距離國家電網公司在京召開“促進分布式電源并網新聞發布會”以及向社會正式發布《關于做好分布式電源并網服務工作的意見》已有三月多。這三個月的時間里，有許多家庭發電成功并且將多余的電賣給國家電網公司，甚至還拿到了第一筆賣電的收入，但也有人對分布式電源并網的管理和技術都心存疑慮。為此，我們采訪了國家電網公司新聞發言人、發展策劃部副主任張正陵。

記者：去年我國光伏產業在海外遭遇“雙反”，光伏產業的發展進入寒冬，國家電網公司在此時出臺了《關于促進分布式電源并網管理工作的意見》，對于光伏產業而言，有怎樣的意義和影響？

張正陵：目前我國光伏產業面臨的是一個全球性的危機。我國光伏產能過剩，其中90%的市場又在國外，所以一旦國外市場出現了大問題，對于我國光伏產業的打擊是巨大的。在危機中，中國光伏企業將目光轉向國內市場，但國內市場并不成熟完善，還有很多問題有待解決。國家電網此次出臺的服務意見，就是要解決其中的一些問題。但這并不能解決光伏產業的所有問題，只能解決光伏企業開辟國內市場時在并網環節出現的問題。

記者：具體而言，光伏并網都存在哪些問題？

張正陵：在政策上、技術上、管理上，都存在很多問題。作為一種新能源，光伏發電的特點是小型的，分散的，就近利用，低壓接入的。這與過去常規能源的特點有很大不同，國家針對常規電源制定的政策有很多就不適用于光伏。比如在調度上，國家規定，只要是并網的電源，都要接受調度。光伏發電一旦要接受調度，就需要建設專用通道，將電壓、電流、功率等信息傳送過來。但建設專用通道產生的費用很高。有業主反映，自己在屋頂建太陽能裝置只花幾萬元，但是為了配合調度建通道，還要鋪光纜建光纖通信，這個費用比建屋頂太陽能更貴。加上光伏發電本身的成本就很高，這樣一來，就大大打擊了業主的積極性。另外，國家規定，自備電廠是要收備用費的。雖然家庭光伏發電的規模很小，但只要是自發自用，就是自備電廠，備用費又是一筆繞不開的成本。顯然這些政策對于分布式光伏并網發電并不適用的。

在技術上，實現光伏發電并網也是有難度的。過去居民所住的小區是純負荷，而一旦有人用太陽能發電并網，小區的電力流向就從單向變成了雙向，配電網從無源變成有源。配電網調度運行的技術規范規程需要進行梳理研究，電網安全也面臨新的挑戰，包括我們員工還有客戶的人身安全。這些既是技術問題也是管理問題。

管理上最大的問題還是并網流程繁瑣和服務不規范。從公司內部看，過去的并網管理辦法都是針對常規電源的，受理窗口在省級電力公司，不同的業務要找不同的部門。比如接入系統方案你要找發展部門，并網運行要找調度，賣電歸營銷、買電歸交易中心。從外部看，光伏發電的業主大多不是專業電力單位，有些是家庭或自然人，這對于他們而言是有難度的。過去光伏產業著眼于國外市場，一些問題沒得到重視。但國外市場一旦遇冷，再轉向國內市場時，會發現國內的市場環境與光伏產業的發展并不適應，并且所有這些矛盾都集中通過電網這個環節反映出來了，雖然病癥在電網，但病根不在電網。

記者：國網公司出臺的服務意見是怎樣解決這些問題的？

張正陵：國家電網出臺的服務辦法，其中的要義便是對分布式光伏并網減少管理環節，簡化辦理程序，規范技術要求，提供優惠服務，包括目前不適合分布式電源發展的有關規定，我們都盡量在執行層面進行調整，減輕業主的負擔。比如，我們將分布式電源的并網管理由省級公司調整為地市公司，通過95598一個窗口、一站式服務解決業主所有的問題。所有的服務流程公開、規范并且限定時間，全過程不收取任何費用。又比如，對光伏并網簡化調度，通過無線公網傳輸信息，380伏接入只傳一個電量就可以了，這樣就不需要鋪光纜。另外，我們不收備用費。盡管國家規定自備電廠要收備用費，但是考慮到光伏發電是國家政策扶持的對象，這部分的費用由我們自己承擔。我們盡量在國家現行的政策框架內，為業主減輕負擔。在管理上，我們進行了很大的轉變。95598過去的服務是單向的，只為用電客戶提供服務。但現在95598既要給用電客戶提供服務，還要給光伏發電、給所有的分布式電源客戶服務，所有的營業窗口客戶服務代表也都要進行新的培訓。

記者：但人們依然對并網存在很多疑慮，有人表示申請并網并不順利，您怎樣看待這樣的聲音？

張正陵：我們對于這些疑問都會組織調查并且予以回應。國網公司出臺這樣的政策，看似對外只是出了一個服務意見，但我們內部需要做很多工作，要制定配套的管理意見和技術規定，程序非常復雜，幾百個地市級公司也從來沒有做過類似的工作，極具挑戰性。服務意見出臺以后，我們也在進行過程中發現問題并且隨時改進。前不久，新浪網友“和海一樣的新能源”發布微博，提出了并網受理中的一些問題，公司正在組織調研。我們感謝他的幫助。

記者：這個服務意見的出臺過程中，您認為最艱難的是什么？

張正陵：從去年5月開始，這項工作就在我們的研究中。其中有很多挑戰，但最困難的并不是技術和管理上的，而是思想觀念的轉變。來自我們內部的各個專業口各個部門，出于對自身崗位職責的堅守，以及慣性思維使然，包括我自己，都對光伏并網帶給部門工作的種種改變感到為難。比如調度，只要有電源存在，調度部門就有調度的職責以保證安全。任何新事物出現之初，人們都會站在保守的立場上對它持懷疑態度，但當它發展成熟之后，人們就會習慣它的存在。但我們克服了種種阻力，最終還是下定決心，一定要做，并且要做好。所以邁出第一步是不容易的，是需要勇氣的。

記者：從國家電網公司自身的利益角度來說，鼓勵居民自發自用，是一部分市場的流失，您怎么認為？

張正陵：從市場的角度來說，自發自用這一部分的電量，確實是我們市場的損失。但即使有損失，國家電網公司依然支持光伏發電自發自用。為什么？因為自發自用契合了分布式電源的特點，就地接入，就地平衡，業主投資省，運行效率高，并且合理發展規模也可以減少電網改造成本，既符合項目業主的利益，對電網的長遠發展也是有益的。國家電網公司是國字當頭，要有履行社會責任的擔當，國家利益和公司利益要兼顧。

記者：目前光伏發電的市場可能非常微小，但在未來，光伏發電發展到了一定程度，所占市場比例越來越大，會不會給電網安全帶來一定沖擊？

張正陵：如果未來光伏發電發展到一定的程度，在某個區域內達到一定的比例，一定是要限制的。但是限制并不是因為光伏發電擠占了國家電網公司的市場，而是出于技術經濟上的考慮。光伏發電是直流電，直流到交流要通過逆變器的轉換，逆變器裝置在轉換的過程當中會產生諧波，在一個特定區域內，光伏發電容量在一定范圍內，產生的諧波還在可治理范圍內，如果光伏發電發展到了一個較大的比例，諧波對于配電網的干擾可能很難治理，并且會付出很大的經濟代價。所以說，分布式光伏發電在一個特定的區域需要控制在一定量以內。美國加州對于分布式光伏發電的政策規定是“單個客戶分布式發電設施的裝機容量上限設定為0.1萬千瓦，地方政府與大學用戶容量上限設定為0.5萬千瓦，單個電力公司經營區域內分布式發電總裝機容量上限設定為用戶最大聚合負荷的5%。”我們現在規定單點接入0.6萬千瓦，但還沒有規定一個區域的總裝機容量限額。這個限額是多少，我們需要盡快研究。

記者：光伏發電的成本雖然高，但作為清潔能源，使用光伏發電要付出的環境成本卻很小。怎樣平衡經濟與環保的平衡點？

張正陵：發展新能源，要找一個經濟上的平衡點。在現階段，光伏發電確實成本高，代價大，需要政府的補貼。但是隨著技術的進步和市場的發展，這個代價應該越來越小，最后實現既環保又經濟的理想境界。如果一個新能源的利用永遠不經濟，那即使它環保，也沒有生命力。光伏發電初期靠政府的補貼很正常，但這是不能長久的，一定還是靠這個行業本身的進步和市場的發展，扔掉政策的拐杖，才能夠成長并且強大。

記者：很多媒體在國家電網公司召開發布會之后都認為，光伏的春天來了。春天是否真的到來？

張正陵：光伏產業的春天，取決于光伏產業的結構調整，光伏發電自身的技術進步，還有國家的政策和規劃，要百花齊放。國家電網公司會盡力為這個春天的到來做出自己的貢獻，但要迎來光伏發展的滿園春色，還需要大家的共同努力。