在國家能源局發布的《2015年光伏發電建設實施方案》中，全國新增光伏電站建設規模1780萬千瓦被下達到26個省區市，以及新疆生產建設兵團。

按照實施方案，今年10月底前，要對各地年度計劃完成情況進行考核，并網規模未達新增建設規模50%的，調減下一年度規模指標。

寧夏現在是全國唯一還沒下發指標的省份。在剛剛結束的寧夏光伏電站發展高峰論壇暨西北五省光伏發展潛力研討會上，寧夏緣何還沒發放本地區的規模定額浮出水面。

企業謹慎選擇投資項目

寧夏從2009年開始首先建設了全國第一個較大型的地面光伏電站，并首先制定了電價，就是著名的1.15元。到現在為止寧夏光伏電站發展非常迅速，到2015上半年，寧夏光伏電站建設已經達到了239萬千瓦，位居全國第六位。

寧夏的光伏電站至今基本沒有出現棄光現象，這主要得益于寧夏電網架構較穩定，區位適中，送出條件比其他西部省區優越。

隨著光伏電站裝機的增長，本地負荷有限，電網送出能力有限，總有限電棄光的那一天。寧夏能源局官員也提醒企業，寧夏負荷2015年以前負荷最多1000萬千瓦，而新能源裝機已經達到800多萬千瓦（風電和光伏合計），所以寧夏新建的光伏電站和風電勢必會出現各種棄光棄風現象，希望企業在考慮投資的過程中能夠謹慎選擇。

寧夏電網的送出通道主要有兩條，一條是寧東-山東，已經建成，2016年年底會達到使用要求，還有一個通道是寧東-浙江（在建），寧夏還打算跟國家能源局請求，跟內蒙古協商，通過上海廟-山東這條線路，搭送寧夏的新能源，以及請求國家能源局支持建立一條以輸送新能源為主的電力通道，解決新能源電力消納問題。

其實，那些懸而未決的輸送通道目前基本無法指望，近幾年寧夏光伏電站限電與否程度多大，主要取決于新增光伏電站建設速度和寧東-浙江輸電通道建設速度誰更快。

寧夏專注建設大型光伏園區

根據自治區政府的要求，寧夏能源局已經在醞釀一份方案，其主要內容就是，從明年開始，只在大型光伏園區建設電站，不再搞零散的分散的小型地面光伏電站。未來寧夏的光伏電站發展要實現集約化，園區化，規模化。對于電網架構負荷比較高，土地資源比較好的，相對集中投資。以后建設過程中，可以實現園區基礎設施建設配套，配合電網規劃。

寧夏能源局人士透露，未來光伏園區建設主體會選擇1-2家，配網設施建設、道路基礎設施都由這一兩家主體完成，配合電網做送出規劃。目前方案中規劃的大型地面電站光伏園區有9個，未來光伏電站都會在這9個園區內發展。

寧夏能源局官員也表示，寧夏是新能源示范區，未來希望能夠不限于地面光伏電站，凡是有新技術、新標準、高科技的項目都強烈歡迎。

鼓勵創新多種合作模式，拉動地方經濟

2014年開始，寧夏陸續引進了中民投、保利協鑫等企業，立志要成為全球最大的光伏制造業基地和全球最大的光伏發電基地。寧夏經信委官員透露，目前寧夏已經成為國內最大的單晶硅制造基地，2014年單晶硅的有效產能14000噸，實際產量9600噸，預計2015年單晶硅產能還將增長50%。

寧夏經信委官員表示，目前他們更歡迎電池和組件制造企業來投資，因為這是寧夏光伏制造產業鏈的短板。寧夏本地幾乎沒有電池企業，組件企業的規模也比較小。

指標遲遲未出，有多方面的考慮。寧夏能源局官員透露，目前指標的競爭很激烈，已經報送上來的項目總計達到1700萬千瓦，而今年分配給寧夏的新增光伏電站建設規模指標只有100萬千瓦（其中還有20萬千瓦是專門用于光伏扶貧試點縣的配套光伏電站項目）。

“我們主要考慮的是對提升地方經濟，拉動相關產業發展有沒有貢獻”，寧夏能源局官員解釋稱，主要看項目對相關產業鏈以及地方配套產業的帶動。企業可以多種選擇，可以通過參與PPP模式和政府合作，投資本地用能企業，投資本地基礎設施建設等方式進行，也鼓勵投資者采取收購、兼并地方企業的模式，給地方經濟、稅收、就業更多帶動。