往事

    資料顯示，在我國(guó)最初通過(guò)特許招標(biāo)來(lái)發(fā)展光伏電站的早期，確實(shí)出現(xiàn)過(guò)最終的中標(biāo)價(jià)格脫離行業(yè)實(shí)際以及惡性競(jìng)爭(zhēng)情況發(fā)生。

    在2008年，當(dāng)時(shí)中國(guó)最大的光伏電站——甘肅敦煌10兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目，就采用了上網(wǎng)電價(jià)招標(biāo)的方式。

    根據(jù)當(dāng)時(shí)媒體的報(bào)道來(lái)看，在國(guó)投電力與英利控股聯(lián)合報(bào)出0.69元/度的“超低競(jìng)標(biāo)價(jià)”后，企業(yè)、學(xué)會(huì)等業(yè)內(nèi)各界都曾以各種方式表達(dá)了對(duì)這次招標(biāo)的不滿(mǎn)。上述價(jià)格被認(rèn)為是惡意競(jìng)標(biāo)，并給了政府一個(gè)錯(cuò)誤的信號(hào)。

    這樣的超低價(jià)格，此后得以延續(xù)。

    2010年，第二輪光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)，共吸引了50多家企業(yè)參與，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。在“僧多粥少”的情況下，許多企業(yè)開(kāi)始不計(jì)成本殺價(jià)。最終，中電投旗下的黃河上游水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“黃河水電”）以史無(wú)前例的0.7288元／度的報(bào)價(jià)中標(biāo)。

    根據(jù)發(fā)改委此次出臺(tái)的電價(jià)補(bǔ)貼方案，除了適用統(tǒng)一規(guī)定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)外，還鼓勵(lì)通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式確定光伏電站上網(wǎng)電價(jià)或分布式光伏發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

    但對(duì)于具體的操作方式，發(fā)改委并沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定，只是要求通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式形成的上網(wǎng)電價(jià)和電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不得高于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

    通過(guò)分析可以發(fā)現(xiàn)，此次相關(guān)部門(mén)之所以重提競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，可能還是與想減輕整體的補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)有關(guān)。

    在發(fā)布光伏上網(wǎng)電價(jià)的同時(shí)，發(fā)改委此次還再次提高了可再生能源電價(jià)附加。對(duì)此，發(fā)改委解釋道，近年來(lái)，我國(guó)可再生能源發(fā)展迅速，目前籌集的資金難以滿(mǎn)足補(bǔ)貼資金需求的迅速增長(zhǎng)。截至2011年底，資金缺口為107億元。若不進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)2015年可再生能源電價(jià)附加資金缺口將達(dá)到330億元左右。這對(duì)可再生能源發(fā)電企業(yè)電費(fèi)結(jié)算和整個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展將產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響。因此，國(guó)家決定將可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每千瓦時(shí)0.8分錢(qián)提高至1.5分錢(qián)。