11月12日，備受矚目的中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議正式落幕。會議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），認(rèn)為經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。中央將成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，體現(xiàn)出新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體落實工作的決心。

雖然此次《決定》中沒有明確提及能源領(lǐng)域相關(guān)的具體改革細(xì)節(jié)，但是多位接受《中國能源報》采訪的專家學(xué)者認(rèn)為，十八屆三中全會的會議精神將對下一步經(jīng)濟改革、能源體制機制改革等起到引領(lǐng)作用。

國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科對《中國能源報》記者說，從《決定》來看，推動其他領(lǐng)域改革也將影響到能源領(lǐng)域改革。“以生態(tài)補償機制改革為例，《決定》提出要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制等。這些改革標(biāo)準(zhǔn)會促進(jìn)能源領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)制度的完善。”

市場將在能源資源配置中

發(fā)揮決定性作用

“這次三中全會是經(jīng)濟改革踏上新里程的一次會議。”中國工業(yè)經(jīng)濟學(xué)會理事王毅剛接受《中國能源報》記者采訪時說，經(jīng)濟領(lǐng)域里的能源改革，一直是改革中的難點，很長一段時間能源領(lǐng)域改革是沒有觸碰的。“這次三中全會不僅提出經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，還專門成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，可見中央對此次改革的重視程度。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)濟體制改革進(jìn)一步有重大突破、市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用和更好發(fā)揮政府作用都將值得期待。”

事實上，此次會議提出，使市場在資源配置中起決定性作用，從“基礎(chǔ)”到“決定”，兩個字的改變，意義十分重大，被認(rèn)為是最大亮點和重大理論創(chuàng)新。不僅是我國社會主義市場經(jīng)濟內(nèi)涵“質(zhì)”的提升，也是深化經(jīng)濟體制改革以及引領(lǐng)其他領(lǐng)域改革的基本方針。

“‘決定’兩個字的改動，抓住了我國經(jīng)濟體制改革最深層次的問題。‘決定性’的意思是，其他力量可以影響和引導(dǎo)資源配置，但決定者不是別的，只有市場。這一論斷明確了經(jīng)濟體制改革的主線和路線圖。” 參與《決定》起草和修改的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民說，這一論斷抓住了我國現(xiàn)實經(jīng)濟問題的根本。

長期以來，我國電、油、氣等能源領(lǐng)域的價格改革，一直被視為“難啃的骨頭”，雷聲大雨點小。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，此次明確提出全面深化改革，不能避重就輕，必然涉及到能源價改，在能源領(lǐng)域讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用進(jìn)一步體現(xiàn)，進(jìn)一步放開競爭環(huán)節(jié)的能源價格。

能源行業(yè)改革創(chuàng)新應(yīng)時而動

作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，國企扮演著重要角色。這次全會進(jìn)一步強調(diào)了國企的重要地位，提出發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。這對能源行業(yè)是一種巨大的鼓舞和鞭策。

《決定》提出，公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。《決定》提出，要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

“改革力度前所未有。15個改革任務(wù)中，6個是經(jīng)濟，經(jīng)濟占了所有改革任務(wù)近一半。”上述不愿具名的學(xué)者表示，可以說，這次改革力度空前。

早在今年9月份，國務(wù)院總理李克強就兩度提出“混合所有制”，國務(wù)院常務(wù)會議也確定，將盡快在金融、石油、電力、資源開發(fā)等領(lǐng)域向民間資本推出一批項目。國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部教授李江濤接受《中國能源報》記者采訪時說：“混合所有制經(jīng)濟是對放開民營資本準(zhǔn)入的一種回應(yīng)。”

“能源領(lǐng)域的改革是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能簡單地理解向市場配置方向改革。經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，《決定》提出混合所有制經(jīng)濟是既更加尊重市場規(guī)律，也可以更好發(fā)揮政府作用。” 王毅剛說。

王毅剛表示，混合所有制經(jīng)濟對國企改革有著積極的意義，有利于國企領(lǐng)導(dǎo)機制不斷創(chuàng)新，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。