習近平總書記在主持召開中央財經領導小組第六次會議時，關于積極推動能源生產消費革命的重要講話，是我國黨和國家領導人首次全面深刻論述能源安全和能源發展戰略，糾正了最近一段時間里的許多錯誤認識，對于我國的能源工作具有劃時代的意義。

習近平總書記在講話中主張“建立多元供應體系，立足國內多元供應保安全，大力推進煤炭清潔高效利用，著力發展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅動的能源供應體系，同步加強能源輸配網絡和儲備設施建設。”90多個字把能源生產革命講得清清楚楚。

中國過去的能源戰略措施往往與能源安全脫節，各敲各的鑼，各打各的鼓，使能源安全得不到落實。建立能源多元供應體系，主張能源生產發揮各種能源的積極性，目的是讓能源生產和消費革命各項措施都要服務于能源安全的需要。

“能源多元供應”的目的，是立足我國國情，走大力推進煤炭高效利用之路。中國能源資源稟賦是富煤、少油、缺氣，正因如此，我國長期以來一次能源結構以煤為主。近年來雖然一再強調優化能源結構，但要向發達國家學習，走油氣為主的能源結構，談何容易；還有異想天開想要學習西歐國家，走風能、太陽能為主的能源結構，更是困難重重。

十八大之后，有人甚至錯誤斷言，“中國必須革煤炭的命”。特別是6月13日習總書記關于能源生產和消費革命重要講話之后，在學習重要講話時，主管能源生產的官員還是抱著“第三次工業革命”的思想，要大力發展風電、太陽能發電來替代化石能源發電，有官員說：“在合理的假設和技術框架下，我們預計，到2050年中國可再生能源加上核電占全國電力系統比例應達到85%左右，可再生能源成為現實選擇。”

我可以想象，到2050年，風電發展到20億千瓦（注：我國風能資源最大可開發量也就20億千瓦左右，以往的發電預測2050年風電最大開發量也就是10億千瓦），太陽能發展到25億千瓦（注：以往的電力預測2050年太陽能發電最大開發量是6-7億千瓦，提出國內多元供應后，應當有所減少，而這里反而增加2倍）。但絕不能想象，到2050年，煤電還是現在的10億千瓦，年運行5000小時，除非發電效率能夠在80%-90%以上。

據我所知，歐洲發展風電、太陽能發電最多的國家，為了彌補間源性和隨機性都把火電做為備用加調峰電源，沒有火電廠的配合，風電、太陽能發電難以生存。比如德國，其如今迫不急待需要讓人們明白的是：火電其實不是新能源發展的斗爭對象和被取代者，相反卻是日后新能源最有力的支撐者與受益者。

在中國，那種認為“可以離開燃煤電廠，大量發展風電、太陽能發電等新能源發電”的觀點是對電力工業的規律缺乏認識。習總書記的重要講話是主張煤炭清潔高效利用的，他在能源供給革命中主張大力推進煤炭清潔高效利用，這里包括燃煤電廠，他還提出，“繼續建設以電力外送為主的千萬千瓦級大型煤電基地，提高煤電準入標準，對達不到節能減排標準的現役機組限期改造升級。”這是在國內外煤電清潔高效利用條件下推出的創新之舉。

“能源多元供應”的目的還在于立足我國國情，走大力發展非煤能源之路。

目前世界上對于著力發展什么能源，認識極為分歧。將能源開發的著力點放在哪里，也是國內爭論最激烈的問題。我認為中國現在應該統一為“著力發展非煤能源之路”，這是因為對中國來講，石油工業，特別是天然氣等氣體能源的開發、水電開發都要比發達國家晚幾十年，需要著力開發；中國的核電才剛剛開始起步，作為未來的接替能源，也需要著力開發。中國目前著力開發石油、天然氣、水電和核電都比開發風電、太陽能來得經濟合理。當然，風電、太陽能發電也是要發展的，但他們只屬于能源多元供應中的兩元而已，不再有過去承擔替代化石能源的光環。

從中國能源的現實出發，將著力點放在非煤能源是完全正確的。過去認為石油等化石能源馬上就要枯竭，美國“頁巖氣革命”后，人們認識到化石能源資源還很豐富，除了常規化石能源資源外，還有豐富的非常規化石能源；化石能源的污染也是其要消亡的原因，但是隨著科學技術的發展，化石能源的利用可以做到對環境無害。煤炭發電排放的污染物可以少于天然氣發電排放的污染物，而且燃煤電廠的成本，可以低于核電和新能源發電，所以利用煤炭、石油、天然氣可以使我國的能源價格、電力價格維持在較低的水平，有利于提高人民生活水平和國家的競爭力。

據國際能源署（IEA)統計，歐洲在金融危機之后（2009年至2012年），煤電比重由24.82%上升到26.61%，美國由28.0%上升到39.87%，德國由44.2%上升到46.88%；而燃氣發電比重歐洲由23.57%下降到18.63%，英國由44.63%下降到27.69%，德國由13.5%下降到11.46%。說明清潔高效的燃煤發電受到歐洲的歡迎，煤炭、天然氣發展使用量的升降取決于能源價格的變化，以及能源價格和電價承受能力。

中國自改革開放以來的低電價，靠燃煤發電的低成本來維持，靠發電企業的高負債來承擔。中國如果放棄煤電，發電企業的負債已接近極限，必將使電價急劇上漲。中國過去在研究能源發展戰略，能源結構調整時，往往忽視能源價格承受能力問題。在制訂能源發展戰略時，除必須考慮能保證供應，還有用戶能承受得起的價格。要知道，風電和太陽能發電裝機容量達到全國最大負荷的德國，目前已成為歐洲電價最高的國家。

能源多元化供應的原因還在于,中國目前還處于煤炭時代。從20世紀20年代起，世界能源結構從煤炭轉向石油、天然氣，第二次世界大戰后，幾乎所有發達國家都完成了轉換；到1959年，世界能源構成中石油、天然氣比重已超過煤炭，占50%，進入石油、天然氣時代。而煤炭在中國能源結構中的比重至今仍占70%左右，石油、天然氣只占20%上下，說明我國還處于煤炭時代，我們至少比發達國家落后70年，今天想要完成這個轉換，難度是很大的，所以我們只能一方面著力發展非煤能源，另一方面大力推進煤炭清潔高效利用，這是中國在能源生產中唯一可行的道路。

(作者系原能源部政策法規司副司長)