分布式光伏發(fā)電作為我國重點(diǎn)推進(jìn)的太陽能發(fā)電模式之一，多年來面臨資源散、業(yè)主多、統(tǒng)籌難等發(fā)展瓶頸。浙江省嘉興市近年通過“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、統(tǒng)一管理”探索出行之有效的發(fā)展路徑，但快速發(fā)展背后，產(chǎn)業(yè)規(guī)范缺席、行業(yè)發(fā)展依賴補(bǔ)貼，無序發(fā)展苗頭漸顯。

積少成多 “屋頂電站”顯成效

嘉興市秀洲區(qū)沙家浜社區(qū)，近百戶民居的屋上都安裝了8片多晶硅光伏組件，陽光照射下，雙向電表上數(shù)字的不斷跳動(dòng)，由光能轉(zhuǎn)化而來的電能源源不斷地輸進(jìn)居民家中。

8片光伏片一年可發(fā)電2000度，居民自發(fā)自用，余電并入電網(wǎng)。“每戶人家只用承擔(dān)3000元的成本投入，發(fā)電前3年每年有2000元直接經(jīng)濟(jì)收益，之后的22年每年有600元直接經(jīng)濟(jì)收益。”沙家浜社區(qū)居民張菊文說，光伏發(fā)電就相當(dāng)于將屋頂租了出去，大家覺得這筆投資劃算。

不少企業(yè)也在分布式光伏的應(yīng)用中獲益。位于秀洲國家高新區(qū)的福萊特玻璃集團(tuán)股份有限公司在12萬平方米的廠房屋頂上建起了分布式光伏電站, 總裝機(jī)容量達(dá)到近13兆瓦，年平均發(fā)電量超過1200萬千瓦時(shí)。光伏發(fā)電讓用能大戶不再擔(dān)心迎峰度夏，同時(shí)帶來了可觀的環(huán)境效益：1200萬千瓦時(shí)的清潔能源可節(jié)約標(biāo)煤近4300噸，減少排放二氧化硫395噸、氮氧化合物36噸、二氧化碳10000噸。

國網(wǎng)嘉興供電公司副總經(jīng)理王文華表示，建設(shè)光伏電站需要占用大量土地，但東部沿海一代土地資源珍貴，將光伏發(fā)電與屋頂相結(jié)合能有效利用閑散資源推進(jìn)新能源開發(fā)。

記者在嘉興走訪看到，從民居到企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、大型市場的屋頂都被光伏電站有效利用。截止2016年3月，嘉興全市已受理分布式光伏項(xiàng)目1318個(gè)，裝機(jī)總?cè)萘?51.2兆瓦，分布式光伏發(fā)電量達(dá)2.63億千瓦時(shí)。

政府主導(dǎo) “屋頂經(jīng)濟(jì)”唱大戲

屋頂難找、貸款融資難、并網(wǎng)介入難、電費(fèi)回收難是分布式光伏電站面臨的共性難題。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，政府搭臺(tái)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理是嘉興的分布式光伏發(fā)電發(fā)展較快的主要因素。

針對屋頂難找，秀洲光伏高新區(qū)出臺(tái)了統(tǒng)一“三方協(xié)議”，與園區(qū)屋頂業(yè)主、投資方簽訂協(xié)議，制定規(guī)劃，根據(jù)投資方的實(shí)力合理分配屋頂資源，平衡分布式電站建設(shè)資源的分配；針對分布式項(xiàng)目“小而散”，高新園區(qū)提出了“集中連片、多樣多元”的打包式開發(fā)模式；針對項(xiàng)目融資難，嘉興市牽頭成立10億元光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，設(shè)立了光伏項(xiàng)目專項(xiàng)資金池；針對項(xiàng)目維護(hù)難，高新園區(qū)成立專業(yè)運(yùn)維公司，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有分布式光伏電站的電費(fèi)結(jié)算、運(yùn)行維護(hù)等服務(wù)工作。

此外，一系列光伏產(chǎn)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼也在大力拉動(dòng)嘉興地區(qū)分布式光伏的發(fā)展。“嘉興模式”享受國家、浙江省、嘉興市、嘉興光伏高新區(qū)的四重補(bǔ)貼，在嘉興投資光伏電站，項(xiàng)目投資回收年限可縮短一半，平均為6年，一些技術(shù)成熟的先進(jìn)企業(yè)的年限甚至更短。

“政府在分布式光伏發(fā)電的政策讓企業(yè)吃了定心丸，也讓企業(yè)看到了發(fā)展的方向。” 浙江昱輝陽光能源有限公司的首席執(zhí)行官李仙壽說，產(chǎn)品端上有保障，讓光伏制造企業(yè)生產(chǎn)起來心里有底，也更能抵擋各種各樣的市場風(fēng)險(xiǎn)。

嘉興市經(jīng)信委提供數(shù)據(jù)顯示，2016年第一季度，嘉興市規(guī)上光伏企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值87.96億元，同比增長28.9%；利潤總額9.15億元，同比增長395.4%。

規(guī)范缺席依賴補(bǔ)貼 無序發(fā)展存隱患

多重政策利好、市場回暖趨勢下，光伏產(chǎn)業(yè)迅速增長。根據(jù)2015年國家能源局下發(fā)的《太陽能利用十三五發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》，到2020年我國分布式光伏發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到7000萬千瓦，這意味著“十三五”期間每年平均需新增約1300萬千瓦，市場前景可期。然而業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，相關(guān)行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的缺失將令光伏產(chǎn)業(yè)陷入盲目發(fā)展。

記者調(diào)查了解到，在嘉興地區(qū)，擁有良好光照條件的屋頂已成稀缺資源，因此部分光伏投資企業(yè)將目光轉(zhuǎn)向魚塘、樹林、農(nóng)田等地塊。由于缺少標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，部分地區(qū)存在“光伏先行”現(xiàn)象，例如“農(nóng)光互補(bǔ)”項(xiàng)目，在農(nóng)田上建好光伏電站之后才發(fā)現(xiàn)，農(nóng)田只能種植對光照要求不高的少數(shù)農(nóng)作物，已無法大面積種植。

“什么樣的地塊能夠建設(shè)光伏電站？光伏電站是否會(huì)對自然生態(tài)環(huán)境造成影響？如何評(píng)價(jià)光伏裝置的衰竭？如何回收廢舊裝置？這些問題都沒有答案。”業(yè)內(nèi)人士表示，分布式光伏仍處于只顧眼前利益的粗放生長時(shí)期。

國網(wǎng)嘉興供電公司副總工程師周建其建議，應(yīng)盡快制定太陽能發(fā)電技術(shù)規(guī)范，對太陽能發(fā)電入網(wǎng)、建設(shè)條件、環(huán)境評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)效益、保障措施等方面制定標(biāo)準(zhǔn)，指引光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

此外，分布式光伏缺乏長期規(guī)劃，部分地區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目備案即獲批，用戶分批報(bào)裝、分步實(shí)施也容易導(dǎo)致電力設(shè)施資源浪費(fèi)。業(yè)內(nèi)人士呼吁地方政府重視發(fā)展規(guī)劃制定，滾動(dòng)編制、嚴(yán)格執(zhí)行。

第三，多重補(bǔ)貼政策是拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵因素，卻也造成目前分布式光伏企業(yè)過度依賴補(bǔ)貼現(xiàn)狀，部分企業(yè)前三年拿到的補(bǔ)貼金額甚至高于收入。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，光伏發(fā)電作為新能源發(fā)電類型，需要政府繼續(xù)扶持，但從長遠(yuǎn)看也必將走向市場。在我國完善光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、建立補(bǔ)貼逐步下調(diào)機(jī)制的背景下，分布式光伏企業(yè)如何形成成熟的盈利模式仍需進(jìn)一步探索。