近段時間以來，《電力法》修改完善工作再度引發關注。1月初，國家電監會發布《電力監管立法規劃（2012年-2017年）》，規劃明確提出，將嚴格堅持電力市場化改革應遵循的“政企分開、主體規范、交易公平、價格合理、法規健全”的原則，推動修訂或制定《中華人民共和國電力法》等系列法律。然而，《電力法》具體如何修訂在業界存有爭議，立法工作也一直停滯不前。此次，電監會仍未給出明確的修訂方案，《中國能源報》記者為了解電力法修訂情況，開始了多方采訪。

在一個雪后的上午，記者見到了一位不愿具名的接近電力決策層的高層人士，談及《電力法》相關問題，該人士表示，修改《電力法》應關注頂層設計，并以法律的形式將其固化下來。“表面看來是修改《電力法》，實際仍是電力改革問題。電改方向不明，電力法也基本確定不下來”。

他建議，《電力法》修訂至少要明確三個主要問題，即調度權歸屬、電價市場化與電力供應多樣性。

關鍵詞一：調度

該人士建議，《電力法》應增設電力調度方面的詳細內容。“調度本質上是一項公共行政職能，調度權究竟劃歸電網還是獨立出來，這應該有一個基本規定?，F行的《電力法》是1996年頒布的，其中對調度方面的規定比較簡略。”他說。

《電力法》第三章《電力生產與電網管理》第二十一條明確規定，電網運行實行統一調度、分級管理。任何單位和個人不得非法干預電網調度。

目前而言，我國實行的是電網調度一體化，然而今后調度權是否應該劃分給電網，這一問題在今天產生了較大爭議。

國家能源局發展規劃司副司長何勇健曾以個人名義撰文指出，調度機構在電力市場中的作用類似于執法者，而電網企業是電力市場中的一分子，有其自身的利益追求，讓電網擁有調度權，相當于集運動員和裁判員角色于一身，不利于電力市場公平競爭和電力行業健康發展。因此，電力調度權不宜由電網企業掌控，而應由政府主導。

該人士認為，電力調度權歸屬電網還是獨立，二者都各有千秋，“最重要是與國情相符合”。他認為，如果調度權歸屬電網，其協調運作效率相對而言較高，但如果將調度獨立出來，也不失為現行體制下一個新的選擇。

“目前調度與電網放在一起，有些客觀規律已經被扭曲，比如網調現在基本沒有了，這與我國基本國情不符?，F在大的區域公司已經擁有了2億多的裝機，今后將會發展到5億左右的規模，到時怎么辦？我們還是應該按照5號文走，即建立以區域為主的調度市場。”上述人士對本報記者解釋道，“從體制而言，調度獨立很有必要，其將更加科學地分層分區實行調度職能”。

關鍵詞二：電價

《電力法》第五章《電價與電費》第三十五條規定，電價實行統一政策，統一定價原則，分級管理。第三十八條規定，跨省、自治區、直轄市電網和省級電網內的上網電價，由電力生產企業和電網經營企業協商提出方案，報國務院物價行政主管部門核準。

“這些規定都是在1996年制定，2002年電力體制改革方案出臺后，這些條款已經不再滿足現實的需要。”上述人士說。

2002年，國務院《電力體制改革方案》（國發[2005]5號文件）提出“打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價機制，優化資源配置，促進電力發展，構建政府監管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發展的電力市場體系”的改革目標，和實施廠網分開、競價上網、建立電力市場、成立監管機構、實行新的電價機制等改革任務。

“目前而言，公平競爭、競價上網的理想局面至今沒有實現。”上述人士說，“電價是修改電力法的核心問題，同時決定電力市場改革的成與敗。”

該人士認為，電價具有三大特性：公共屬性，即電價不會見風而漲；剛性需求，即電價不能調節需求；市場屬性，即價格決定市場。目前而言，我國的電價體系仍比較扭曲，上網、輸配電價沒有理順。

他建議，政府可以創造條件逐步放開能由市場競爭形成的電價，比如上網電價，并以法律的形式固化下來。“在過渡時期，政府制定電價也應建立科學合理、調節靈活的價格機制。”

關鍵詞三：電力供應

隨著光伏和風電分布式能源的發展，目前業內爭議最大的就是《電力法》第四章《電力供應與使用》第二十五條，即供電企業在批準的供電營業區內向用戶供電。供電營業區的劃分，應當考慮電網的結構和供電合理性等因素。一個供電營業區內只設立一個供電營業機構。

對此，上述人士建議，修訂后的《電力法》可以鼓勵具有合法資格的投資者投資分布式發電，此外，他還提出了一個不同的思考角度。

該人士認為，一個區域里只有一張供電網是自然壟斷現象，但是一個區域里卻可以有很多供電營業機構，“以電信為例，現在我們裝電話、裝寬帶并不直接面對電信局，而是選擇不同的銷售代表來為我們服務，這是一種新的商業模式”。

據了解，目前國外許多國家的配電零售體系已經成熟。以英國為例，英國向擁有配電網的配電公司發放“一類供電執照”，向沒有配電網的零售公司發放“二類供電執照”。零售公司可以買進大量電能，然后按照零售電價或者其他形式的合同將電賣給最終用戶。

“目前我國輸配尚未分開，但我們可以借鑒英國的零售公司模式，這樣不僅能引入競爭、提高服務，從客觀上來看還能增加就業。”上述人士說。