提高能源效率是能源發(fā)展的永恒目標。目前世界各國在能效利用方面存在著巨大的、尚未被挖掘的潛力。國際能源署(IEA)的研究數(shù)據(jù)表明，目前世界上在建筑領(lǐng)域有4/5的潛力仍未被挖掘，而工業(yè)領(lǐng)域則有一半以上的潛力尚待開發(fā)。在低碳全球化發(fā)展的浪潮中，世界各國正努力通過提高能源效率、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)等手段促進節(jié)能減排。

我國擁有龐大的人口基數(shù)，能源消費量巨大，當(dāng)前的城市化和工業(yè)化進程又使得我國能源需求量呈剛性增長，如何兼顧增長和節(jié)約成為我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展需要解決的重要問題。近兩年的霧霾喚醒了公眾對環(huán)境治理的要求，同時我國作為世界最大碳排放國，近年來也面臨著日益增大的碳減排壓力。可以說，節(jié)能減排是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展和能源戰(zhàn)略最主要的部分。

“十一五”以來，我國政府制定了一系列能源強度、碳強度目標，以求達到節(jié)能減排的目的。但這些目標對公眾而言比較抽象；對地方政府而言，由于受經(jīng)濟增長的目標壓力，最終完成節(jié)能減排的任務(wù)情況并不理想。我們常常看到地方政府對GDP增長目標明確，而一談到能源強度和環(huán)境保護，目標和措施就相對模糊。“十二五”期間在政府關(guān)閉落后產(chǎn)能等行政措施的操作空間大大減小的情況下，能源強度、碳強度目標對于地方政府來說，可能更為抽象和模糊。

然而，近兩年的霧霾使得我國節(jié)能減排的目標更加具體化、更具可監(jiān)控性。頻繁出現(xiàn)的霧霾引起了社會的普遍關(guān)注，霧霾治理迫使政府將其作為工作和政策的重點。霧霾的確給我國節(jié)能減排造成了巨大壓力，然而換個角度來說，霧霾治理又直接推動了政府的節(jié)能減排工作，增加了公眾的環(huán)境支付意愿，有益于加快節(jié)能減排的步伐。對各級政府而言，面對公眾對治理污染的訴求，霧霾治理將成為比能源強度、碳強度等考核目標更為直接、具體的節(jié)能減排任務(wù)。可以說，霧霾治理成為了目前政府最具體化的節(jié)能減排任務(wù)。

霧霾治理通過能源消費總量控制的行政手段，以及提高能源成本的市場手段，來減少煤炭消費、大規(guī)模實現(xiàn)清潔能源替代。一直以來，由于資源稟賦和能源成本問題，我國集中地采用高排放的化石能源(煤炭)，即使能源利用效率隨著技術(shù)進步不斷提高，仍舊導(dǎo)致了較高的污染排放和碳排放。而霧霾治理提出的調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、控制煤炭消費的目標將會對碳強度產(chǎn)生直接的正向影響。

另外，中國的整體能源利用效率低于發(fā)達國家，目前粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式也意味著存在比較大的節(jié)能空間。但是，簡單提高能源使用效率不一定會使能源消費總量減少，如果能源價格不變，因節(jié)能而獲得的產(chǎn)品成本或能源服務(wù)使用成本的下降，會引起能源需求的反彈，即低價政策導(dǎo)致“過度”消費的問題。只有通過相應(yīng)提高能源成本(能源價格改革)的長效機制，才是長期促進節(jié)能和降低能源強度的有效手段。能源價格上升會使需求減少，如果能源相對于其它生產(chǎn)要素變得更貴，生產(chǎn)者會尋求替代或選擇能效更高的技術(shù)，從而促使能源強度下降。霧霾治理對調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和提高能源成本的要求，將會對能源強度產(chǎn)生正向影響。因此，霧霾治理可以成為現(xiàn)階段我國節(jié)能減排的最大動力。

同時，霧霾治理還將使節(jié)能減排的措施更加具體化。一方面，中央政府提出的霧霾治理措施中對東部發(fā)達地區(qū)的能源總量控制和主要污染物減排設(shè)立了具體目標。另一方面，在霧霾較為嚴重的省份，地方政府也使節(jié)能減排措施更為具體化。例如北京市在《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃重點任務(wù)分解》的通知中，要求2016年北京市停用全部燃煤發(fā)電機組，給出了84條量化的重點任務(wù)，明確了牽頭單位、責(zé)任單位及第一負責(zé)人。河北省在去年頒布的《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》中明確提出，到2017年現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的燃煤設(shè)施全部改用天然氣或由周邊電廠供汽供電，基本完成燃煤鍋爐、窯爐、自備電站的天然氣替代改造任務(wù)。天津市政府在今年提出把污染物排放總量作為環(huán)評審批的前置條件，實行排放總量倍量替代。不再審批鋼鐵、水泥、有色金屬等行業(yè)新增產(chǎn)能項目，耗煤建設(shè)項目實行煤炭減量替代。

可見，現(xiàn)階段霧霾治理和節(jié)能減排具有一致性。當(dāng)前我國的節(jié)能減排措施將更多地與霧霾治理結(jié)合起來，政府將需要進行難度更大和成本更高的節(jié)能減排工作，包括提高整體能源效率和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，例如調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展替代能源、鼓勵節(jié)能項目等等，這些都直接有益于霧霾治理。原則上政府應(yīng)該努力將市場手段和行政手段結(jié)合起來，一方面采取行政手段，有步驟、有計劃地制定和完成節(jié)能減排目標。另一方面盡可能依靠市場力量，進行能源市場化改革及能源價格改革，支持霧霾治理計劃和目標，同時降低霧霾治理成本。

具體地說，政府需要同時從需求側(cè)和供給側(cè)入手，包括鼓勵政策和加強監(jiān)管懲罰。在需求側(cè)，通過提高能源成本使能源價格能夠反映出能源的外部性，即稀缺成本和環(huán)境成本，使節(jié)能減排對企業(yè)個人具有財務(wù)意義，以市場的力量促進能源效率提高和節(jié)能減排。利用政策手段鼓勵各級各部門提高能源效率，如制定和實施更加嚴格的工業(yè)技術(shù)標準、建筑標準和污染排放標準。建立相應(yīng)的融資機制，通過綠色貸款、采取特殊政策等手段，保證節(jié)能減排的技術(shù)和資金投入。在供給側(cè)，政府可以制定有效的清潔能源戰(zhàn)略規(guī)劃，通過政策手段鼓勵開發(fā)新技術(shù)、新能源。同時，通過提高化石能源成本增加清潔能源的市場競爭力，給予可再生能源發(fā)展空間，從供給側(cè)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，逐步擺脫對傳統(tǒng)化石能源的依賴。