為深入貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神，根據《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，現就全面推進脫貧攻堅提出如下實施意見。

一、把打贏脫貧攻堅戰作為重大政治任務

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央把扶貧開發擺上事關人民福祉、事關鞏固黨的執政基礎、事關國家長治久安、事關我國國際形象的戰略高度，提出一系列新思想、新觀點、新要求，為做好新時期扶貧開發工作提供了重要的理論支撐、思想引領，指明了前進方向。

按照中央的總體部署，省委、省政府組織全省上下認真落實《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》，持續加大扶貧開發力度，貧困地區生產生活條件明顯改善，“十二五”以來全省近120萬人實現脫貧，扶貧開發取得了重大成就。

扶貧開發已經進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。我省還有農村貧困人口83.9萬人（截至2014年年底）、8個國家扶貧開發工作重點縣。兩個連片特困地區集中了全省57%的貧困人口，基礎設施落后，生態環境脆弱，生產條件惡劣。貧困地區農民人均可支配收入不到全省平均水平的60%。確保如期完成脫貧任務，時間緊迫，任務艱巨。

全省上下要從政治、全局和戰略高度，充分認識做好新時期扶貧開發工作的極端重要性、艱巨性和緊迫性，切實把思想和行動統一到習近平總書記系列重要講話精神上來，統一到中央關于精準扶貧、精準脫貧的總體要求上來，統一到省委、省政府的決策部署上來，以更大的決心、更明確的思路、更精準的措施、超常規的力度，堅決打贏脫貧攻堅戰。

二、總體要求

（一）總體思路

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰略布局，突出發揮“五個優勢”、推進“五項舉措”、加快“五大發展”，實施精準扶貧、精準脫貧方略，充分依靠政治優勢和制度優勢，堅持由偏重“輸血”向注重“造血”轉變，堅持片區攻堅與精準扶貧同步推進，堅持扶貧開發與生態保護并重，堅持開發式扶貧與社會保障兩輪驅動，堅持政府、市場、社會“三位一體”大扶貧格局，堅持把解決群眾如期脫貧與可持續致富結合起來，把扶貧開發擺上重要戰略地位，采取超常規舉措，拿出過硬辦法，舉全省之力，堅決打贏脫貧攻堅戰。

（二）總體目標

到2018年，確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧，確保貧困縣全部摘帽，確保解決區域性整體貧困。穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。

（三）脫貧標準

實行扶貧對象動態管理，有序退出。貧困人口脫貧標準為家庭人均純收入達到2010年不變價2300元。貧困縣“摘帽”標準為全縣農村貧困人口貧困發生率低于全國平均水平，農民人均可支配收入增幅高于全省平均水平。

（四）脫貧時序

按照倒排工期、攻堅拔寨的要求，結合各地實際，落實全省脫貧攻堅計劃。全省貧困人口脫貧計劃在2015年預計完成12.5萬人的基礎上，2016年30萬人、2017年25萬人、2018年20萬人（考慮返貧因素）；確保8個貧困縣2018年全部摘帽；2019年攻堅掃尾；2020年鞏固提升脫貧成效。推動中部貧困人口插花分布地區率先脫貧，到2017年年末，力爭長春市、吉林市率先完成脫貧攻堅任務。

（五）基本原則

--堅持黨委領導、政府主導。充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，省市縣鄉村五級書記抓扶貧，發揮基層黨組織帶富和堡壘作用。強化黨委政府扶貧開發的主體責任，推動行業部門履行扶貧開發職責，強化協同協作，合力開展脫貧攻堅。

——堅持精準扶貧、精準脫貧。脫貧攻堅貴在精準、重在精準。按照“規劃到村、幫扶到戶、責任到人”的工作思路，落實扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”的要求，真正在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，使脫貧更加有效、更可持續。

——堅持系統思維、統籌協調。注重結合，打好“組合拳”，把脫貧攻堅放到老工業基地振興、率先實現農業現代化與推進城鎮化、生態文明建設、邊疆民族地區發展與軍民融合發展、農村金融改革創新、保障和改善民生等重大戰略中去謀劃、去推動，增強貧困地區和貧困對象的可持續發展能力。

——堅持因地制宜、創新發展。因人因地施策，探索多渠道、多元化精準扶貧新路徑，切實提高針對性、實效性。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，探索生態扶貧新路子。創新扶貧開發模式，推動扶貧資源使用由多頭分散向統籌集中使用轉變。創新扶貧考評體系，由側重考核地區生產總值向主要考核脫貧成效轉變。

——堅持自力更生、艱苦奮斗。堅持開發式扶貧，注重扶貧先扶智。在用好國家扶持政策的前提下，處理好國家、社會幫扶和自身努力的關系，激發貧困地區和貧困人口自我脫貧的內生動力，增強自我發展能力，不搞“大包大攬”，破除“等、靠、要”思想。

——堅持廣泛動員、社會參與。廣泛動員社會各界參與扶貧開發，鼓勵扶貧濟困，促進共同富裕，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局，舉全省全社會之力，加快推進扶貧開發、如期完成脫貧任務。

三、落實精準扶貧方略，加快貧困人口精準脫貧

抓好精準識別、建檔立卡，建立精準扶貧臺帳，鎖定貧困人口，根據不同致貧原因，有針對性地制定精準扶貧計劃，實施“七個一批”精準扶貧措施到戶到人，加快推動精準脫貧。

（六）發展生產脫貧一批。對建檔立卡貧困人口中有勞動能力的405629人（截至2014年年底建檔立卡數據，下同），通過扶貧專項資金支持、行業部門和社會力量幫扶，支持發展產業和就業項目，落實扶貧措施，提升自我持續發展能力。加快發展規模效益型農業，調整農業內部結構，積極發展農業產業化經營，在推動農業轉型升級中拓展農民增收渠道，增加農民收入。對主要從事農業生產的貧困人口，重點支持發展特色種植業、養殖業和園藝特產業，帶動發展農產品加工業，形成一戶一項（目）、一村一品、一鄉一業的產業發展局面。對具備職業技能和壯體力型勞動力，重點加強轉移就業指導和服務，支持勞務輸出增收。對目前高中以上文化程度的貧困人口和新畢業的“兩后生”（初、高中畢業后未就業的），通過實用職業技能培訓，鼓勵和支持發展就業創業創新項目。打造提升“吉林大姐”“吉林巧姐”“吉林網姐”“吉林保安”等創業就業品牌。對具備相應資源優勢和創業能力的貧困人口，重點支持發展光伏、電商、旅游等新興業態。加強產業和就業扶貧機制創新，對經營能力不足、缺少耕地資源、缺少資金的，通過集體經濟組織、農民合作社、龍頭企業實施項目帶動，利用扶貧資源入股，創新股份合作、集體經營、聯戶經營、委托管理、承包租賃等多元產業扶貧模式，完善利益聯結機制，帶動貧困人口脫貧。

（七）易地搬遷脫貧一批。立足搬得出、穩得住、能致富的原則，對建檔立卡貧困人口中列入搬遷規劃且有搬遷意愿的57532人，結合土地整治、流域治理、城鎮化、土地流轉、生態保護、美麗鄉村建設等，分批采取集中或分散安置，統籌推進易地扶貧搬遷。對生存條件惡劣、不具備基本發展條件、荒漠化嚴重的進行安居移民，對存有地質災害隱患的進行避災移民，對處在森林、濕地等生態保護區和水源保護地的進行生態移民。統籌整合移民政策資源，通過政策補助、銀行貸款、群眾自籌、社會幫扶等渠道籌集遷建資金。相關部門負責對接國家有關規劃，制定我省易地搬遷規劃和實施方案，合理確定遷建地點、資金、進度等。落實市縣兩級政府主體責任，做好組織實施工作。到2018年，完成全省易地搬遷任務。

（八）結合生態保護脫貧一批。對全省國家重點生態功能區范圍內建檔立卡貧困人口中的25052人，通過生態保護、環境治理和生態補償等實現脫貧。東部貧困片區重點支持天然林保護、退耕還林、水土保持、坡耕地治理、礦山恢復治理、特色農業、綠色工業、生態旅游、生態宜居等建設工程。西部貧困片區重點支持河湖連通、綠化造林、 土地整治、草原治理、濕地保護、生態循環經濟示范等建設工程。合理開發利用生態資源，促進生態資源轉化為生態資本。通過相關建設工程的實施，提高貧困人口的參與度和受益水平。完善生態補償機制，加大向貧困地區政策傾斜力度，健全公益林補償標準動態調整機制，積極爭取國家支持，擴大濕地補償范圍，適度提高補助標準。支持貧困地區群眾直接參與重大生態工程建設，增加其生態建設管護收入。結合建立國家公園體制，創新生態資金使用方式，利用生態補償和生態保護工程資金，使當地有勞動能力的部分貧困人口轉為護林員等生態保護人員。

（九）發展教育脫貧一批。對建檔立卡貧困人口中因學致貧的13849人，實施教育扶貧工程，阻斷貧困代際傳遞。落實學前教育資助制度，滿足貧困地區適齡兒童學前教育需求。穩步推進農村義務教育階段學生營養改善計劃，擴大貧困地區試點范圍。推進教育資源均衡配置，實施“教育扶貧全覆蓋行動”，改善貧困鄉村義務教育薄弱學校辦學條件，三年內均達到辦學標準。加快普及高中階段教育，率先在貧困地區對建檔立卡的學生實施普通高中免除學雜費。支持貧困地區初高中畢業生到省內外經濟較發達地區中等職業學校接受教育，貧困家庭子女就讀職業院校實現應補盡補。重點高校定向招生專項計劃精準到8個國家扶貧開發工作重點縣，省屬重點高校擴展到少數民族聚居地（一州三縣）的農村戶籍生。實施鄉村教師支持計劃，鼓勵城市優秀教師到貧困地區中小學、幼兒園開展支教。實施邊遠艱苦地區鄉村教師周轉房建設。對國家扶貧開發工作8個重點縣鄉村教師發放生活補助。優化民族中小學教師隊伍結構，提高整體辦學水平。

（十）醫療保險和醫療救助脫貧一批。對建檔立卡貧困人口中因病致貧的153497人，實施健康扶貧行動，保障貧困人口享有基本醫療衛生服務。改善貧困地區醫療衛生條件，深入開展萬名醫師支援農村衛生工程，優先支持國家扶貧開發工作重點縣醫療機構。開展貧困地區遠程醫療服務。落實扶貧對象民政救助政策，建立新型農村合作醫療、大病保險、醫療救助等政策銜接機制，防止和解決因病致貧、因病返貧問題。優先做好貧困人口基本醫療保障與大病保險工作，對貧困人口參加新農合個人繳費部分給予補貼，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，適當提高貧困人口新農合住院費用報銷比例和大病保險報銷比例。加強貧困地區傳染病、地方病、慢性病等防治工作。加強貧困殘疾人康復服務。全面實施貧困地區兒童營養改善、新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查、孕前優生健康免費檢查等重大公共衛生項目。優先加強貧困地區鄉鎮衛生院、村衛生室建設，確保逐步達到鄉鎮衛生院、村衛生室基本標準。

（十一）社會保障兜底一批。對建檔立卡貧困人口中享受低保政策的300791人，通過產業扶持和就業幫助無法實現脫貧的，納入低保體系，做到政策性保障兜底。制定農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的實施方案。進一步加強農村低保家庭經濟狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應保盡保。加大臨時救助制度在貧困地區的落實力度。提高農村特困人員供養水平，改善供養條件。擴大公益性養老院撫養范圍，鼓勵社會力量參與養老業，政府定向購買養老公共服務。加大農村低保省級統籌力度，到2018年確保全省農村低保標準不低于國家現行扶貧標準。

（十二）一事一議幫扶脫貧一批。對上述“六個一批”無法涵蓋的貧困人口，或因突發因素致貧的特殊個案，可以通過一次性救助脫貧的，經有關機構認定后，采取一事一議的辦法幫助脫貧。對因災致貧的，實施民政自然災害生活救助、保險理賠和扶貧幫扶幫助脫貧。對農村留守兒童、留守婦女、留守老人及殘疾人等特殊群體，建立詳實管理系統，加強關愛、服務及救助。

各地區位條件、資源稟賦、產業基礎、發展水平、各貧困戶致貧原因差異性大，要從實際情況出發，探索多渠道、多元化的精準扶貧路子。

四、著力強化行業扶貧，加快貧困地區經濟社會發展

充分發揮行業部門扶貧攻堅的骨干作用，圍繞解決貧困地區的突出問題，采取特惠政策措施，加大精準扶貧工作力度，改善貧困地區生產生活條件，提升公共服務水平，強化脫貧攻堅的基礎支撐。

（十三）加快交通基礎設施建設。完善貧困地區的高速公路網絡。增強貧困地區國省干線公路保障能力，加快貧困地區20條國省干線升級改造進度，實現貧困地區普通國省干線二級以上公路比重達到70%以上，確保每個縣有1條二級以上的國省干線公路。加快貧困村村屯道路建設，優先在貧困地區實施村屯暢通工程和安全隱患治理工程，提高農村貧困地區公路建設補助標準，支持產業基地田間道路建設，增強農村公路服務保障水平和防災抗災能力。到2018年，新建村屯硬化路2000公里，片區15個縣（市、區）的自然屯通硬化路率達到80%以上，高于全省平均水平。升級改造縣鄉道路，消除危橋和安全隱患路段。

（十四）加快水利基礎設施建設。加大貧困地區農村飲水安全工作力度，提高水質達標率和自來水入戶率，建立從“源頭”到“龍頭”的農村飲水安全工程體系。到2018年，全面鞏固提升貧困村居民供水保障水平，實現貧困村屯自來水普及率達到85%以上。加強貧困地區11項重大水利工程、病險水庫除險加固、灌區續建配套與節水灌溉項目建設。小型農田水利、“五小水利”工程等建設向貧困村傾斜，解決農田水利灌溉“最后一公里”問題。對貧困地區農村公益性基礎設施管理養護給予支持。加大對貧困地區抗旱水源建設、中小河流治理、水土流失綜合治理的力度。加強山洪和地質災害防治體系建設。

（十五）加快農村電力設施建設。采取大電網延伸以及光伏、風電光電互補、小水電等可再生能源分散供電方式，提高農村電網供電能力，完成新一輪貧困地區電網改造升級工程。積極提升風電配網外送和區域自消能力，支持光伏扶貧項目建設，擴大“以電代薪”試點范圍，落實項目貨款貼息、稅收減免等政策。提高群眾用電質量，到2018年，全部解決貧困地區7.4萬戶“低電壓”問題，供電可靠率、電壓合格率保證在95%以上。

（十六）優先實施貧困家庭危房改造。繼續加大對貧困地區、邊境地區和民族地區的危房改造支持力度，提高補助標準，拓寬改造資金籌集渠道，整合使用危房改造、節能補助、抗震設防、災損重建等資源。加強對農村危房改造的管理和監督檢查。到2018年年底，完成建檔立卡中的6.87萬貧困戶C、D級危房改造。對符合農村危房改造條件但無能力改造的特困戶提供保障性住房。

（十七）加快改善貧困地區農村人居環境。完善村莊建設規劃，推進貧困村生活垃圾處理、污水治理和村莊綠化。加大對貧困村廁所改造工作的支持力度。保護傳統村落，結合交通基礎設施建設、農村危房改造、農村環境綜合整治、特色景觀旅游名鎮名村等項目建設，推進鄉村旅游富民工程，實施鄉村旅游創業計劃，創建“美麗鄉村游”系列品牌，加快家庭旅館業發展，促進貧困地區旅游升級。繼續推進貧困地區農村環境連片整治，支持農村山水田林路建設和小流域綜合治理。

（十八）加快貧困地區現代農業發展。推動現代農業產業體系、現代農業生產體系、現代農業經營體系建設。國家和省扶持“三農”的政策、資金和項目，向貧困地區傾斜，支持其加快發展特色農業。貧困地區要統籌使用涉農資金，重點支持貧困村、貧困戶發展生產，引導農民念好“山海經”、唱好“林草戲”、打好“豆米牌”。實施扶貧特色產業推進行動，建設一批貧困人口參與度高的特色產業基地。重點扶持設施農業、優勢產業、特色加工業，加快發展農村服務業，完善農產品流通網絡和農業社會化服務體系，促進一二三產業融合發展，讓貧困戶更多分享農業全產業鏈和價值鏈增值收益。支持村級集體經濟發展，增強新農村發展后勁。制定和完善龍頭企業、農民合作社、家庭農場和專業大戶等新型農業經營主體扶持政策。加強農業科技成果推廣和對農民的技術培訓，強化貧困地區人才支撐，完善科技服務體系和社會化服務體系。開展高層次人才精準扶貧基層行活動，培育科技示范戶，培訓扶貧創業致富帶頭人。積極穩妥推進農村綜合改革，創新農村集體經濟組織管理體制和運行機制。

（十九）強化新型城鎮化的輻射帶動。推進7個國家新型城鎮化試點、18個擴權強鎮試點等，探索吸納貧困人口的新路子。在擴大試點范圍時，要優先考慮貧困地區城鎮，增強其扶貧帶動能力。貧困地區要結合實際，宜工則工，宜商則商，宜游則游，推進特色城鎮建設，完善城鎮化網絡格局。堅持以人為本，著力完善公共服務體系，確保貧困人口進入城鎮留得住、有保障。落實戶籍制度改革意見，讓更多符合條件的貧困人口轉移落戶。完善城鎮基礎設施，適當在貧困地區布局，優先考慮使用貧困勞動力，通過就業讓貧困人口受益。

（二十）加強公共文化服務體系建設。實施文化共享、數字圖書館、電子閱覽室工程。通過有線聯網、無線覆蓋、直播衛星、地面數字廣播電視等多種方式，提高電視收視覆蓋率。實施貧困村農家書屋提升工程，加快農家書屋出版物更新和數字農家書屋建設，每個農家書屋每年補充圖書一般不少于60種。充分利用村級組織活動場所等現有設施，積極開展群眾性文體活動。培育“文化下鄉”和“農村電影放映工程”等公共文化服務品牌，以縣級公共圖書館、文化館和基層文化服務中心建設為骨干的公共文化設施網絡建設全面完成。

（二十一）加大“互聯網+扶貧”力度。加快推進貧困地區信息網絡建設，優先支持貧困村接通符合國家標準的互聯網。完善電信普遍服務補償機制。加快貧困地區物流配送體系建設，支持郵政、供銷合作等系統在貧困鄉村建立服務網點。支持電商企業拓展農村業務，加強貧困地區農產品網上銷售平臺建設。加強農村電商人才培訓。對貧困家庭開設網店給予網絡資費補助、小額信貸支持。開展互聯網為農便民服務，提升貧困地區農村互聯網金融服務水平。建設扶貧開發信息省市縣鄉四級平臺。整合吉林農網、“農村吉林”鄉鎮網、吉禾網、12316農業綜合信息服務平臺等各類信息資源，強化脫貧攻堅信息服務。

（二十二）支持革命老區、民族地區、邊疆地區、連片貧困地區脫貧攻堅。落實革命老區支持意見，擴大對革命老區的財政轉移支付規模。實施少數民族地區綜合扶貧工程，持續扶持人口較少民族發展。改善邊疆民族地區中小學辦學條件，健全和完善雙語教學體系，加強民族地區師資培訓。繼續實施興邊富民行動，完善邊民補貼機制，擴大補貼試點范圍，集中改善邊民生產生活條件，使邊民安心守邊、固邊。落實片區區域發展與扶貧攻堅規劃，建設好制約區域發展的關鍵項目。