太陽能資源豐富,分布廣泛。太陽能光伏發(fā)電是技術成熟、產業(yè)化程度高的太陽能利用方式,具有廣闊的發(fā)展前景。推廣光伏發(fā)電應用是我旗優(yōu)化能源結構、落實節(jié)能減排和促進生態(tài)文明建設的重要舉措,也是帶動光伏產業(yè)發(fā)展的有效途徑。近來年,隨著光伏發(fā)電技術進步和成本下降,在國家一系列扶持政策的推動下,自治區(qū)太陽能光伏發(fā)電獲得了較快發(fā)展。為貫徹落實《中華人民共和國可再生能源法》、《國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》,促進我旗光伏發(fā)電有序快速發(fā)展,制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃基礎

(一)資源條件

太陽能資源。我旗地處干旱而日照充足的高緯度地區(qū),屬典型的溫帶大陸性氣候,日照豐富,四季分明,無霜期短,降水量少,蒸發(fā)量大。全市大部分地區(qū)年太陽能總輻射在5000MJ/km2以上。實際日照時數(shù)從3月以后,每天均大于8小時,年日照時數(shù)為2716-3194小時,年日照百分率在69-72%之間。豐富的光熱資源適合于建造大面積太陽能發(fā)電站。

土地資源。我旗總面積約550000公頃,煤田采區(qū)復墾區(qū)面積約2430公頃,荒漠化及半荒漠化土地面積約38000公頃。其中西南北地區(qū)土地資源相對豐富,可以適當利用布局地面光伏電站。

(二)發(fā)展環(huán)境

1.國際發(fā)展環(huán)境

光伏發(fā)電作為一種清潔能源,受到世界各國的高度重視,紛紛將其作為可再生能源發(fā)展的重要領域,制定中長期發(fā)展目標,出臺上網(wǎng)電價、稅收減免、投資補貼等扶持政策措施,引導和鼓勵光伏發(fā)電快速、規(guī)模化發(fā)展。2010-2013年,全世界光伏發(fā)電裝機容量從4040萬千瓦上升到13800萬千瓦,年均增長51%;應用范圍也從少數(shù)幾個歐洲國家發(fā)展到世界各國,特別是日本、中國、美國、印度等地發(fā)展迅速。截止到2013年,德國光伏發(fā)電裝機容量約3570萬千瓦,居世界第一,其次是意大利(1820萬千瓦)和中國(1800萬千瓦)。

2.我國發(fā)展狀況

我國太陽能資源十分豐富,全國2/3以上地區(qū)年日照時數(shù)大于2000小時,具有大規(guī)模開發(fā)利用太陽能的資源潛力。近年來,國家扶持光伏發(fā)電發(fā)展力度不斷加大,先后啟動實施太陽能光伏發(fā)電項目特許權招標、金太陽示范工程和光電建筑一體化工程,制定出臺光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策和分布式光伏發(fā)電財政補貼政策等。特別是2013年7月國務院出臺《關于進一步促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2013〕24號),明確提出要積極開拓光伏應用市場,到2015年全國光伏發(fā)電裝機容量達到3500萬千瓦;光伏發(fā)電項目管理辦法、并網(wǎng)政策、電價補貼政策、金融支持政策等配套措施也已陸續(xù)出臺,政策體系不斷完善。國家能源局組織實施全國18個光伏發(fā)電應用示范區(qū)建設。一些省(市)如江蘇、浙江、山東還制定地方扶持政策,促進本地區(qū)光伏發(fā)電應用。截至2013年,全國光伏裝機容量1800萬千瓦,同比增幅超過100%,全年新增裝機容量居全球第一。

3.自治區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)內蒙古電力行業(yè)協(xié)會公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù),截止2013年底,我區(qū)太陽能發(fā)電裝機規(guī)模累計達到114萬千瓦。自治區(qū)太陽能資源較豐富,僅次于西藏,居全國第二位。太陽能資源分布是自東向西南遞增,阿拉善盟、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市等地區(qū)太陽能資源較好。



4.鄂爾多斯市發(fā)展現(xiàn)狀

全市已建成多晶硅產能6000噸/年,晶體硅太陽能電池片產能400MW/年、太陽能電池組件產能100MW/年,光伏發(fā)電總規(guī)模8.8205萬千瓦,其中分布式光伏發(fā)電2.8萬千瓦;獨立光伏發(fā)電6.0205萬千瓦。

(三)發(fā)展形勢

——有利條件:一是隨著光伏發(fā)電產業(yè)技術進步和應用規(guī)模擴大,光伏發(fā)電將成為繼水電、風電之后重要的可再生能源,成為電力系統(tǒng)的重要組成部分。二是國家初步建立了有利于促進光伏發(fā)電成本下降的市場競爭機制,光伏發(fā)電成本實現(xiàn)了快速下降,具備在國內較大規(guī)模應用的條件。三是我旗電源總裝機規(guī)模大,電網(wǎng)網(wǎng)架結構堅強。四是我市具有較好的光伏研發(fā)和產業(yè)基礎,光伏產業(yè)已形成以光伏材料、電池、組件、裝備、系統(tǒng)集成等為主的產業(yè)鏈條,為我旗大力拓展光伏發(fā)電應用提供了良好的基礎。

——制約因素:一是盡管近年來光伏發(fā)電成本有所下降,但與常規(guī)發(fā)電方式相比,成本仍然偏高,短期內仍需要國家資金補貼才具備商業(yè)經(jīng)濟性,受財政補助資金總量限制,光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)模仍受到制約。二是光伏發(fā)電在上網(wǎng)和售電方面仍存在一些體制機制上和具體操作上的難題,如所發(fā)電量可否就近直供等,一定程度上阻礙了光伏發(fā)電的快速發(fā)展。三是光伏發(fā)電商業(yè)化運營模式還不成熟,存在建設屋頂落實難,融資難等問題,商業(yè)運營模式有待進一步探索和完善。四是光伏發(fā)電投資回報存在不穩(wěn)定性,如屋頂業(yè)主經(jīng)營不善導致用電量急劇下降或停產,以及合同能源管理協(xié)議執(zhí)行中的電費結算風險等。五是由于我旗境內煤炭資源豐富,探明儲量占全旗國土面積80%,建設集中光伏地面電站用地可能與礦業(yè)權產生重疊,造成電站選址難度較大。

二、總體要求

（一）指導思想

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用,大力培育拓展光伏發(fā)電應用市場,完善扶持政策,簡化項目管理,創(chuàng)新發(fā)展方式,健全服務體系,促進技術進步,推動光伏發(fā)電規(guī)模化應用,提高光伏發(fā)電經(jīng)濟性和市場競爭力,帶動光伏產業(yè)做強做大,促進能源結構優(yōu)化調整和低碳綠色發(fā)展。

（二）基本原則

1.市場機制作用與政府政策引導相結合

充分發(fā)揮市場機制作用,鼓勵各類市場主體參與光伏發(fā)電投資、建設和運營,支持商業(yè)模式、并網(wǎng)售電機制、投融資方式等創(chuàng)新,促進光伏發(fā)電加快發(fā)展;政府通過制定年度指導規(guī)模、簡化項目管理、落實電價補貼等政策,引導、推動光伏發(fā)電應用。

2.園區(qū)規(guī)模化應用與各領域利用相結合

大力發(fā)展“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)、就近消納、電網(wǎng)調節(jié)”的 分布式光伏發(fā)電,鼓勵各類產業(yè)園區(qū)等廠房屋頂集中連片、負荷穩(wěn)定地區(qū)的分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應用;支持農業(yè)養(yǎng)殖舍室、綠化景觀、工業(yè)廠房等社會各領域安裝使用光伏發(fā)電系統(tǒng)。

3.擴大發(fā)電應用與帶動產業(yè)發(fā)展相結合

擴大光伏發(fā)電應用規(guī)模,帶動光伏產業(yè)做強做大,提高光伏產業(yè)研發(fā)制造水平和系統(tǒng)集成能力;光伏產業(yè)的發(fā)展壯大進一步促進技術進步和成本下降,不斷提高光伏發(fā)電市場競爭力。

（三）發(fā)展目標

1.光伏發(fā)電集中布局。重點在產業(yè)園區(qū)、大型公共設施等建筑屋頂相對集中區(qū)域和農業(yè)舍室相對集中區(qū)域建設分布式光伏發(fā)電項目,在適宜地區(qū)建設一批并網(wǎng)光伏電站,到2020年規(guī)劃建設光伏發(fā)電項目總規(guī)模200兆瓦。光伏地面電站主要布局在煤田采區(qū)復墾區(qū)、廢棄礦山地區(qū)和蘇布爾嘎、紅慶河、札薩克等鎮(zhèn)的荒漠化、半荒漠化土地,占地標準約為27公頃/萬千瓦,

2.政策體系和發(fā)展機制不斷完善。建立起便利化的光伏發(fā)電市場準入管理體制和并網(wǎng)服務體系,進一步完善光伏發(fā)電應用的政策體系、技術標準體系、市場服務體系、智能電網(wǎng)體系等。

3.產業(yè)發(fā)展位居國內領先水平。產業(yè)技術創(chuàng)新、材料裝備制造和系統(tǒng)集成服務能力達到國內領先水平。