7月15日，中央政府門戶網站發布《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》（國發〔2013〕24號），推出了支持和促進光伏產業健康發展的一攬子新政。這對光伏大省江蘇、特別是蘇南光伏企業來說無疑是一重大利好，蘇南光伏產業或將由此走出困境并持續健康發展，在新的挑戰和發展機遇中，迎來改革發展新前景。

“光伏國八條”釋放重大利好

今年６月１４日，國務院總理李克強主持召開的國務院常務會議，對促進光伏產業健康發展，提出了六項具體措施：一是加強規劃和產業政策引導，促進合理布局，重點拓展分布式光伏發電應用；二是電網企業要保障配套電網與光伏發電項目同步建設投產，優先安排光伏發電計劃，全額收購所發電量；三是完善光伏發電電價支持政策，制定光伏電站分區域上網標桿電價，擴大可再生能源基金規模，保障對分布式光伏發電按電量補貼的資金及時發放到位；四是鼓勵金融機構采取措施緩解光伏制造企業融資困難；五是支持關鍵材料及設備的技術研發和產業化，加強光伏產業標準和規范建設；六是鼓勵企業兼并重組、做優做強，抑制產能盲目擴張。

國務院此次發布的文件包括“充分認識促進光伏產業健康發展的重要性、總體要求、積極開拓光伏應用市場、加快產業結構調整和技術進步、規范產業發展秩序、完善并網管理和服務、完善支持政策、加強組織領導”八個方面，光伏行業期待已久的一攬子扶持政策終于落地，從國家層面釋放了重大利好，被稱之為“光伏國八條”。在很多業內人士看來，國內光伏應用市場的“春天”已經來到……“這應該是國務院首次就光伏行業出臺如此具體的扶持意見。”中國可再生能源學會副理事長趙玉文接受上證報記者采訪時稱，之前國務院的扶持意見都僅限于原則、精神，但這次有了具體措施，“對光伏行業當然非常好。”

國務院的《意見》提出，2013至2015年，年均新增光伏發電裝機容量1000萬千瓦左右，到2015年總裝機容量達到3500萬千瓦（35GW）以上。這一目標大大高于之前的規劃。此前的《太陽能發電發展“十二五”規劃》將2015年光伏裝機目標定為2000萬千瓦。Solarzoom一位分析師稱，35GW以上的裝機量已經為未來一兩年的光伏裝機留足了操作空間，預計后續配套文件將出臺。同時，這也是最近兩年來國務院第一次以光伏為命題出臺的正式文件，有助于提升光伏產業的戰略地位和持續健康發展。

更值得注意的是，國務院的的《意見》再度明確要擴大國內市場、大力開拓分布式光伏發電市場的態度。鼓勵各類電力用戶按照“自發自用，余量上網、電網調節”的方式建設分布式光伏發電系統?！兑庖姟访鞔_落實了電網企業和地方政府的責任，從而為分布式光伏并網發電掃清了一系列障礙。根據要求，電網企業要保障配套電網與光伏發電項目同步建成投產；要確保光伏發電項目及時并網，全額收購所發電量；簡化分布式發電接入的一系列程序。分布式光伏發電全部電量還將納入全社會發電量和用電量統計，作為地方政府和電網企業業績考核指標。按照國家發改委能源研究所研究員胡潤青的說法，國內有近4億千瓦的光伏屋頂電站安裝空間。市場分析人士據此指出，如果以目前1萬元/千瓦的屋頂電站綜合造價測算，這一市場的遠景規模可達4萬億元。

蘇南光伏產業迎來新的發展機遇

江蘇省是光伏產業大省，而蘇南又是全國光伏產業的重點集聚地區。蘇南擁有蘇州阿特斯、常州天合光能、南京中電、無錫尚德等一批重點光伏骨干企業，在全國占有重要的地位和引領作用，已成為全省乃至全國光伏行業的“主力軍”。在全球光伏市場需求增速減緩、產品出口阻力增大、光伏產業發展不協調等多重因素作用下，我國光伏企業普遍生產經營困難，蘇南光伏產業發展同樣面臨嚴峻的形勢。

這次國務院發布的《意見》明確提出“對不同光伏企業實行區別對待，重點支持技術水平高、市場競爭力強的骨干優勢企業發展，淘汰劣質企業。”從國家層面推出光伏行業扶持新政的力度超出預期，這對蘇南光伏產業特別是一批全國重點骨干企業，無疑是十分有利的，或將由此走出困境，迎來新的改革發展機遇，。

對于光伏產業的發展前景，江蘇充滿著希望和信心。６月１４日，在江蘇舉行的全省工業企業融資洽談活動上，江蘇省副省長史和平與人行南京分行行長周學東，不約而同地為江蘇光伏產業“正名”：盡管光伏產業目前遭遇困境，但他們對于光伏產業的發展前景卻充滿信心。“新能源產業的發展，主要還是看太陽能光伏產業”周學東透露，不少基金經理都認為新能源行業尤其是電動汽車產業和光伏產業，未來面臨機遇。史和平認為“部分光伏企業出現問題，并不代表整個產業沒有未來。我非常同意周行長對于光伏產業的看法：10年之后，光伏產業將成為新能源行業中的重要產業。”

近年來，蘇南光伏企業在困境中堅持開拓創新，進一步提升了產業發展競爭力。最近，常州天合光能有限公司向Ikaros Solar出售7兆瓦光伏組件，用于該公司位于英國的一個農業光伏電站項目。天合光能為該電站共提供2400塊功率為290瓦和295瓦的太陽能組件。Ikaros Solar集團首席執行官Yves Devis說：“此次英國大型電站項目是我們與天合光能的首度合作，非常滿意，希望以此為開端，展開更多項目合作。”天合光能為該電站選用了PC14系列的多晶硅組件，每塊組件的轉化率高達15.2%，輸出功率295瓦，并且在弱光條件下仍可以發揮最大效率。這表明天合光能在國際市場上贏得了新老客戶的信任，為建立長期合作伙伴關系打下了基礎。

蘇南光伏企業同時面臨新的挑戰

國務院推出扶持光伏產業健康發展的新政，既給蘇南光伏企業帶來了改革發展的新機遇，同時也使企業面臨著新的挑戰。

在蘇南,國內光伏行業“龍頭老大”無錫尚德的破產重整，給一大批光伏企業極為深刻的教訓。業界普遍認為，盡管導致尚德破產重整的原因是多方面的，但有一點共同的深刻反思和重要總結：不要過于追求所謂規模和產業鏈某一環節的“世界第一”,注重通過技術創新、延伸價值鏈等做強質量效益和產品效益, 才是十分重要的。尚德將產能做到世界第一,但它經營10年多,主要產品還是光伏組件,在市場飽和條件下,這一環節的利潤薄如刀片。而位于常熟的中利騰暉光伏科技有限公司則及時從光伏組件抽身,向產業鏈下游進軍,轉型建設光伏電站,并很快取得這方面的資質。當其他企業做電站時,中利騰暉已取得這一領域的優勢地位,現在其電站業務已占業務總量的80%-90%。

一些業內人士說得好，總結無錫尚德破產重整的經驗教訓，就是要清醒看待國務院扶持光伏產業政策的這一新機遇，積極應對企業面臨的新挑戰，以正確策略推動光伏產業加快健康成長。

從蘇南企業自身來說，要致力于光伏產業的持續健康發展，當前確實面臨著許多新的挑戰。比如：如何按照國務院出臺的光伏產業扶持意見，結合《蘇南現代化建設示范區規劃》的具體實施，找準企業發展的根本出路和立足點；如何積極開拓光伏應用市場，建立適應國內市場的光伏產品生產、銷售和服務體系；如何鞏固和拓展國際市場，在實施“引進來”和“走出去”戰略中促進企業國際化發展；如何在產業重組和轉型升級中，加快提高企業技術和裝備水平；如何著力集聚人才和自主創新資源，真正培育形成具有國際市場競爭力的自主品牌優勢企業；等等。

挑戰與機遇并存，困難與希望同在。正確看待和抓住機遇，積極應對面臨的挑戰，蘇南光伏企業就有可能走出困境并持續健康發展，就有可能在市場機制“優勝劣汰”中勝出并得以重點扶持，就有可能避免發生尚德破產重整這類事件。期盼蘇南各地和企業認真貫徹落實國務院的扶持意見，在加快推進光伏產業等戰略性新興產業進程中，真正發揮蘇南現代化建設示范區的示范引領作用，再創新的輝煌業績。