8月13日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《分布式發(fā)電管理暫行辦法》（下稱(chēng)《辦法》）。這是國(guó)家能源局近期推進(jìn)電力市場(chǎng)開(kāi)放方面，在分布式能源領(lǐng)域發(fā)布的又一重要政策文件。

中國(guó)分布式能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)王毅工表示，《辦法》實(shí)際上已經(jīng)醞釀很長(zhǎng)時(shí)間了，現(xiàn)在文件出臺(tái)，更明確了國(guó)家力推分布式能源的決心，堅(jiān)定了行業(yè)發(fā)展的信心，大家都很受鼓舞。

“《辦法》不僅是針對(duì)某一具體能源領(lǐng)域，而是細(xì)分了分布式能源的種類(lèi)，這將會(huì)促進(jìn)相應(yīng)的分布式能源配套細(xì)則的出臺(tái)。”Solar buzz高級(jí)分析師韓啟明說(shuō)。

分布式將迎來(lái)系統(tǒng)全方位發(fā)展

根據(jù)通知，《辦法》適用于滿(mǎn)足一定條件的小水電站、新能源發(fā)電、煤層氣發(fā)電、天然氣熱電冷聯(lián)供，以及除煤炭直接燃燒以外的各種廢棄物發(fā)電，多種能源互補(bǔ)發(fā)電，余熱余壓余氣發(fā)電、煤礦瓦斯發(fā)電等資源綜合利用發(fā)電等。

民生證券新能源首席分析師王海生指出，這次文件將所有的分布式能源形式都涵蓋進(jìn)去，進(jìn)一步明確了國(guó)家全方位扶持分布式能源的態(tài)度。分布式發(fā)電有望實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。

“值得一提的是，文件總綱領(lǐng)也提到了優(yōu)先扶持分布式發(fā)電，并在必要的情況下服從電網(wǎng)的整體發(fā)電要求，其目的也是鼓勵(lì)分布式發(fā)電的，對(duì)整個(gè)能源行業(yè)都有促進(jìn)作用。”韓啟明說(shuō)。

并網(wǎng)難題項(xiàng)目投資等獲突破

根據(jù)《辦法》，電網(wǎng)企業(yè)需要向分布式發(fā)電項(xiàng)目提供接入電網(wǎng)的外部設(shè)施及由接入引起公共電網(wǎng)改造部分的投資建設(shè)，并且與投資經(jīng)營(yíng)分布式發(fā)電設(shè)施的項(xiàng)目單位（或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、家庭用戶(hù)）簽訂并網(wǎng)協(xié)議和購(gòu)售電合同。“這就打開(kāi)了分布式能源上網(wǎng)的口子。”王海生指出。

與此同時(shí)，國(guó)家還通過(guò)給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼、放開(kāi)審批權(quán)限等方式，以促進(jìn)該行業(yè)的快速發(fā)展。

根據(jù)《辦法》第二十七條，分布式發(fā)電項(xiàng)目將獲得一定補(bǔ)貼，但天然氣分布式發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)及煤層氣發(fā)電項(xiàng)目不在補(bǔ)貼范圍內(nèi)。

“有關(guān)部門(mén)已表示，此類(lèi)項(xiàng)目可通過(guò)上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)的方式間接給予補(bǔ)貼。”安迅思息旺能源天然氣分析師韓小慶指出。

此外，“從審批權(quán)限及投資主體方面來(lái)看，根據(jù)《辦法》第十二、十三條，分布式發(fā)電項(xiàng)目審批權(quán)限已下放至省級(jí)，對(duì)投資主體也是沒(méi)有限制的，而且分布式發(fā)電項(xiàng)目投資主體不需要獲得發(fā)電業(yè)務(wù)許可。”她說(shuō)。

“雖然有些內(nèi)容具體落實(shí)還不是很明確，但《辦法》給許多地方政府在操作層面上很多想象的空間。”北京恩耐特分布式能源技術(shù)有限公司總經(jīng)理馮江華說(shuō)。

具體落實(shí)還需細(xì)則出臺(tái)

王毅工指出，《辦法》傾向于提綱性和倡議性，后續(xù)具體如何操作還需要多方共同努力，需要花很多時(shí)間和精力去探討。

“比如，雖然《辦法》已初步把所有形式的分布式能源納入其中，但是在具體操作的時(shí)候是不是還會(huì)做一些調(diào)整，還要觀(guān)察。《辦法》關(guān)于分布式能源上網(wǎng)最終落實(shí)還需要與電網(wǎng)企業(yè)共同推動(dòng)。”王毅工說(shuō)。

“作為一份綱領(lǐng)性的文件，還缺少所有分布式能源行業(yè)最為關(guān)心的兩方面的具體內(nèi)容，一個(gè)是沒(méi)有提到行業(yè)期待有關(guān)微網(wǎng)直供電的問(wèn)題，只涉及分布式自發(fā)自用和并網(wǎng)兩種形式，對(duì)微網(wǎng)系統(tǒng)沒(méi)有一個(gè)明確的表態(tài)。另一個(gè)是行業(yè)所期待的項(xiàng)目審批權(quán)簡(jiǎn)化流程也只是在文件中提了一下，沒(méi)有涉及到下放等實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。”王海生說(shuō)。

“今后政府還需推動(dòng)建立行業(yè)規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)形成良好的市場(chǎng)秩序，我們不希望分布式能源重蹈風(fēng)電發(fā)展的覆轍，在目前的發(fā)展形勢(shì)下，要避免過(guò)熱，切忌冒進(jìn)。”王毅工說(shuō)。

記者獲悉，國(guó)家有關(guān)部門(mén)后續(xù)還將制定全國(guó)分布式發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)布技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程規(guī)范等，進(jìn)而從政策層面為分布式發(fā)電項(xiàng)目發(fā)展“保駕護(hù)航”。