為加快推進全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展，根據(jù)省人民政府《關(guān)于推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展加快實施“135”工程的意見》（湘政發(fā)〔2015〕2號）要求，制定本實施細則。

第一章　總　　則

第一條　支持100個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)。省本級扶持100個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，各縣市區(qū)依托現(xiàn)有省級以上園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)1個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色園區(qū)。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)以創(chuàng)新型園區(qū)為主，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)以創(chuàng)業(yè)型園區(qū)為主。園區(qū)面積按1—2平方公里進行規(guī)劃，要充分考慮現(xiàn)實發(fā)展和長遠發(fā)展需求、標準廠房和配套設(shè)施建設(shè)需要。

第二條　新建3000萬平方米以上標準廠房。各縣市區(qū)要根據(jù)實際確定建設(shè)一批功能齊全、設(shè)施完善的標準廠房。

第三條　引進5000家以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。原則上每個園區(qū)引進不少于50家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

第四條　省本級對縣市區(qū)建設(shè)標準廠房給予獎勵性補助，補助政策暫定兩年，2015年開始實施，2016年底結(jié)束，重點支持2015年和2016年新建的標準廠房。

第二章　規(guī)范園區(qū)標準廠房建設(shè)

第五條　規(guī)范選址。突出集約性，主要依托已有園區(qū)建設(shè)園中園，園區(qū)調(diào)區(qū)擴區(qū)要優(yōu)先用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。突出科學(xué)性，現(xiàn)有園區(qū)優(yōu)先布局創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，選址要基本滿足水、電、路、氣等基本條件。突出前瞻性，新建園區(qū)優(yōu)先發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，要充分考慮城市未來發(fā)展半徑，選擇交通便利、集中連片、存量建設(shè)用地較多、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的新區(qū)，避免與居民區(qū)、商業(yè)區(qū)混雜。

第六條　規(guī)范布局。園區(qū)要圍繞產(chǎn)業(yè)定位、行業(yè)特點及所依托園區(qū)的環(huán)保管理要求，合理確定園區(qū)總體布局和標準廠房建設(shè)規(guī)模。要綜合考慮生產(chǎn)、生活需要，根據(jù)用途合理進行功能分區(qū)。要按照工業(yè)企業(yè)平面設(shè)計規(guī)范，嚴格防火、安全、抗震等標準要求。要同步完善集中供水供熱、污水垃圾處理等各類配套，實現(xiàn)公共設(shè)施共建共享。原則上新建園區(qū)容積率不低于1，建筑密度不低于40%，行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不超過園區(qū)建設(shè)用地面積的7%。

第七條　規(guī)范建設(shè)。廠房結(jié)構(gòu)，除特殊荷載和防火防爆要求的行業(yè)外，原則上采用鋼結(jié)構(gòu)廠房。廠房層高，按照行業(yè)和企業(yè)需求科學(xué)確定。廠房功能，一般實行生產(chǎn)+辦公聯(lián)合廠房設(shè)計，單體設(shè)計要充分考慮各類輔助設(shè)施需要，留足必要空間。廠房外觀色彩，要外形規(guī)整，色彩具有行業(yè)特色，總體協(xié)調(diào)一致。廠房技術(shù)要求，嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)標準規(guī)定，合理規(guī)劃貨運通道、電梯布局，保證必要消防間距，控制防火分區(qū)面積。

第八條　促進園區(qū)“兩型”發(fā)展。按照綠色工業(yè)建筑的要求實施廠房建設(shè)，充分考慮建筑全壽命周期內(nèi)的節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材需要，保護環(huán)境、減少污染，保障職工健康，為生產(chǎn)、科研人員提供適用、健康、安全和高效的空間。鼓勵采取合同能源管理方式，鼓勵新建的標準廠房建設(shè)太陽能光伏屋頂，與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)同步設(shè)計、同步建設(shè)分布式太陽能發(fā)電站。

第九條　按照國家現(xiàn)行標準及行業(yè)要求，省發(fā)改委會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門負責(zé)編制全省標準廠房建設(shè)示范圖冊和建設(shè)規(guī)范，指導(dǎo)全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)標準廠房建設(shè)。

第三章　創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)管理機制

第十條　創(chuàng)新開發(fā)投資機制。促進園區(qū)發(fā)展由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，政府職能由開發(fā)建設(shè)向公共服務(wù)轉(zhuǎn)型。堅持“誰投資、誰管理、誰招商、誰受益”的原則，綜合運用PPP、TOT、BOO、BOT、股權(quán)、基金、資產(chǎn)證券化等多種模式，鼓勵和引導(dǎo)各類企業(yè)、組織及自然人等多元主體投資參與標準廠房及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實增強園區(qū)內(nèi)生活力和自身造血功能。

第十一條　創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向機制。明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，根據(jù)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄確定1—2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新型園區(qū)可重點引進成長性好、研發(fā)力量強的企業(yè)，創(chuàng)業(yè)型園區(qū)可重點引進符合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢的勞動密集型企業(yè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快推進中小企業(yè)孵化基地建設(shè)，重點建設(shè)一批企業(yè)工程（技術(shù)）中心。

第十二條　創(chuàng)新管理服務(wù)機制。政府和園區(qū)管理機構(gòu)要以中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)為依托，以關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)應(yīng)用為重點，推進資源共享和協(xié)同服務(wù)，著力發(fā)展一批運行規(guī)范、支撐力強、業(yè)績突出、信譽良好的核心服務(wù)機構(gòu)，重點增強在研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、成果轉(zhuǎn)化、設(shè)施共享、知識產(chǎn)權(quán)、招工培訓(xùn)、信息服務(wù)等方面的服務(wù)支撐能力。

第十三條　創(chuàng)新招商引資機制。推動招商主體向?qū)I(yè)化發(fā)展，更多通過標準廠房的投資主體和建設(shè)主體招商，發(fā)揮市場機制作用，探索采用自主選擇、自負盈虧的方式，提高招商引資的針對性盈利性。

第十四條　創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)規(guī)定探索利用存量集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)標準廠房。

第四章　加大政策扶持

第十五條　實行以獎代補。省本級兩年籌措專項資金30億元，采取縣市區(qū)申報、省審核的方式，按照“誰投資、補償誰”的原則，通過競爭性立項，重點用于對標準廠房建設(shè)給予獎勵性補助。

第十六條　實行滾動扶持。建立動態(tài)管理機制，實行年度評估、中期評估和最終考核制度。每年對園區(qū)先按照擬建規(guī)模補助40%，建設(shè)完工驗收合格后再補助50%，完工1年后再根據(jù)入駐企業(yè)情況撥付補助的10%的方式給予扶持。對驗收達不到要求或空置率過高的園區(qū)，停撥后續(xù)資金、追回已撥資金。

第十七條　實行差異補貼。根據(jù)財政狀況、責(zé)任目標、標準廠房竣工面積、引進企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量、廠房使用率、配套完善程度、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實效等綜合因素，按綜合得分確定三個補助檔次，分別按每平方米80元、100元、120元標準進行獎補，并注重向欠發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。

第十八條　加大金融扶持力度。省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）辦公室定期匯總項目，集中向金融機構(gòu)進行推薦。省政府金融辦負責(zé)牽頭組織多種形式的銀企合作會，爭取銀行授信和貸款。

第十九條　加大用地保障力度。聯(lián)席會議辦公室每年匯總標準廠房建設(shè)項目，與國土資源部門統(tǒng)一銜接用地指標，加快指標落實。

第二十條　加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。著力優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，分門別類引導(dǎo)和鼓勵省外、國（境）外資本和人員來湘創(chuàng)業(yè)，大力引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。就業(yè)資金重點向創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)和公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面傾斜。加快推進工商登記制度改革。

第二十一條　其他政策支持。各縣市區(qū)公租房建設(shè)優(yōu)先布局創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)；對符合條件的公租房項目，優(yōu)先安排保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)資金。相關(guān)部門資金重點向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)傾斜。對標準廠房建設(shè)項目，比照省重點工程的相關(guān)政策，符合減免政策規(guī)定的，按規(guī)定減免相關(guān)費用。積極推進園區(qū)企業(yè)實行養(yǎng)老保險繳費費率試點。

第五章　加強項目管理

第二十二條　明確責(zé)任分工。省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展聯(lián)席會議負責(zé)重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省發(fā)改委負責(zé)牽頭，會同有關(guān)部門制定年度目標，提出項目安排計劃，進行項目監(jiān)督考核等工作。省財政廳負責(zé)籌措專項資金，監(jiān)督資金使用情況。省科技廳、省經(jīng)信委、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省工商局、省政府金融辦等聯(lián)席會議成員單位要根據(jù)職責(zé)認真做好各項協(xié)調(diào)工作。

第二十三條　明確申報程序。標準廠房建設(shè)補助項目每年申報一次，由各市州和財政省直管縣市每年3月底前報聯(lián)席會議辦公室。由聯(lián)席會議辦公室對申報資料進行審核，并對申報項目抽樣進行現(xiàn)場查驗評估。聯(lián)席會議辦公室根據(jù)資料審核和現(xiàn)場查驗評估結(jié)果，提出資金補助方案，報聯(lián)席會議審定后，下達第一批資金補助計劃。其余補助資金根據(jù)項目實施和考核情況，另行審定下達。

第二十四條　明確管理辦法。由省發(fā)改委、省財政廳會同聯(lián)席會議成員單位制定具體的項目管理辦法，綜合考慮各類評估因素，合理確定指標權(quán)重，設(shè)計制定評價指標評分表，報聯(lián)席會議同意后組織實施。

第六章　嚴格績效考核

第二十五條　加強調(diào)度督辦。聯(lián)席會議辦公室每半年對各縣市區(qū)項目進度進行一次全面督辦調(diào)研，由各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，分片區(qū)進行抽查并予以通報。年底由聯(lián)席會議辦公室總結(jié)全年實施情況，并與下一年度資金安排掛鉤。

第二十六條　加強目標考核。年初各縣市區(qū)與聯(lián)席會議辦公室簽訂目標責(zé)任狀。每季度向聯(lián)席會議辦公室報送一次項目進展情況。年底采取市縣自查、集中檢查、重點抽查、委托第三方機構(gòu)評估等方式，對各縣市區(qū)年度目標完成情況進行考核。考核結(jié)果按規(guī)定納入對縣的績效考核范圍。

第二十七條　由省發(fā)改委會同聯(lián)席會議成員單位，制定具體考核辦法和標準，報聯(lián)席會議同意后組織實施。

第七章　附　　則

第二十八條　本實施細則自發(fā)布之日起施行。