行業機構印度國家太陽能聯盟(NSEFI)日前警告，日前根據印度JNNSM國家太陽能計劃的本地生產配額要求部分投標項目的開發商，可能不會簽署購電協議。

NSEFI于三月二十四日向印度新能源和可再生能源部(MNRE)及其國家太陽能任務部門組織者Solar Energy Corporation of India (SECI)致信，表明本地生產配額要求(DCR)日前使項目“經濟上不可行”。

這封信指責啟用DCR的印度制造商，將太陽能電池價格“在公告幾天內每瓦大幅提高0.6-8美元”。

這封信稱價格提高“完全不道德”。

NSEFI總結，制造商的價格上漲使開發商“不可能”執行DCR項目，此舉“嚴重威脅太陽能任務”，并可能阻止開發商未來的DCR項目。

NSEFI預計，由于低制造能力，目前DCR項目儲備中，最多僅有35%可能完成。

NSEFI稱，反過來隨著電池價格上漲，組件制造商較援引開發商投標之前的生產，已經將價格提高達16%。

NSEFI稱，對于國家任務的投標遵循反向拍賣機制，因此最低的項目投標贏得該招標，這一點及制造商的高定價使得DCR項目經濟上不可行。因為如此，開發商正在“爭辯是否他們應該簽署購電協議”。

由于低投標、公共部門低信貸評級以及圍繞在為高達30%的項目成本提供政府補貼的可行資助缺口資金(VGF)機制的不確性，觀察家日前表示，DCR開發商由于與狹小的利潤斗爭，將申請更多的VGF。

反過來，由于制造能力關切部門對該行業缺乏信心，開發商尋求為DCR項目融資會成為問題。

能源研究公司EfficientCarbon的管理合伙人Pradeep Palelli在接受PV Tech采訪時表示，組件制造商價格上調15-16%可能甚至使項目虧損，他補充道“開發商將不得不撤回其投標，或尋求替代組件制造商”以保持項目可行。

由于在兆瓦級發展中的競爭已經飆升，Palelli表示，甚至對于定價微小的改變“可以使你出局”。

這封信表示：“當然，政府并未預見這樣的機會將被利用來提取較高價格的情況。”

另一個主要的問題是印度的制造能力過低，無法滿足DCR要求。NSEFI稱，援引制造商的產量較實際額定產量高，NSEFI表示其最大接近150MW。

NSEFI稱，一些制造商正在零產量運營，并且將花費數個月的時間增產，還由于缺乏資金而存在不穩定性。

Bridge to India太陽能分析師Jasmeet Khurana在接受PV Tech采訪時表示，NSEFI批評國內制造商“是公平的，但為時已晚”。

Khurana認為，印度制造商“在規模或技術改進上都比不上其國際同行”，并且DCR“補貼和保護主義并非促進甚至保護國內制造的答案”。

然而，Palelli表示，更好的測試以及更簡單的技術解釋可能會提高國內組件制造商的品質聲譽。

解決方案

在信中，NSEFI提議擴大授予DCR項目時間表的“雙贏”解決方案，從目前的十三個月完成擴大到二十四個月。

NSEFI日前認為，時間表的擴大將通過允許更多啟動時間及寬松處理破產和重組，使制造商獲益。

NSEFI提議，拓展還將允許JNNSM項目儲備之外的項目利用本地制造能力，并將有足夠的時間開啟新的制造設施。

Palelli表示，將DCR項目的時間表從十三個月拓展到二十四個月，“可以確實幫助DEC領域的一些投資者與現有供應商重新協商其條款，或者發現替代供應商以確保該項目可行”。

Palelli在接受PV Tech采訪時表示，拓展還將有時間“使目前的供求不平衡穩定，從而減少價格波動”。

Khurana此前在接受PV Tech姊妹網站Solar Business Focus 采訪時還表示，JNNSM截止日期和“流動資金緊縮”可能導致制造商“偷工減料”。

Khurana表示：“許多生產線已經關閉一段時間，當他們開始生產時，可能存在質量問題。”

Palelli表示，在安德拉邦的兩家組件制造廠以低于40%的產能運行。

Palelli表示，由于負債、重組和破產，國內電池制造商也很難保證未來業務。然而，開發商“預計將從長期運營及擁有健康資產負債表的公司采購組件”。

NSEFI表示，目前開發商正在尋求公開競爭以獲得更廉價組件，并補充道，由于世界貿易組織(WTO)及接踵而至的美國反傾銷調查，制造商正在“嚴重削弱該國的形象”。

能源研究公司RESolve的顧問Madhavan Nampoothiri表示：“DCR明顯受到希望從各地以最低成本采購優質組件的開發商的反對。”

Khurana在接受PV Tech采訪時表示，長遠來看，對于DCR問題的一個解決方案是政府創造一個“通過確保國內和出口需求，國內產業得以促進的方式的”長期路線圖。

過去當其供應來自歐洲的需求時，印度國內市場一直相當成功；然而，自從中國趕超需求，Khurana表示，該行業開始表現不佳，并且停止擴大。Khurana表示：“這不可能改變，除非為該部門提供長期政策透明度以開啟新一輪的投資。”

Khurana表示，對于國內制造業而言一個明顯的長期政策路線圖包括“稅收補貼、廉價融資、更多國內需求以及公平的市場競爭”。

預期

Bridge to India預計，MNRE和SECI最可能“等待并觀望”來相應NSEFI的信。

敦促該部重新考慮實施時間表，NSEFI表示，開發商應該也能夠在不損失訂金和信用評級的條件下退出DCR。

Khurana在接受PV Tech采訪時表示：“如果有確實的理由相信，根據DCR范疇該項目將不會通過，他們可能允許拓展。然而，這將意味著對于下一輪分配，可能沒有任何的DCR。因此，確保以公平的價格及時交付是制造商的利益。”

SECI于今年一月二十日舉辦JNNSM第二階段第一批招標拍賣。此次拍賣的DCR元素獲得三十六份項目提案，總計達700MW，而分配375MW。

根據DCR，可能很快簽署購電協議的有Moser Baer、Welspun、Tata Power、SunEdison、SolaireDirect、Azure Power、Waaree、IL&FS和Hero Future Energies。

預計直至四月簽署購電協議才敲定最終數字。