5月上旬，能源局組織有關(guān)專家對(duì)平泉縣設(shè)施農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電項(xiàng)目和光伏扶貧項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)研。從調(diào)研中了解到，平泉縣緊密結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色攻堅(jiān)探索光伏扶貧的新路子，目前已初見成效。

一、因地制宜，科學(xué)編制光伏扶貧發(fā)展規(guī)劃

年，平泉縣被河北省確定為光伏扶貧試點(diǎn)縣。平泉縣是“全國(guó)食用菌行業(yè)先進(jìn)縣”、“河北食用菌特產(chǎn)之鄉(xiāng)”，同時(shí)是中國(guó)滑子菇價(jià)格形成中心地帶。該縣充分挖掘這一特色優(yōu)勢(shì)，聘請(qǐng)河北省電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院科學(xué)編制了《平泉縣設(shè)施農(nóng)業(yè)光伏扶貧產(chǎn)業(yè)示范基地發(fā)展規(guī)劃》。平泉縣圍繞規(guī)劃大力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，利用光伏組件下面空閑地建食用菌大棚種植香菇。在不改變土地性質(zhì)的前提下，實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合，形成光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困農(nóng)民脫貧致富。這種建設(shè)方式的最大優(yōu)勢(shì)是實(shí)現(xiàn)土地利用的最大化，農(nóng)民收入的多元化，企業(yè)增效穩(wěn)定化。

二、農(nóng)光互補(bǔ)協(xié)同發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益較為明顯

平泉縣注重引導(dǎo)光伏企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，號(hào)召企業(yè)建設(shè)一地，造福一方，取得良好社會(huì)效果。例如：平泉匯勇30兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目，與設(shè)施農(nóng)業(yè)相結(jié)合，努力打造科技扶貧示范園，收效顯著。一是提供就業(yè)崗位人數(shù)多。該項(xiàng)目于2014年12月31日并網(wǎng)發(fā)電。目前，該園區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目已建標(biāo)準(zhǔn)化菌棒加工廠一處，建生產(chǎn)車間3500平米，建食用菌大棚（折合標(biāo)準(zhǔn)棚）1200座，可吸納近1500農(nóng)民就業(yè)，具有勞動(dòng)能力的貧困人口優(yōu)先錄用，人均年可增收7200元。二是貧困戶經(jīng)營(yíng)無風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定脫貧。農(nóng)民以1000元/畝價(jià)位出租土地給光伏企業(yè)，企業(yè)建好大棚后以2000元/標(biāo)準(zhǔn)棚反租給農(nóng)民，貧困戶優(yōu)先租用，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠條件。貧困戶棚體租金、菌棒費(fèi)、管理費(fèi)等前期投入由企業(yè)墊支，待貧困戶有生產(chǎn)收益后交納。光伏企業(yè)統(tǒng)一建棚、統(tǒng)一發(fā)菌、統(tǒng)一裝袋，并負(fù)責(zé)菇農(nóng)生產(chǎn)過程的技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品回收與銷售。投資、技術(shù)、銷售等高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)由企業(yè)承擔(dān)，貧困戶經(jīng)營(yíng)無風(fēng)險(xiǎn)，收入穩(wěn)定。每個(gè)貧困戶按租種一座標(biāo)準(zhǔn)棚計(jì)算，每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)棚10000只菌棒，大棚租金2000元（每棒租金0.2元），每棒成本2.3元、人工費(fèi)0.5元、技術(shù)管理費(fèi)0.2元，每棒共計(jì)投入3.2元。平均每棒按出菇1.8斤計(jì)算，每斤3.2元，每棒收益5.76元，利潤(rùn)2.56元，貧困戶每年增加收入2.56萬元，1200座標(biāo)準(zhǔn)棚每年可為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加收入約3000萬元。

三、拓展多種模式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧

平泉縣已獲批準(zhǔn)在建光伏扶貧項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)，截止目前，平泉發(fā)達(dá)小寺溝35兆瓦光伏扶貧項(xiàng)目已全部并網(wǎng)發(fā)電，設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目正在建設(shè)中；平泉慶達(dá)道虎溝35兆瓦光伏扶貧項(xiàng)目，預(yù)計(jì)6月30日前并網(wǎng)發(fā)電。光伏扶貧項(xiàng)目為平泉縣脫貧攻堅(jiān)提供了重要支撐。一是扶貧人數(shù)精準(zhǔn)、長(zhǎng)效。光伏扶貧電站和商業(yè)光伏電站按照1：2.5的比例建設(shè)，平泉縣兩個(gè)光伏扶貧項(xiàng)目全部并網(wǎng)投產(chǎn)后，可使2000個(gè)無收入的扶貧對(duì)象每年收入3000元、持續(xù)20年，可有效改善其經(jīng)濟(jì)狀況。二是扶貧方式延伸，精準(zhǔn)到戶。兩個(gè)電站分別選擇有條件的建檔立卡貧困戶各100戶，共計(jì)200戶，在其屋頂或院落建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，每戶規(guī)模為4千瓦，由企業(yè)投資建設(shè)運(yùn)維，發(fā)電除農(nóng)戶自用外，上網(wǎng)收益歸貧困戶所有。4千瓦光伏發(fā)電系統(tǒng)每年可發(fā)電約5600度，上網(wǎng)后每度電收入1.02元，每戶全年實(shí)現(xiàn)增收約5700元。三是結(jié)合設(shè)施農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大扶貧范圍。兩個(gè)光伏扶貧項(xiàng)目可建設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚1300座，提供就業(yè)崗位3100個(gè)，勞務(wù)用工雇傭和大棚出租優(yōu)先考慮有勞動(dòng)能力的貧困人口，可使更多貧困人口脫貧致富。

四、存在的問題及建議

（一）用地問題是制約設(shè)施農(nóng)業(yè)光伏扶貧項(xiàng)目發(fā)展的瓶頸。地方國(guó)土部門依據(jù)國(guó)家“設(shè)施建設(shè)應(yīng)盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地。確需占用耕地的，應(yīng)盡量占用劣質(zhì)耕地，避免濫占優(yōu)質(zhì)耕地”和“光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對(duì)不占?jí)和恋亍⒉桓淖兊乇硇螒B(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時(shí)作出標(biāo)注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補(bǔ)償協(xié)議，用地報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)國(guó)土資源部門備案；對(duì)項(xiàng)目永久性建筑用地部分，應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。對(duì)建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理”之規(guī)定，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電項(xiàng)目用地嚴(yán)格控制，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)及扶貧工作受到影響。建議由省扶貧辦牽頭，組織有關(guān)部門針對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目用地問題開展調(diào)研，并結(jié)合我省實(shí)際，由國(guó)土部門研究制定設(shè)施農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目用地政策，從而創(chuàng)造良好投資環(huán)境，解決光伏企業(yè)后顧之憂。

（二）拓展發(fā)展空間，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。為確保設(shè)施農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目持續(xù)高效發(fā)展，一是要突破農(nóng)產(chǎn)品單一的問題。結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩怼夂驐l件擴(kuò)大種植品種，進(jìn)一步拓展市場(chǎng)發(fā)展空間，促其占有更廣市場(chǎng)份額。二是推動(dòng)食用菌產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸。引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)或引進(jìn)食用菌深加工項(xiàng)目，推動(dòng)低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，提升生產(chǎn)效益和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，避免供大于求、鮮品賣不出去，導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷、企業(yè)和農(nóng)戶利益受損問題出現(xiàn)。

（三）加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，為光伏扶貧提供良好輸出路徑。農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施改造升級(jí)是推動(dòng)光伏扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助力因素。要完善電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)重點(diǎn)扶貧開發(fā)的貧困地區(qū)加大電網(wǎng)升級(jí)改造力度，解決村級(jí)變電站接入容量小等問題，確保各鄉(xiāng)村具備開發(fā)建設(shè)光伏扶貧項(xiàng)目的基礎(chǔ)條件。同時(shí)，提高農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性，降低線路損耗，使電網(wǎng)接入能力與光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)需求相匹配。