世紀新能源網(wǎng)消息消息：2015年底安徽《兩淮采煤沉陷區(qū)水面光伏發(fā)電規(guī)劃報告（2016-2018年）》通過水利水電規(guī)劃設(shè)計總院組織的評審會審議。根據(jù)規(guī)劃該地區(qū)水面光伏總量3.2GW，將包含淮北、亳州、宿州、阜陽、淮南五市共80200畝水面和33457畝陸地，是安徽省最大的集中規(guī)劃光伏建設(shè)區(qū)。其中，淮北采煤沉陷區(qū)規(guī)劃容量為850MW。

淮北市：因煤建市，1960年設(shè)濉溪市，1971年改為淮北市。轄3個市轄區(qū)、1個縣（杜集、相山、烈山區(qū)，濉溪縣），面積2741平方公里，人口215.3萬人。淮北礦業(yè)、皖北煤電分別位列中國500強企業(yè)第206位和第309位。安徽（淮北）新型煤化工基地躋身“2015中國化工潛力園區(qū)十強”。

根據(jù)2006年調(diào)查和測量成果，淮北市境內(nèi)常年水面面積在1hm2以上的采煤沉陷區(qū)多達212處，分布于14個礦區(qū)，水面面積約31km2，相應(yīng)可蓄水容積約7320萬m3。淮北市采煤沉陷區(qū)在平面分布形成了東(東湖片)、南（南湖片）、西（西 湖片）、北（朔里片）和西南（臨海童片）五大片區(qū)，涉及十四個礦區(qū)。

為促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2016年淮北市政府出臺了《淮北市人民政府辦公室關(guān)于加快光伏發(fā)電應(yīng)用促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（淮政辦〔2016〕10號）（以下簡稱《意見》）文件。該市稱文件出臺的主要目的是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進先進高效光伏產(chǎn)業(yè)聚集，創(chuàng)新發(fā)展模式，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措。昨11日，該市政府發(fā)布了該政策的解讀，詳細說明的政策出臺的意義與補貼政策。

記者注意到，根據(jù)《意見》實行補貼計劃：

一、在該市投資建設(shè)光伏項目5000萬以上，或70%以上使用由淮北市企業(yè)生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品的項目，由受益財政按其年發(fā)電量給予項目運營企業(yè)0.25元/千瓦時補貼。補貼標準按照項目達到盈虧平衡的原則進行調(diào)整（補貼資金主要來源于匹配的光伏產(chǎn)業(yè)等制造業(yè)上繳的利稅，不具備上述條件的不享受度電補貼政策）；

二、扶貧專項資金每年安排500萬元，實施“光伏扶貧”工程。

三、扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獎勵政策，改市光伏企業(yè)當年國內(nèi)銷售達到200兆瓦的電池組件、電池片、逆變器等生產(chǎn)企業(yè)，銷量每增加1瓦給予光伏組件或電池片0.03元、逆變器0.01元補貼，單個企業(yè)最高不超過100萬元；

對當年新引進的晶硅電池、鋰電池、鈉硫電池等蓄能項目，實際完成投資額在1億元以下或1億元以上的，在按招商引資優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，由受益財政再分別給予50萬元或100萬元的一次性獎勵。

推進800平方米以上分布式光伏項目

一、推進分布式光伏屋頂建設(shè)，新建屋頂可利用面積超過800平方米的非居住類建筑要設(shè)置光伏系統(tǒng)，已建廠房等屋頂要建設(shè)光伏發(fā)電項目；對屋頂戶用光伏發(fā)電實行一站式并網(wǎng)接入；

二、推進光伏地面電站建設(shè)；

三、推進光伏照明建設(shè)，公共照明優(yōu)先采用光伏、LED照明系統(tǒng)；

四、推進魚光互補、農(nóng)光互補光伏項目，美麗鄉(xiāng)村示范點項目要同步規(guī)劃建設(shè)光伏發(fā)電；

五、推進示范項目建設(shè)，20MW以上的光伏電站，列入全市重大項目進行調(diào)度。

解讀詳細內(nèi)容：

一、關(guān)于《意見》的出臺背景

太陽能光伏發(fā)電是我國重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。近幾年，國家出臺了一系列促進光伏行業(yè)發(fā)展的政策措施，推動了光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。根據(jù)國家能源局提供的規(guī)模發(fā)展指標，到2020年底，光伏發(fā)電總裝機容量達到1.5億千瓦。可以預見，“十三五”期間，我國光伏產(chǎn)業(yè)仍會保持一個高速的發(fā)展狀態(tài)。西部地區(qū)由于存在棄光限電現(xiàn)象，目前，光伏電站建設(shè)的重點從西部地區(qū)向中東部地區(qū)轉(zhuǎn)移。土地的局限也使得東部地區(qū)建設(shè)光伏電站受到限制，水面光伏應(yīng)運而生。省市能源主管部門搶抓機遇，通過多方協(xié)調(diào)，共同努力，編制了《兩淮采煤沉陷區(qū)水面光伏發(fā)電規(guī)劃》，并通過評審上報國家能源局，我市采煤沉陷區(qū)規(guī)劃容量為85萬千瓦，為充分發(fā)揮淮北資源優(yōu)勢，推廣光伏應(yīng)用，推動以資源換產(chǎn)業(yè)，促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2013]24號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，出臺了《意見》。

二、關(guān)于《意見》的起草思路

《意見》起草主要思路，一是認真貫徹落實國家、省關(guān)于太陽能光伏等新能源行業(yè)發(fā)展的文件政策精神，制定促進我市光伏行業(yè)快速發(fā)展的具體措施；二是學習合肥等市推進光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的做法，借鑒其中行之有效的舉措；三是基于抓住新一輪能源轉(zhuǎn)型的機遇，實現(xiàn)我市能源轉(zhuǎn)型的跨越式發(fā)展；四是推動發(fā)揮資源優(yōu)勢，健全光伏應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進的良性互動機制。

三、關(guān)于《意見》的主要內(nèi)容

《意見》包括發(fā)展思路和目標、發(fā)展原則、光伏發(fā)電、光伏產(chǎn)業(yè)、支持政策和保障措施六個部分。

（一）理清思路，明確目標

發(fā)展思路：堅持以資源換產(chǎn)業(yè)，一手抓光伏發(fā)電應(yīng)用示范工程，一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，光伏應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進。

發(fā)展目標：培育一批具有創(chuàng)新優(yōu)勢和市場競爭力的產(chǎn)品制造商、系統(tǒng)集成商和運營服務(wù)商，力爭將我市建成先進光伏制造和“領(lǐng)跑者”示范基地。

(二)堅持原則，統(tǒng)籌發(fā)展

一是市場主導，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，鼓勵和支持各類社會資本進入光伏行業(yè)；二是政府引導，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，各部門分工配合，不斷完善產(chǎn)業(yè)配套政策支撐體系；三是整合資源，合理規(guī)劃光伏電站開發(fā)布局和建設(shè)時序，由市政府光伏領(lǐng)導小組統(tǒng)籌資源，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一配置，避免一哄而上和低水平重復建設(shè)。

（三）加快推進光伏發(fā)電的措施

一是推進分布式光伏屋頂建設(shè)，新建屋頂可利用面積超過800平方米的非居住類建筑要設(shè)置光伏系統(tǒng)，已建廠房等屋頂要建設(shè)光伏發(fā)電項目；對屋頂戶用光伏發(fā)電實行一站式并網(wǎng)接入；二是推進光伏地面電站建設(shè)；三是推進光伏照明建設(shè)，公共照明優(yōu)先采用光伏、LED照明系統(tǒng)；四是推進魚光互補、農(nóng)光互補光伏項目，美麗鄉(xiāng)村示范點項目要同步規(guī)劃建設(shè)光伏發(fā)電；五是推進示范項目建設(shè)，20MW以上的光伏電站，列入全市重大項目進行調(diào)度。

（四）加快集聚光伏產(chǎn)業(yè)的路徑

一是統(tǒng)籌資源，大力招商；二是推動合作，做強做優(yōu)，三是創(chuàng)新服務(wù)，融資支持。采取“投資光伏發(fā)電項目+配套光伏產(chǎn)業(yè)”的模式，支持高效晶硅電池、先進光伏組件、光伏逆變器等先進制造企業(yè)入駐我市，并列入重點項目進行跟蹤招商服務(wù)。

（五）加快推進光伏產(chǎn)業(yè)的政策

一是支持光伏發(fā)電項目的補貼政策，在我市投資5000萬元以上光伏產(chǎn)業(yè)項目，或70%以上使用由我市企業(yè)生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品的光伏發(fā)電項目，由受益財政按其年發(fā)電量給予項目運營企業(yè)0.25元/千瓦時補貼，補貼標準按照項目達到盈虧平衡的原則進行調(diào)整（補貼資金主要來源于匹配的光伏產(chǎn)業(yè)等制造業(yè)上繳的利稅，不具備上述條件的不享受度電補貼政策）；二是扶貧專項資金每年安排500萬元，實施“光伏扶貧”工程。三是扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獎勵政策，我市光伏企業(yè)當年國內(nèi)銷售達到200兆瓦的電池組件、電池片、逆變器等生產(chǎn)企業(yè)，銷量每增加1瓦給予光伏組件或電池片0.03元、逆變器0.01元補貼，單個企業(yè)最高不超過100萬元；對當年新引進的晶硅電池、鋰電池、鈉硫電池等蓄能項目，實際完成投資額在1億元以下或1億元以上的，在按招商引資優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，由受益財政再分別給予50萬元或100萬元的一次性獎勵。

（六）強化保障措施

一是加強組織領(lǐng)導，成立加快光伏推廣應(yīng)用促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組；二是明確職責分工，圍繞光伏應(yīng)用中屋頂、地面、水面資源、技術(shù)標準、項目備案、規(guī)劃建設(shè)以及促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面內(nèi)容，明確各部門的職責分工，保障相關(guān)工作順利推進。