分布式光伏投資企業(yè)對補貼更敏感？給分布式光伏算一筆賬就明白了。

以在江蘇的工商業(yè)屋頂光伏為例,江蘇的電網(wǎng)銷售電價中，工商業(yè)電價為0.88元/度。投資商以合同能源管理的形式將光伏發(fā)電賣給樓下用戶,按照此電價打九折，售電收入0.8元/度，加上國家0.42元/度的補貼，分布式光伏自發(fā)自用一度電的總收入是1.22元/度。從收入比例看，有三分之一是補貼。對于余量上網(wǎng)的部分，則是在燃煤標桿電價的基礎上補貼0.42元/度，這部分收入中補貼占比更高。

更重要的是，有專家告訴 《中國能源報》記者，與此前拿補貼的風電和光伏電站投資商不同，分布式光伏投資商更多是地方小企業(yè)甚至個人，而非財大氣粗的央企和國企。“大企業(yè)都對遲來的補貼怨聲載道，更何況小企業(yè)？補貼遲發(fā)是影響分布式光伏投資者積極性的一個非常重要的原因。”

補貼確認之路“道阻且長”

2014年12月底，浙江嘉興秀洲第一批20兆瓦并網(wǎng)的分布式光伏項目拿到了來自省里的補貼，但是國家0.42元/度的補貼至今還沒有拿到。“據(jù)我了解，是上層補貼發(fā)放流程還沒有理順。”當?shù)叵嚓P人士說。

按照《財政部關于分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼政策等有關問題的通知》（財建〔2013〕390號）文件，國家對分布式光伏發(fā)電項目按照電量給予補貼，補貼資金通過電網(wǎng)企業(yè)轉付給分布式光伏發(fā)電項目單位。申請補貼的分布式光伏發(fā)電項目必須符合以下條件：按照程序完成備案且項目建成投產(chǎn)。

這兩個條件看似簡單，但從申請到最終確認，程序非常繁瑣，“道阻且長”。按照財政部文件：符合上述條件的項目可向所在地電網(wǎng)企業(yè)提出申請，經(jīng)同級財政、價格、能源主管部門審核后逐級上報。國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司（以下簡稱南方電網(wǎng)公司）經(jīng)營范圍內(nèi)的項目，由其下屬省（區(qū)、市）電力公司匯總，并經(jīng)省級財政、價格、能源主管部門審核同意后報國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司。國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司審核匯總后報財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局。地方獨立電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營范圍內(nèi)的項目，由其審核匯總，報項目所在地省級財政、價格、能源主管部門，省級財政、價格、能源管理部門審核后報財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局。財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局對報送項目組織審核，并將符合條件的項目列入補助目錄予以公告。

經(jīng)過上述路徑，符合條件的項目最終被列入補助目錄予以公告，才算是最終拿到了獲得補貼的通行證。而公告也是分批次的。距今最后一次公告，即2014年8月21日財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)的《關于公布可再生能源電價附加資金補助目錄（第五批）的通知》，在發(fā)電項目的補貼目錄中，有風電、光伏電站和生物質電站，沒有分布式光伏。但事實上，2013年底分布式光伏裝機規(guī)模就已經(jīng)達到310萬千瓦。滯后性不言而喻。

廣東一家分布式光伏投資商對記者表示，去年8月以后分布式光伏政策調整，可選擇光伏發(fā)電上網(wǎng)解決收電費問題，剩下的就是補貼及時足額發(fā)放了。現(xiàn)在商業(yè)銀行貸款對于補貼發(fā)放這一條非常重視，是銀行貸款分布式光伏考核的重要一項。“對于補貼確認的申報途徑太長了，傳統(tǒng)的可再生能源資金補貼管理方式，不適合分布式光伏這樣的小項目。”他說。

資金撥付盼及時

《國務院關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號）中要求，對分布式光伏發(fā)電建立由電網(wǎng)企業(yè)按月轉付補貼資金的制度。中央財政按季度向電網(wǎng)企業(yè)預撥補貼資金，確保補貼資金及時足額到位。

此后，國家電網(wǎng)公司發(fā)文承諾提前墊付電費和補貼，做到即時結算。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，2014年12月底前，全國分布式光伏補貼及時發(fā)放的只有江蘇省電力公司，其他省份都沒有行動。

按照《財政部關于分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼政策等有關問題的通知》（財建〔2013〕390號）文件：年度終了后1個月內(nèi)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司對經(jīng)營范圍內(nèi)的項目上年度補貼資金進行清算，經(jīng)省級財政、價格、能源主管部門審核同意后報財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局。地方獨立電網(wǎng)企業(yè)對經(jīng)營范圍內(nèi)的項目上年度補貼資金進行清算，由省級財政部門會同價格、能源主管部門核報財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局。財政部會同國家發(fā)展改革委、國家能源局審核清算。

國家電網(wǎng)公司去年12月底前下發(fā)了“關于分布式光伏發(fā)電項目補貼資金管理有關意見的通知”，要求2014年12月31日前完成所有上網(wǎng)電費和補貼資金的結算工作，不得跨年度結算。這一做法顯示了國家電網(wǎng)公司試圖做好結算工作的決心，但由于出現(xiàn)自發(fā)自用轉上網(wǎng)銷售的變更，還需要物價部門出具相關文件，所以工作的節(jié)奏稍慢，目前還在進行中。

一位資深業(yè)內(nèi)人士告訴記者，可再生能源補貼的發(fā)放流程目前正在捋順。財政部、發(fā)改委和能源局也在就此事進行積極溝通。據(jù)了解，截至2011年底，我國可再生能源電價補貼107億的缺口，將會通過中央財政撥款補齊。接下來，簡化補貼目錄管理的方式，分布式光伏補貼發(fā)放等，則是下一步工作的重點。“分布式光伏的發(fā)展帶來了很多新情況，相關主管部門也在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不斷調整和捋順管理思路，爭取按照國務院的要求，簡政放權提高效率。”該人士說。