全國性碳市場的輪廓已非常清晰。

“我國將在2016年啟動全國碳市場。”國家發(fā)改委氣候司國內(nèi)政策和履約處處長蔣兆理在2月4日舉辦的中國碳排放交易高層論壇上表示，全國碳市場初步將納入6個行業(yè)的年排放量在2.6萬噸以上的企業(yè)，碳排放量涉及30億噸至40億噸。

覆蓋六大行業(yè)

蔣兆理在發(fā)言中透露，全國碳市場建設(shè)大致可分三個階段。2014至2016年為前期準(zhǔn)備階段。這一階段是全國碳市場建設(shè)的關(guān)鍵時期，必須明確時間表、路線圖、責(zé)任人、檢驗標(biāo)準(zhǔn)，使所有工作均按照施工圖推進。

“2016年至2019年是全國碳交易市場的正式啟動階段。這一階段將全面啟動涉及所有碳市場要素的工作，檢驗碳市場這個‘機器’的運轉(zhuǎn)情況，但不會讓‘機器’達到最大運行速度。”蔣兆理表示，2019年以后，我國將啟動碳市場的“高速運轉(zhuǎn)模式”，使碳市場承擔(dān)溫室氣體減排最核心的作用。包括準(zhǔn)入門檻下降，企業(yè)數(shù)量幾何級增加，配額分配進一步收緊等。

全國碳交易市場的首批行業(yè)企業(yè)將覆蓋電力、冶金、有色、建材、化工5個傳統(tǒng)制造業(yè)和航空服務(wù)業(yè)，由年排放量大于2.6萬噸的企業(yè)構(gòu)成，碳市場排放量可能涉及30億噸至40億噸。如果僅考慮現(xiàn)貨，交易額預(yù)計可達12億元至80億元；如果進一步考慮期貨 ，交易額將大幅增加，活躍性也將大幅提升，交易金額將達600億元至4000億元。

“目前，國家發(fā)改委正在對上述行業(yè)的企業(yè)進行摸底，不久后就會列入企業(yè)清單。”蔣兆理透露。

配套法規(guī)需跟上

從2013年下半年啟動碳交易試點至今，深圳、北京、上海、天津、廣東、湖北、重慶7個試點的機制、法制、平臺等建設(shè)都已完成，成功拉開了我國碳交易從無到有的序幕，為建設(shè)全國性碳排放市場打下了堅實基礎(chǔ)。

國家發(fā)改委去年印發(fā)的《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》明確提出，要加快建立全國碳排放交易市場。國家發(fā)改委氣候變化司司長蘇偉也在不同場合表示，“在中國開展碳排放權(quán)交易的條件基本具備”。

“但是，現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)普遍存在產(chǎn)能過剩問題，并且制造業(yè)數(shù)據(jù)也不理想，加之工業(yè)生產(chǎn)積極性本來就不高，全國碳排放交易肯定會給部分企業(yè)帶來壓力。”卓創(chuàng)能源碳交易研究員王曉坤在接受本報記者采訪時指出，碳排放高的企業(yè)一般都分布在一些產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)，征收碳排放稅將對這些企業(yè)形成巨大壓力。

另外，“從試點來看，廣東、天津的很多碳排放交易試點都出現(xiàn)了推遲履約期的情況。企業(yè)參與的積極性不高是主要原因。”一位業(yè)內(nèi)人士對本報記者說，“不過，整體而言，征收碳排放稅有利于部分產(chǎn)業(yè)和企業(yè)去產(chǎn)能化，調(diào)整結(jié)構(gòu)。”

王曉坤還認為，目前我國碳交易缺失正式的法律法規(guī)，只有一些管理辦法或暫行條例。“沒有法規(guī)就沒有制約，單純靠企業(yè)自覺是不行的，建議盡快出臺明確規(guī)定各方權(quán)利及責(zé)任的法律。 ”

蔣兆理也認為，法律建設(shè)關(guān)系到碳市場的水平。建設(shè)全國碳市場，必須確保法律層次足夠高，法律約束力要足夠強。