近日，海關總署制定服務“一帶一路”建設實施方案，提出16條支持措施，將《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中涉及海關的相關內容，細化成更加具體、可操作性強的舉措，著力暢順大通道、提升大經貿、深化大合作，加強跨部門合作、跨地區合作和國際海關合作，推動形成全方位、立體化、網絡化的互聯互通，全力服務“一帶一路”建設。

國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，以“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”為合作重點，促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現經濟政策協調，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構。作為國家進出境監督管理機關，海關總署認真貫徹落實黨中央、國務院“一帶一路”建設部署，成立了以于廣洲署長為組長的“海關推進一帶一路 建設領導小組”，立足自身職能，緊緊圍繞“五通”要求，找準海關支持的切入點和著力點，以“推進互聯互通 實現關通天下”為目標，重點從“暢順大通道、提升大經貿、深化大合作” 3個方面推出16條措施，著力加強跨部門合作、跨地區合作、國際合作，推動形成全方位、立體化、網絡化的互聯互通，真正做到“關通天下”。主要有以下幾個特點：

一是注重堅持改革導向。海關此次推出的措施，與國務院落實“三互”推進大通關建設改革方案和海關全面深化改革總體方案相銜接，涵蓋口岸、監管、征稅、加貿等多個領域，從轉變職能、創新管理入手，適應與沿線國家貿易、投資、人員往來日益密切的要求，提高通關效率，提供優質服務，切實做到管住管好又高效便利。

二是注重激發市場活力。“一帶一路”建設遵循市場規律和國際通行規則，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和各類企業的主體作用，同時發揮好政府的作用。16條措施注重發揮進出口企業主體作用，加強與企業的溝通、協作和構建伙伴關系，著力為企業營造可預見、低成本、高效便利的外貿發展環境，形成協同共治、相互促進的良性局面。

三是注重推動合作共贏。“一帶一路”是促進共同發展、實現共同繁榮的合作共贏之路。海關所提出的措施，也秉承這一理念，充分考慮沿線國家和地區情況差異和不同合作需求，找準與沿線國家海關等口岸執法機構合作利益契合點，完善海關合作機制，豐富和深化合作內容，統籌兼顧、突出重點，采取差別化的合作方式，切實提高合作效能。

具體內容有：

暢順大通道

以促進互聯互通為目標，主要包括統籌口岸發展布局、創新口岸管理模式、推進國際物流大通道建設、促進海上運輸通道建設、推動口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助和推進“一帶一路”區域通關一體化改革等6項措施。

在支持口岸建設方面，著力發揮口岸作為物流通道互聯互通的關鍵節點作用，在編制國家口岸發展規劃和口岸開放年度審理計劃時優先考慮“一帶一路”沿線地區項目，推動口岸基礎設施建設，加快建設“一帶”重要開放門戶和跨境通道，推進“一路”所涉港口的對外開放。在口岸管理模式上也進行創新，通過口岸立法改革，支持在內陸地區國際鐵路貨物運輸沿線主要站點和重要內河港口合理設立直接辦理貨物進出境手續的查驗場所，擴大內陸地區口岸對外開放。去年以來，已經先后批準重慶、成都、西安鐵路口岸作為臨時口岸對外開放，有力地支持了渝新歐、蓉歐、長安號等西向班列運營。支持云南、廣西等地開展“一口岸多通道”監管模式創新，規范和促進邊民通道建設。為適應口岸發展實際需求，將推行口岸分級管理，在擴大開放、建設投入、功能擴展、通關模式和人力資源配置等方面實行差別化措施，提高口岸的綜合效能。

在促進海陸通道建設方面，海關將“海陸并舉，雙向推進”，完善內陸和沿海沿邊海關的協作機制，加強管理部門合作和區域執法合作，暢通陸海交通主干線，推動打造陸海統籌、東西互濟的全方位對外開放新格局。建立海關多式聯運監管體系，支持在重要物流節點設立海關多式聯運監管中心，實現多式聯運一次申報、指運地（出境地）一次查驗，對換裝地不改變施封狀態的予以直接放行，允許企業開展換裝、分包、拆拼等增值服務。這一措施將有力促進江海、鐵海、陸航等各種運輸方式自由換裝、各種貨物類型自由集散的綜合服務樞紐形成。此外，海關還將支持重要海上戰略支點城市開展中轉集拼業務，完善過境貨物海關監管模式，拓展利用境外港口開展內貿貨物跨境運輸業務，支持擴大內外貿同船運輸、國輪捎帶適用范圍，支持增加郵輪旅游航線，拓展國際航空航線國內段業務，完善管道運輸進口能源監管機制，通過上述措施促進基礎設施全方位互聯互通。

在加快推動口岸“三互”方面，主要措施包括積極推進國際貿易“單一窗口”建設，全面推進“一站式作業”，整合監管設施資源，創新粵港、粵澳口岸開放和通關管理模式。將電子口岸建設成為共同的口岸管理共享平臺，按一次受理和一口對外的科學模式提供公共服務，讓企業減少同類數據項的重復錄入和來回奔波。推行“聯合查驗、一次放行”等通關新模式，對口岸管理相關部門都需要檢查或查驗的運輸工具、貨物，實施聯合登臨檢查、聯合查驗，在旅檢、郵遞和快件監管等環節全面推行關檢“一機兩屏”等。對口岸監管場地、設施設備等，按集約共享、統一規范等原則進行整合。在珠澳口岸開展查驗機制創新試點，將過去多部門依次辦理的“串聯執法”改變為多部門同時辦理的“并聯執法”，有效節約監管資源，減少重復作業，提升通關效率，促進跨境骨干通道貨暢其流。此外，5月1日起啟動絲綢之路經濟帶和東北地區海關區域通關一體化改革，將區域通關一體化改革覆蓋到全國海關。

提升大經貿

以促進與沿線國家經貿產業合作為目標，主要包括支持各地擴大對外開放、支持企業“走出去”、支持新型貿易業態發展、推動與沿線國家共建自由貿易區、發揮海關特殊監管區域和保稅監管場所政策優勢等5項措施。

在支持各地提高對外開放水平方面，海關將積極支持國內各地區發揮比較優勢，實行更加積極主動的開放戰略，全面提升開放型經濟水平。重點支持新疆、福建“一帶一路”兩大核心區建設，抓好海關總署支持新疆開放型經濟發展25條措施的落實，加快研究制訂海關總署支持福建建設21世紀海上絲綢之路核心區的政策措施。

在支持企業走出去方面，海關將完善出境加工、進境維修等相關管理措施，研究實施適應“走出去”企業物資回運的完稅價格審核辦法，拓展和深化與相關國家海關的知識產權執法合作，為企業、商會、行業協會提供及時、準確的沿線國家進出口統計信息，推動我國優勢產業走出去、優勢產能轉出去、技術標準帶出去。此外，海關將積極參與我國和沿線國家共建自由貿易區的相關工作，推動與沿線國家貿易量的增長。

在支持新型貿易業態發展方面，海關將支持各地發展新型貿易，支持符合條件的“一帶一路”沿線城市開展跨境電子商務，支持擴大市場采購貿易方式試點，支持融資租賃、期貨保稅交割、檢測維修等新型貿易業態發展，培育貿易新增長點，推動加工貿易轉型升級。

在發揮海關特殊監管區域和保稅監管場所政策優勢方面，海關將進一步發揮海關特殊監管區域的政策優勢，對絲綢之路經濟帶沿線地區設立海關特殊監管區域給予政策傾斜，在尚不具備條件地區支持設立投入資金少、占地少的保稅監管場所。探索設立適應我國海洋發展戰略，滿足南海開發所需的海洋型海關特殊監管區域，服務遠洋捕撈深加工、油氣開發、遠洋航運等產業發展。支持中越、中老、中蒙等跨境經濟合作區建設，在有條件的跨境經濟合作區探索實行“一線放寬，二線管住、區內自由、封閉運行”的管理模式。

深化大合作

以提升與沿線國家貿易便利化水平為目標，大力推進與沿線國家海關等口岸執法機構的國際合作，促進“一帶一路”區域內信息流、資金流、貨物流的安全暢通流動。主要包括豐富國際合作的內容與機制、突出重點推進海關雙邊國際合作、深化海關區域國際合作、積極參與多邊合作不斷擴大海關影響力、打造一批促進互聯互通合作項目典范5項舉措。

在加強國際海關高層互動方面，海關將通過一系列高層互動活動，形成沿線國家海關參與“一帶一路”建設的強大推動力和凝聚力。今年5月27－28日，將在西安舉辦“互聯互通，共建共贏— 一帶一路 海關高層論壇”，邀請“一帶一路”沿線國家（地區）海關、有關國際及區域組織150余名代表，討論《互聯互通海關便利化合作倡議》，倡導國際海關間開展信息互換、監管互認、執法互助合作，共同探討推動互聯互通與貿易便利化海關合作的措施，研商促進區域經濟發展與“一帶一路”建設的海關合作項目，形成沿線國家海關服務“一帶一路”建設的共識。

在合作機制創新方面，為滿足沿線國家海關能力建設需求，將依托上海海關學院成立“一帶一路”國際海關能力建設培訓基地，建立“一帶一路”海關教育培訓合作專項資金，搭建更加廣泛的教育培訓合作平臺，加強與沿線國家海關人員培訓合作。為促進與沿線國家海關的信息共享，將運用云計算技術搭建“一帶一路”信息交換與共享服務平臺。在促進貿易便利的同時，還將針對毒品、洋垃圾、瀕危野生物種、武器彈藥等走私活動，加強與沿線國家海關等口岸執法機構的供應鏈安全合作。

在多雙邊及區域合作方面，將推進與沿線國家和地區海關在聯合監管、AEO互認、安全智能貿易航線、風險管理、數據交換、執法、能力建設等多領域的雙邊務實合作，提高邊境口岸通行效率、維護邊境安全。發揮充分發揮上海合作組織、中國－東盟（10＋1）、中亞區域經濟、大湄公河次區域以及世界海關組織（WCO）、亞太經合組織（APEC）海關手續分委會、亞歐會議海關署長會議、金磚國家海關署長會議等海關區域及多邊合作機制，積極宣傳“一帶一路”合作共贏理念，取得國際海關界更多的認可與支持。

在合作經驗復制推廣方面，海關將積極總結“渝新歐”、“鄭歐”、“長安號”等西向國際貨運班列的國際海關合作經驗，繼續加強與境內外鐵路、郵政、口岸相關部門的合作，建立中歐通道鐵路運輸、口岸通關協調機制，促進國際通關、換裝、多式聯運有機銜接，打造“中歐班列”品牌。同時，對于近年來推進的一些較為成熟、效果較好的合作項目，如中俄邊境口岸監管結果互認、中哈農產品快速通關“綠色通道”、中蒙海關聯合監管、中歐安智貿合作、中歐陸海快線通關便利化合作，中歐、中新AEO互認合作等也將進行認真總結，形成可復制可推廣的制度經驗。

海關服務“一帶一路”建設16條措施

一、支持“一帶一路”互聯互通建設

（一）統籌口岸發展布局。在編制國家口岸發展規劃和口岸開放年度審理計劃時優先考慮“一帶一路”沿線地區的項目。有序推動邊境口岸的對等設立和擴大開放，支持邊境地區完善口岸功能，加快建設絲綢之路經濟帶重要開放門戶和跨境通道，做好與中哈、中吉等毗鄰地區合作規劃綱要的銜接。制定內陸口岸建設標準，做好內陸地區口岸布局規劃工作。推進21世紀海上絲綢之路建設所涉港口的對外開放，統籌規劃、有序開發利用沿海對外開放的港口碼頭和岸線資源，實現同一經濟區域內口岸合理布局、錯位發展、優勢互補。

（二）創新口岸管理模式。支持在內陸地區國際鐵路貨物運輸沿線主要站點和重要內河港口合理設立直接辦理貨物進出境手續的查驗場所。支持云南、廣西等地開展“一口岸多通道”監管模式創新，對過貨量大的通道，可單獨開放；附近已有開放口岸的，將其作為附屬通道。創新粵港、粵澳口岸開放和通關管理模式，加強口岸跨境重大基礎設施建設項目的溝通協調，完善粵港、粵澳口岸聯絡協作機制。推行口岸分級管理，根據口岸的功能定位、客貨運量，探索實施國際樞紐口岸、國家重要口岸和地區普通口岸三級管理方式，在擴大開放、建設投入、功能擴展、通關模式和人力資源配置等方面實行差別化措施。

（三）推進國際物流大通道建設。完善內陸和沿海沿邊海關的協作機制，在水運、空運、鐵路、公路等交通樞紐建設多式聯運物流監管中心，通過多方聯網獲取多式聯運物流全程信息，實現多式聯運一次申報、指運地（出境地）一次查驗，對換裝地不改變施封狀態的予以直接放行。利用多種資金渠道，加強國際大通道所涉及的邊境口岸改造及查驗設施建設。支持邊境旅游通道建設。支持“一帶一路”重點旅游城市間增開國際空運航線，拓展國際航空航線國內段業務。將“安智貿”實施范圍從主要港口擴大到部分重點鐵路、航空口岸。完善管道運輸進口能源監管機制，促進輸油、輸氣管道等能源運輸通道安全、高效運營。

（四）促進海上運輸大通道建設。支持重點沿海城市港口開展中轉集拼業務，優化完善國際中轉、出口集拼、進口分撥海關監管模式。完善過境貨物海關監管模式，支持中哈（連云港）物流中轉基地建設成為“一帶一路”陸海交匯樞紐、上海合作組織出海基地。落實國家振興東北戰略部署，拓展利用境外港口開展內貿貨物跨境運輸業務。支持研究探索擴大內外貿同船運輸、國輪捎帶適用范圍，提升運力資源綜合效能。

（五）推動口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助。推進國際貿易“單一窗口”建設，將電子口岸建設成為共同的口岸管理共享平臺，簡化和統一單證格式與數據標準，2015年底前在沿海各口岸建成“單一窗口”，2017年覆蓋至全國各個口岸。全面推進“一站式作業”，推行“聯合查驗、一次放行”等通關新模式，對口岸管理相關部門都需要檢查或查驗的運輸工具、貨物，實施聯合登臨檢查、聯合查驗；在旅檢、郵遞和快件監管等環節全面推行關檢“一機兩屏”。整合監管設施資源，對國內現有口岸監管設施統籌使用；對新設口岸的查驗場地進行統一規劃建設、共享共用；共同研發查驗設備，以口岸為單元統一配備、共同使用。

（六）重點推動“一帶一路”區域通關一體化改革。在京津冀、長江經濟帶和廣東地區開展區域通關一體化改革取得成功經驗的基礎上，推進“一帶一路”區域通關一體化改革。以新亞歐大陸橋和中蒙俄經濟走廊為重點，推進絲綢之路經濟帶和東北地區海關區域通關一體化改革，打破關區界限，充分尊重物流運作規律，企業可自主選擇申報、納稅和查驗放行地點，實現“多地通關，如同一關”。將區域通關一體化改革覆蓋到全國海關，并逐步實現跨區域海關間的互聯互通，為構建一體化通關管理格局奠定堅實基礎。　

二、促進“一帶一路”經貿產業合作

（七）支持各地擴大對外開放。支持新疆發揮獨特的區位優勢和我國向西開放重要窗口作用，打造絲綢之路經濟帶核心區。支持福建發揮開放程度高、經濟實力強、輻射帶動作用大的優勢，建設21世紀海上絲綢之路核心區。支持擴大內陸開放，創新內陸加工貿易模式，推動內陸沿海沿邊通關協作，發揮內陸腹地的戰略支撐作用。支持沿邊加快開放步伐，加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設，培育特色優勢產業進出口，建設向西、向北開放的窗口和向東南亞、南亞開放的重要門戶。支持沿海開放型經濟轉型升級，加大海關監管服務制度創新力度，發揮沿海地區的龍頭引領作用。

（八）支持企業“走出去”。積極研究制訂海關支持企業“走出去”相關政策措施，推動我國優勢產業走出去、優勢產能轉出去、技術標準帶出去。完善海關出境加工貨物管理模式，適時選擇部分企業開展試點。研究建立企業對“一帶一路”沿線國家投資設備出口備案清單，對清單項下設備出口及返回國內維修實行更加便利的通關措施。研究實施適應“走出去”企業物資回運的完稅價格審核辦法。拓展和深化與相關國家海關的知識產權執法合作，打擊侵權違法活動，為我國企業到相關國家市場創名牌和拓展市場保駕護航。落實“經認證的經營者”（AEO）企業在互認國家享受通關便利優惠措施。發揮海關統計數據優勢，為企業、商會、行業協會提供及時、準確的沿線國家進出口統計信息。

（九）支持新型貿易業態發展。積極促進跨境電子商務發展，支持符合條件的“一帶一路”沿線城市開展跨境電子商務；支持電子商務企業在海關特殊監管區域和保稅監管場所設立其“海外倉”，利用保稅物流功能拓展展示、展銷業務。及時評估義烏市場采購貿易方式試點經驗，適時將試點范圍擴大至其他符合條件的地區，發揮商品市場對擴大與沿線國家經貿往來的支撐作用。支持融資租賃、期貨保稅交割、檢測維修等新型貿易業態發展，引導加工貿易轉型升級。

（十）積極推動與沿線國家共建自由貿易區。做好自貿區戰略中海關程序與貿易便利化議題的牽頭談判工作，積極參與關稅減讓等談判。認真做好中國-東盟自貿區升級版、區域全面經濟伙伴關系（RCEP）等自貿區的談判工作，以及與沿線其他國家建立自由貿易區的可行性研究。推動與已簽署自貿協定的沿線國家建立原產地證書數據交換。簡化優惠貿易協定項下進口貨物的海關通關程序。進一步簡化原產地規則，支持和促進沿線最不發達國家輸華貨物享受我稅收優惠政策。

（十一）發揮海關特殊監管區域和保稅監管場所政策優勢。進一步完善海關特殊監管區域在“一帶一路”沿線區域的布局。探索設立適應我國海洋發展戰略，滿足南海開發所需的海洋型海關特殊監管區域。發揮海關特殊監管區域的基礎和優勢，推動“一帶一路”重點區域發展自由貿易園（港）區。積極推進中越、中老、中蒙等跨境經濟合作區建設，在有條件的跨境經濟合作區探索實行“一線放寬，二線管住、區內自由、封閉運行”的管理模式。推廣、固化中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的政策措施。

三、創新“一帶一路”海關等口岸執法部門國際合作

（十二）豐富國際合作的內容與機制。舉辦“‘一帶一路’海關高層論壇”等一系列高層互動活動，加強與沿線國家海關高級官員的會晤與互訪，形成沿線國家海關參與“一帶一路”建設的強大推動力和凝聚力。加強與“一帶一路”沿線國家口岸執法機構的機制化合作，推動跨境監管程序協調。加強供應鏈安全合作，針對毒品、洋垃圾、瀕危野生物種、武器彈藥等走私活動發起和參與區域性打擊聯合行動。充分發揮我國海關在海關特殊監管區域運行管理中的先進經驗，支持幫助“一帶一路”沿線國家建設海關特殊監管區域。加強沿線國家和地區海關“智庫”及院校的聯合研究。依托上海海關學院成立“一帶一路”沿線國家海關能力建設培訓基地。建立“一帶一路”海關教育培訓合作專項資金，搭建更加廣泛的教育培訓合作平臺，宣傳中國海關先進的管理理念、標準和技術。

（十三）積極推進海關雙邊國際合作。推進與沿線國家和地區海關在聯合監管、AEO互認、安全智能貿易航線、風險管理、數據交換、執法、能力建設等多領域的雙邊務實合作，提高邊境口岸通行效率、維護邊境安全。

（十四）發揮現有機制作用深化海關區域國際合作。充分發揮上海合作組織、中國－東盟（10＋1）合作、中亞區域經濟合作、大湄公河次區域等區域合作中的海關合作機制作用，主動推動簽署合作文件，推動監管互認、執法互助、信息互換合作理念，促進區域跨境運輸便利化。

（十五）積極參與多邊合作不斷擴大海關影響力。利用世界海關組織（WCO）、亞太經合組織（APEC）海關手續分委會、亞歐會議海關署長會議、金磚國家海關署長會議等海關多邊合作機制，推動將互聯互通納入各框架戰略規劃和工作重點。推動建立“一帶一路”三互交換與共享服務平臺，與WCO進行標準化的數據交換試點，并為沿線信息化程度欠發達國家或地區海關開放云服務。積極推動落實中國海關首倡的《APEC海關監管互認、執法互助、信息互換戰略框架》。推進我國加入《1975年國際公路運輸公約》（TIR公約）進程，促進區域跨境運輸便利化。

（十六）打造一批促進互聯互通合作項目典范。積極推進并總結中俄邊境口岸監管結果互認、中哈農產品快速通關“綠色通道”、中蒙海關聯合監管、中歐安智貿合作、中歐陸海快線通關便利化合作，中歐、中新AEO互認合作等一批較為成熟、完善的海關重點合作項目，形成可復制可推廣的制度經驗。加強與境內外鐵路、郵政、口岸相關部門的合作，建立中歐通道鐵路運輸、口岸通關協調機制，促進國際通關、換裝、多式聯運有機銜接，暢通國際運輸通道，打造“中歐班列”品牌。推動烏魯木齊、呼和浩特、滿洲里、哈爾濱、蘭州、西安、重慶、鄭州、昆明、南寧、南京、湛江等直屬海關與沿線國家海關的關際合作和邊境合作，形成一批涵蓋重要節點國家主要邊境和口岸的合作項目。