6月30日，中國向《聯合國氣候變化框架公約》秘書處提交了《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》文件。

文件提出，中國的二氧化碳排放將在2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%－65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。

專家表示，這些“站得住”、“叫得響”的硬指標，宣示了中國走綠色、低碳、循環發展道路的決心和態度。

首提2030年碳排放目標

2009年，中國向國際社會承諾：到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%－45%，非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。相較之下，此次中國政府提出的減排目標力度更大。

“60%－65%的目標，意味著2005－2030年期間碳強度年均下降率必須維持在3.6%—4.1%。而美國和歐盟1990年以來的碳強度年均降幅都約為2.3%，低碳轉型表現突出的英國和德國也僅為3%和2.5%。” 國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任李俊峰說。

據他估算，按非化石能源消費量比較，中國的增長量更大。2005-2030年，非化石能源比重將從7.4%提高到20%。到2030年，即使中國能源消費總量控制在60億噸標準煤以內，非化石能源消費量仍要達到12億噸標準煤，將比2005年增加10億噸標準煤以上。歐盟計劃到2030年可再生能源占比達到27%，比中國高7個百分點，但從實際增量看，非化石能源消費量增量比2005年僅增長4億噸標準煤左右，比中國少了約6億噸標準煤。

據了解，為實現上述目標，中國將在已采取行動的基礎上，在國家戰略、區域戰略、能源體系、產業體系、建筑交通、森林碳匯、生活方式、適應能力、低碳發展模式、科技支撐、資金政策支持、碳交易市場、統計核算體系、社會參與、國際合作等15個方面持續不斷地做出努力。

構建低碳能源體系是重點

專家表示，由于中國是發展中國家，正處在工業化、城鎮化發展過程中，能源消耗的增長不可避免。要實現上述硬指標，必須將構建低碳能源體系列為重點。

“我國能源結構目前和未來相當長一段時間內仍將以煤為主，要實現中國政府承諾的目標，我們一方面要改變能源結構，從黑色高碳到綠色低碳；另一方面要提高能源利用效率，倒逼中國綠色發展轉型。”一位政府部門人士對本報記者表示。

文件明確，將控制煤炭消費總量，加強煤炭清潔利用，提高煤炭集中高效發電比例，新建燃煤發電機組平均供電煤耗要降至每千瓦時300克標準煤左右。擴大天然氣利用規模，到2020年天然氣占一次能源消費比重達到10%以上，煤層氣產量力爭達到300億立方米。

在可再生能源方面，在做好生態環境保護和移民安置的前提下積極推進水電開發，安全高效發展核電，大力發展風電，加快發展太陽能發電，積極發展地熱能、生物質能和海洋能。到2020年，風電裝機達到2億千瓦，光伏裝機達到1億千瓦左右，地熱能利用規模達到5000萬噸標準煤。

據了解，近年來，中國致力于應對氣候變化，在能源結構調整方面，已經取得了一定成效。中國氣候變化事務特別代表解振華表示，過去20年，中國節能量占全球總節能量的52%，光伏發電量與7年前相比增加了400倍，風電發電量增加了180倍。

數據顯示，到2014年年底，非化石能源在一次能源中占比由2005年的7.4%上升到11.2%，單位GDP能耗較2005年下降了29.9%，單位GDP二氧化碳排放較2005年下降了33.8%。2014年非化石能源消費總量達到4.8億噸標準煤，是2005年的2.5倍，2005—2014年期間形成節能能力13.1億噸標準煤。

業內專家表示，在此輪能源結構調整過程中，可再生能源發展將是中國應對氣候變化的一大亮點。

“僅擴大非化石能源消費一項，就需要在2016-2030年期間新增核電裝機1億千瓦、水電裝機1.5億千瓦、太陽能裝機3億千瓦和風電裝機4億千瓦，形成龐大的低碳發展產業體系，屆時非化石能源年發電量達到4萬億千瓦時，與美國當前的總發電量相當。”李俊峰說。

業內人士分析稱，此次文件包含了節能、提高能源效率、開發新能源以及調整能源結構等方方面面，中國預計將有將近6.5萬億美元的投資需求。

國家氣候戰略中心的初步估計則顯示，今后16年期間，提高能源效率、發展非化石能源以及碳捕集、利用和封存等低碳產業的總投資將超過40萬億，形成產業規模23萬億，對GDP的貢獻率超過16%。