日前，國家發改委下發了《關于完善陸上風電、光伏發電上網標桿電價政策的通知》（討論稿）（以下簡稱《討論稿》），并于10月29日召開座談會研究調整陸上風電和光伏發電上網電價政策。

《討論稿》明確提出，在“十三五”期間，陸上風電、光伏發電的標桿上網電價將隨著發展規模逐年下調，以實現《能源發展戰略行動計劃（2014年-2020年）》提出的“到2020年風力發電與煤電上網電價相當、光伏發電與電網銷售電價相當”的目標。

光伏發電標桿上網電價具體調整為：一類資源區價格從現行的0.9元/千瓦時，逐年下調為0.85元/千瓦時、0.82元/千瓦時、0.79元/千瓦時、0.76元/千瓦時和0.72元/千瓦時；二類資源區價格從現行的0.95元/千瓦時，逐年下調為0.92元/千瓦時、0.89元/千瓦時、0.86元/千瓦時、0.83元/千瓦時和0.8元/千瓦時；三類資源區從現價1元/千瓦時，逐年下調為0.98元/千瓦時、0.96元/千瓦時、0.94元/千瓦時、0.92元/千瓦時到0.9元/千瓦時。

事實上，絕大多數的業界人士并不愿就“補貼下降”進行評論。在一番采訪后，唯有晶科能源副總裁錢晶向《證券日報》記者明確表態，“擬定的下調力度，對于光伏企業來說，并不是個利好消息”。但與此同時，她也坦言，“相比之下，作為企業，我們更關心補貼能否及時發放”。

“十三五”目標

初定1.5億千瓦

在不久前召開的“2015中國光伏領袖峰會”上，關于光伏產業的“十三五”規劃，工信部電子司電子基礎處副處長金磊透露，正在制定的“中國制造2025”相關文件以及“十三五”規劃將對光伏產業進行重新布局，同時加速推動產業的創新，并進一步調整、完善相關補貼等政策。

近年來，在管理層的大力扶持下，中國光伏市場實現了跨越式發展，數據顯示，截至今年6月底，全國光伏發電裝機容量達到3578萬千瓦，其中光伏電站3007萬千瓦，分布式光伏571萬千瓦，光伏發電裝機已完成“十二五”3500萬千瓦的目標。

而一切并未止步，隨著十八屆五中全會的召開，市場普遍預期“十三五”規劃中新能源目標上調基本確定，相關行業的發展目標將比“十二五”規劃中展望的數值大幅提升，太陽能發電有望達到1.5億千瓦，風電2.5億千瓦-2.8億千瓦（上調幅度仍存爭議）。

同時，根據最新公布的《能源發展戰略行動計劃》確定的2020年的太陽能發展目標，國家將加快建設分布式光伏發電應用示范區，穩步實施太陽能熱發電示范工程。到2020年，光伏裝機將達到1億千瓦左右。

管理層協調

補貼發放問題

“‘十三五’光伏裝機目標初定1.5億千瓦，以實現2020年非化石能源占一次能源消費占比15%的目標。以此目標倒推，‘十三五’期間每年需新增約2000萬千瓦左右的光伏裝機，大幅高于此前的平均水平。”在錢晶看來，“光伏裝機目標上調，都是按照非化石能源占比倒推下的選擇。相對于其它新能源模式，光伏發展空間最大”。

但不久前，國家能源局新能源司董秀芬處長也曾就光伏于“十三五”其間面臨的挑戰進行了歸納：首先，經濟性仍然制約光伏發電發展，到2020年用戶側實現平價，但發電側平價還難以實現；第二，技術進步和產業升級是制約發展的關鍵問題；第三，適應光伏發電規?；l展的管理體系有待完善；第四，適應光伏規?；l展的配套產業服務體系尚未建立等。

針對光伏裝機快速增長中面臨的棄電、補貼、稅收等問題。董秀芬表示，能源局也在協調有關部門，針對稅收以及補貼資金的來源進行溝通，針對性提出對策，并在未來逐步完善政策。 未來還將通過實施重點經濟帶、重點生態保護區高比例光伏應用，光伏發電綜合利用基地，大型光伏發電基地、適度增加外送型光伏發電建設規模，光伏發電綜合治理與“領跑者計劃”示范工程，高比例可再生能源示范區工程，光伏扶貧工程等六項重點工程推動光伏應用。