方面，鼓勵發電企業對煤電機組穩燃、汽輪機、汽路以及制粉等進行技術改造，在保證運行穩定和滿足環保要求的前提下，爭取提升機組調峰能力10%-20%；對熱電機組安裝在線監測系統，加快儲熱、熱電解耦等技術改造，爭取提升熱電機組調峰能力10%-20%；對發電企業技術改造，制定鼓勵政策，支持企業發行債券融資或實施貸款貼息。鼓勵建設背壓機組供熱，系統調峰困難地區，嚴格限制現役純凝機組供熱改造，確需供熱改造滿足采暖需求的，需同步安裝蓄熱裝置，確保系統調峰安全。

另一方面，《試行辦法》要求，可再生能源發電在規劃時應明確電力消納市場，同步制定配套電網送出規劃，完善政府協調保障機制，確保電源與電網工程同步投產。考慮電網系統調峰需求，合理布局規劃、有序開發建設一批抽水蓄能、燃氣等調峰機組，發展儲能裝置。提高發電機組的調峰能力技術標準，在設計、制造和設備選型環節，考慮電網調峰要求。

另外，《試行辦法》還要求強化信用監管。

要充分發揮信用監管的作用，將調峰情況納入發電企業信用評價指標體系，作為一項信用記錄，錄入電力行業信息平臺，使調峰信息狀況透明，可追溯、可核查。電力調度機構定期將調峰情況提供政府有關部門和第三方征信機構，第三方征信機構根據政府有關要求，建立完善調峰信息公示制度，推動信息披露規范化、制度化、程序化，在指定網站發布信息。對于按照約定實施調峰的發電企業按照有關規定給予優惠政策，對于失信違反約定的發電企業要予以警告，嚴重失信的要納入不良信息記錄，并按有關規定進行懲戒。