4.1上海光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

上海是國內光伏產(chǎn)業(yè)啟動最早的地區(qū)之一。上海交大、復旦大學、上海太陽能所、中科院上海技術物理所、上海光機所等科研機構都是國內最早從事光伏研發(fā)的機構，而上海的交大泰陽、航天機電等公司也是我國第一批從事光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)制造的公司，這些公司一度成為我國光伏產(chǎn)業(yè)的搖籃，向后來的江蘇、江西、河北、四川等地輸送了大量的人才。

在從2005年的光伏到2010年的第一次光伏大發(fā)展的浪潮中，江蘇、四川、河北、江西等省在短短五六年間，涌現(xiàn)出了數(shù)十家國際上市公司，均是市值百億以上的光伏企業(yè)，其中部分光伏企業(yè)的市值甚至一度超過千億。在這期間，上海的光伏產(chǎn)業(yè)也有所發(fā)展。航天機電所屬的上海太陽能科技在不斷發(fā)展，卡姆丹克和超日科技先后上市，河北晶澳、無錫尚德、浙江正泰、內蒙山路也在上海陸續(xù)設立光伏工廠。但上海的光伏企業(yè)的規(guī)模都不大，而且不成體系，沒有形成上下游的產(chǎn)業(yè)鏈。到2012年底，交大泰陽被拍賣，超日科技傳出了老板“跑路”的傳聞，被暫停交易，尤其是2014年超日通過上交所發(fā)行的10億元“超日債”因無法支付利息形成違約，成為我國公開發(fā)行債券歷史上第一宗違約事件，又進一步使得上海光伏業(yè)受到重創(chuàng)。

從整個光伏產(chǎn)業(yè)鏈來看，上海光伏企業(yè)的發(fā)展全面落后于全國主要地區(qū)的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。多晶硅及鑄錠企業(yè)，上海幾乎是空白；硅片企業(yè)，也僅有九晶、卡姆丹克等零星廠家，產(chǎn)能不足200MW（僅占全國產(chǎn)能的1%）；光伏電池的生產(chǎn)，在交大泰陽被出售之后，也僅有超日和上海太陽能；在各環(huán)節(jié)中數(shù)量最多的光伏組件的生產(chǎn)廠家產(chǎn)能合計也不到1GW的規(guī)模（占全國的3%）。相比之下，毗鄰上海的江蘇一個省的多晶硅就有6萬噸產(chǎn)能，鑄錠切片產(chǎn)能超過15GW，電池和組件產(chǎn)能也超過10GW。上海光伏產(chǎn)業(yè)的太陽電池產(chǎn)能規(guī)模僅有江蘇省的1/15，連河北、江西、四川這樣經(jīng)濟規(guī)模遠遠小于上海的省份也比不上。

在光伏應用方面，盡管上海市政府對于光伏應用十分關注，所出臺的部分政策在全國還處于超前的程度。但由于上海的建筑密度大、樓層高的特點，上海的光伏應用一直未能得到大規(guī)模應用。盡管有一些公司在一些典型建筑如世博會、虹橋樞紐站等項目獲得了一些示范性應用，但未能形成規(guī)模。以國家2009年開始的“金太陽”補貼項目為例，2010年國家發(fā)改委給每個省市的限額為20MW， 江蘇、江西等省每年申請的項目高達300MW以上，但上海申請的企業(yè)竟然遠遠低于20MW的限度。直到2013年，上海的光伏應用項目的申請數(shù)量才開始多了起來，但活躍在其中的，大部分是國電、中航光電等，上海本地的企業(yè)也很少。

4.2 上海光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的原因

由上可見，無論從光伏產(chǎn)業(yè)的制造還是應用方面，無論從產(chǎn)能、產(chǎn)量、固定資產(chǎn)投入還是利潤、稅收等各項指標，上海的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展都嚴重落后，與上海這個中國最大的工業(yè)城市的經(jīng)濟地位嚴重不符。經(jīng)過分析，筆者認為上海市光伏產(chǎn)業(yè)落后的原因有如下幾個因素：

（一） 上海市的資源環(huán)境與成本制約

上海的制造業(yè)也受到了三個制約：第一，土地資源有限；上規(guī)模的光伏制造廠占地都較大，而上海作為我國最大的經(jīng)濟中心和直轄市，寸土寸金，土地增量很少。而光伏產(chǎn)業(yè)對土地的需求量較大，上海土地資源的稀缺無法滿足上海發(fā)展大規(guī)模光伏企業(yè)的需要。第二，是能源環(huán)境制約；上海在節(jié)能減排上做了大量工作，但任務還是很重，而光伏不少制造環(huán)節(jié)載能較大，不僅電力成本高，還涉及到可能造成的污染，而上海市較高的環(huán)境要求對光伏產(chǎn)業(yè)也有所限制。第三，商務成本高；包括勞動力成本、商品住宅價格、交通成本、社會保障支出、教育醫(yī)療支出，等等，都比周邊的江浙高出許多，比江西、河北、西北各省更高得多。這對逐漸陷入低價競爭的中國光伏企業(yè)來說，是不得不考慮的問題。

（二） 上海市“四個中心”的建設導致“重三輕二”，對制造業(yè)支持減弱

2007年，上海市提出了建設“四個中心”的要求，這四個“中心”分別是：國際經(jīng)濟中心、國際金融中心、國際貿易中心、國際航運中心。其中，后三個“中心”都是服務業(yè)，第一個“經(jīng)濟中心”，也是建立在前三個中心的基礎上的（因為有重復，因此，有專家建議可取消經(jīng)濟中心，直接改為“三個中心”）。“四個中心”的提出，說明上海市政府今后的產(chǎn)業(yè)重點，將主要放在服務業(yè)這個第三產(chǎn)業(yè)，對作為第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)的扶持自然有所放松。只不過，由于上海市的第二產(chǎn)業(yè)比重至今仍高達45%以上，仍然是上海市經(jīng)濟增長的重要支撐和主要推動力，也承擔了大量的就業(yè)人口，因此，對制造業(yè)還不得不保持著適度的支持。

上海市的制造業(yè)曾經(jīng)長期處于國內領先地位。上海市政府現(xiàn)在將上海的制造業(yè)分為三個層面：支柱工業(yè)，即鋼鐵、船舶、裝備、石化、電子信息、汽車制造等；新興產(chǎn)業(yè)，即生物醫(yī)療、新能源、新材料；戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，即航空、航天、海洋產(chǎn)業(yè)。目前，上海的稅收基本靠支柱工業(yè)來支持，而戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是不得不投的，因此，屬于第二層面----新興產(chǎn)業(yè)的光伏產(chǎn)業(yè)，由于體量小，又不是中央政府硬性規(guī)定的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，就一度長期被輕視。

其實，上海市重點發(fā)展服務業(yè)乃至現(xiàn)代服務業(yè)，這本身是不錯的。但是，發(fā)展先進制造業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的必要支撐。在發(fā)展服務業(yè)的同時，必須同時發(fā)展制造業(yè)。這是因為，“四個中心”的建設過程中，制造業(yè)是不可逾越的階段。世界上許多國際化大都市在進入服務經(jīng)濟時代后，依然是所屬國重要的制造業(yè)基地。何況，上海市2000多萬人口和現(xiàn)在制造業(yè)的45%的比重，也注定上海市將不得不長期依靠制造業(yè)來解決稅收和就業(yè)的問題。

（三）政府針對光伏產(chǎn)業(yè)的支持政策效果不佳

2009年，由國務院總理親自發(fā)布了我國要大力發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的政策，光伏產(chǎn)業(yè)作為新能源的重要組成部分，被列入重要的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。但上海市政府不少部門并未沒有引起真正足夠的重視，主要是由于當時上海市的一些光伏企業(yè)體量太小，銷售大多在億元的級別，即便有幾個十億元級別的公司，與寶鋼、百聯(lián)、石化、上汽等動輒數(shù)千億的年銷售的公司相比，幾乎是滄海一粟；因此，政府很難有興趣對這些處于起步階段、規(guī)模尚小的光伏企業(yè)給予政策優(yōu)惠和扶持，而依然偏重那些支柱產(chǎn)業(yè)。相比之下，江蘇、河北、江西等地對光伏企業(yè)的支持力度很大，不僅將中央政府和省政府的政策足額到位，而且還另外給予了不少當?shù)氐膶ｍ椫С郑潭處啄觊g就催生了一大批產(chǎn)值百億以上的光伏企業(yè)。

其實，上海市政府對于光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)制定了許多支持性的政策。幾乎每次中央政策出臺，上海市政府都會召集上海的相關企業(yè)和行業(yè)協(xié)會研究上海市相應的政策，并很快出臺。從節(jié)能減排、節(jié)能建筑開始，到戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的相關政策，而且上海市的科技成果產(chǎn)業(yè)化、高科技產(chǎn)業(yè)化項目、技術改造、以及三項基金等，都對光伏產(chǎn)業(yè)有著一定的傾斜，但普遍缺乏目的性、針對性和實效性。例如，先進制造業(yè)是市政府的優(yōu)先支持和發(fā)展的企業(yè)，而上海作為我國重要的裝備制造基地，在光伏裝備制造方面，本來可以發(fā)揮自己的優(yōu)勢占據(jù)領先地位。但實際上，上海僅有普羅、漢虹、森松、日進、曙海等寥寥數(shù)家從事多晶硅環(huán)節(jié)的設備的制造公司，雖然這些公司都多多少少獲得了上海市政府層面的各種支持，但是，在金融海嘯和歐美雙反危機來臨時，這些企業(yè)在遭遇市場嚴冬的同時，又遭遇銀行的抽貸斷血，不少企業(yè)不得不停滯或轉行，在巨浪和寒冬中自生自滅，將好不容易已經(jīng)積累的優(yōu)勢讓給了浙江、湖南、河北等地的企業(yè)。這不能不說是上海這個我國最大的裝備制造基地的遺憾。

如何使既定的和今后的支持政策更有針對性和效果，是光伏產(chǎn)業(yè)新形勢下的新問題，很值得市政府相關部門深入探討。

（四） 上海的自然條件一度被誤認為不適合發(fā)展光伏應用

上海作為我國最大的工業(yè)中心，地處江南，日照條件不是很好，加之市內高樓林立，城市建設管理較嚴格，土地資源更是稀缺，無論是屋頂光伏還是地面光伏的應用，都受到許多限制。這幾個方面，使得許多人認為上海市不適合發(fā)展光伏應用，制約了上海市光伏發(fā)電的推廣和應用。

但是，同處江南的江蘇、浙江等省份，氣候和日照條件與上海相似，光伏發(fā)展卻如雨后春筍，方興未艾。世界上光伏發(fā)電應用量最大的德國，日照條件還不如上海，但光伏發(fā)電的比例已經(jīng)占到了電網(wǎng)容量的20%，達到了總量30GW的規(guī)模。這說明，上海市的光伏市場應用并非沒有前景，日照條件和土地的稀缺都不是限制光伏應用的理由，重要的是要發(fā)掘出適合自己的模式。