今年以來，盡管國家能源局、國家電網公司先后出臺了多個支持光伏發電并網的文件，業內仍有研究機構認為，目前正沐浴政策陽光的光伏業未來將再陷過剩危機，行業明年形勢仍不容太樂觀。早在去年，業內專家指出，光伏行業若要徹底走出低迷期，兼并重組、行業整合不可避免。現有的五六十家多晶硅企業，將有90％的被淘汰出局，最終形成五六個多晶硅企業集團。

在2013年的最后一天，這個判斷得到了有力的佐證。

據工信部網站31日消息，根據《光伏制造行業規范條件》及《光伏制造行業規范公告管理暫行辦法》，經企業申報、省級工業和信息化主管部門核實推薦、專家復核、網上公示及現場抽檢，工信部公布符合《光伏制造行業規范條件》企業名單（第一批）共四家。

過剩的產能

我國光伏產業在走過了輝煌期后，自2008年開始逐步走向低谷，至2010年全行業出現了虧損，行業景氣度持續低迷，并延續至2012年。

于是國家能源局、國家電網公司在2012年下半年以及2013年不斷出臺政策支持，公布18個分布式光伏示范區、光伏電價補貼、金融扶持……光伏產業今年回暖勢頭明顯。一系列扶持政策密集出臺，給身處產能困境、出口渠道受挫的光伏行業帶來久違的春意。

但是，我國光伏組件的產能和產量占全球60％，多晶硅產能和產量占全球40％，產能過剩明顯。同時，由于歐美雙反及全球需求趨緩，靠低價競爭占領市場的出口模式已走不下去。

工信部旗下研究機構賽迪智庫最新發布報告指出，2014年，隨著行業的整體好轉以及由于組件價格下降，使得光伏發電成本不斷逼近甚至達到平價上網，預計全球組件產量繼續增長，全年產量將由今年的40GW增加至43GW，中國光伏組件有望從今年的26GW增至28GW。但該報告的課題組同時認為，由于國內市場過快擴大，2014年我國光伏產業恐將面臨新一輪產能過剩。

制定門檻

中國光伏產業聯盟秘書處王世江博士表示：“既要扶持光伏產業發展，但又無法惠澤眾生。目前最現實的選擇就只能是扶持優勢企業先脫貧，這也是當前推進光伏產業整合、促進行業健康發展的必須之舉。”

為什么一個剛剛起步的新興產業在很短的時間內就產能過剩？原因很簡單：準入門檻過低，許多并不具備生產技術與條件的企業進入到了光伏行業，導致亂拼資源、亂拼政策、亂拼市場。在經濟比較景氣、市場也沒有飽和的情況下還能維持，當市場行情發生變化，技術落后、工藝陳舊、效率低下的矛盾也就爆發了。

于是，抬高行業門檻成為必須。

9月17日，由工業和信息化部主導的《光伏制造行業規范條件》（以下簡稱《條件》）在結束意見征求之后正式對外發布。《條件》針對光伏硅片、電池組件等制造業各環節在生產布局與項目設立、生產規模和工藝技術、資源綜合利用及能耗等多個方面劃定門檻，不符合條件的光伏制造企業和項目將受到嚴控。

研發投入成為規范條件中最受關注的一項門檻。按照公布的準入條件，光伏制造企業必須具有省級以上獨立研發機構、技術中心或高新技術企業資質，且每年用于研發及工藝改進的費用不低于總銷售額的3％且不少于1000萬元。相較以往，準入條件全面提高。

對于體現產品技術含量的光電轉換效率，《條件》要求新建和改擴建企業生產的多晶硅電池和單晶硅電池的光電轉換效率分別不低于18％和20％，多晶硅電池組件和單晶硅電池組件光電轉換效率分別不低于16.5％和17.5％。

《條件》對不同產品類型的產量也設置了門檻。其中要求，晶硅電池、晶硅電池組件年產能不低于200MWp。

《條件》指出，不符合規范條件要求的光伏制造企業及項目，其產品將不得享受出口退稅、國內應用扶持等政策支持。此外，還需根據產業轉型升級的要求，在國家產業政策的指導下，通過兼并重組、技術改造等方式，盡快達到本規范條件的要求。

斷尾求生之策

顯然，這不是一項具有超前思維的決策，而是遲到、帶有亡羊補牢含義的補救措施。因為，規范的出臺，是在光伏行業全面陷入困境的大背景下。雖然導致困境的客觀因素較多，但更直接的原因還是國內光伏行業出現了嚴重的產能過剩。

光伏行業煥發新生機的唯一出路就是抬高行業門檻，對企業進行重組整合。但值得注意的是，在今年國家對光伏行業出臺了一系列扶持政策后，地方政府發展光伏產業的熱情又開始高漲起來，給出的政策相當誘人。如果不加以控制，前一輪產能過剩問題尚未得到解決，新的產能過剩矛盾又可能出現。所以，《光伏制造行業規范條件》的執行和把關至關重要。

中投顧問能源行業研究總監張硯霖表示，有人認為制定行業規范、設立準入門檻，更多的是一種行政管制手段，不符合市場經濟要求。“理論上講，確實如此。但是，在一些地方政府行為還不夠規范、市場機制的作用還不能充分發揮、企業和投資者的市場意識還不夠強的情況下，這樣做也是無奈之舉。超前規范，總比出了問題再匆匆補救要好。”