1996年，國家電力公司成立，同年4月1日《電力法》實施，電力改革所期望的公司制改組商業運營和法制管理框架形成。因此，《電力法》是適應當時的生產力要求，符合當時生產關系特征的。國家電力公司承接了原電力部部屬資產，大約是全國發電裝機的70%，全國電網的85%，電力法要調整的關系主要是電力生產供應者與電力消費者的關系。2002年，國家電力公司被分成十一家公司，此時電力法要調整的關系除了電力生產供應者與電力消費者的關系外，還有電力生產者與電力供應者的關系，以及各電力生產者之間的關系。

這里所講的電力市場主要指電力電量買賣。早先的買賣電就是供電局（公司）與用戶的交易行為，2002年電力改革后電力交易的概念大大擴大。發電業者與電網之間的電力電量交易、發電業者之間的虛擬交易、發電業者與用戶的直接交易（經批準者）、發電業者與其他電網間的交易愿望等都成為現實的交易方式，這些交易亟需法規予以規范，電監會結合實踐出臺了若干部門法規，這些都需要法律支持。

無論是《電力法》，還是下設的一系列條例，都有大量現實問題需要調整。例如：第一，調度。業界大都強調統一調度，在規范的電力市場中應采用何種調度模式是個見仁見智的問題。國家能源局副局長劉琦曾提出調度獨立的提法，大江大河流域梯級水電則主張流域聯調，調度直接調到機組（汽輪發電機的主汽門、調速汽門，水輪機的導葉都在機頭上，行內俗稱機頭，為通俗見，文內改作“機組”）是否干預了企業內部的生產關系？再如農電，這十幾年來頻繁在生產關系上“搞動作”，有的直接侵害了地方政府、農民的利益，“上劃”、“股改”等也是需要研究確定的領域。近年來，為促進核電、新能源和可再生能源發電、分布式能源發電等出臺的法律法規需要統合，對于可再生能源配額制和保障性收購收購等行為需要的法律支持，也成為需要解決的問題。

《電力法》中有關供電機構與發電業者、用戶的“過時”條款還有若干。例如關于并網，《電力法》第二十二條規定“具有獨立法人資格的電力生產企業要求將生產的電力并網運行的，電網經營企業應當接受”，這一條規定了電網企業接受電廠上網的法定義務。

《電力法》第二十四條規定，國家實行計劃用電的原則，這一條實際上規定的是電力短缺時在法律中的表現，當電力供需平衡時就不再起作用，把電力短缺作為立法的常態是不妥的。這表現了政府不適當的干預。

《電力法》第二十五條規定，供電企業在批準的供電營業區向用戶供電，這一條的含義是供電是政府特許經營。

對于飽受爭議的“一個供電營業區只設一個供電營業機構”，是指國家批準其壟斷經營，這一條款今后是否保留取決于今后的電力市場模式，只要市場是壟斷的，供電營業機構就是唯一的。送入電網的電力電量由供電營業機構統一銷售，這一條確立了統購統銷的交易模式，這是今后要打破的。

《電力法》第二十六條提出，供電區內的供電機構對用戶的用電申請不得拒絕，這是對壟斷經營的供電機構的法定義務的規定。在公用設施未到達的地區，供電機構委托有供電能力的單位就近供電，非經委托任何單位不得擅自向外供電，這條是轉供電的規定。

與此同時，有些需要在修法中加以考慮的新問題如下：

第一，微電網并網的涉法問題。 微電網是由電源側向用戶的單方向潮流的供電方式，微電網的接入將改變這種運行方式，對接入點的電壓、潮流、電流、電能質量、保護與自動裝置以及網絡可靠性等產生影響。微電網可能成為有源網絡，從而導致其富余電量上網結算方面的變化。

微網并網的涉法問題主要包括微網的主體有無民事責任能力；如何判定微網并網的技術要求，其審查機關、審查流程和相關文書應如何確定文書；微網與主網間交易與結算、事故支援的結算、交易價格的審定權限與程序；微網與主網、微網與用戶糾紛調解與仲裁；孤島模式微網的經營模式，審批與程序。第二，用戶端裝設的可再生能源發電裝置并網問題。這類裝置包括集中或戶用光伏、風力發電、小水電、充放電裝置、屋頂太陽能發電、沼氣發電等，所涉法律問題跟前面所述并無二致。第三，發電廠與大用戶的直接交易。這是近年來屢提試點無突破的問題，試點者把它作為獲取局部利益的手段，根本沒有碰觸體制，這在未來的改革中將是篇大文章。

電力法與旁法的關系也須認真對待。主要發生關系的法律有《環境保護法》、有關國土資源和水資源的法律等。目前一些經濟發達地區電力工程從立項到建設困難重重，和法律規定不詳盡或過于原則、法律解決問題效力缺乏不無關系。

怎樣修法呢？

首先，我認為在現有法律條文的基礎上修修補補是無濟于事的，因為現在電力體制改革的基本走向是市場化改革，改革的路徑是構建多買多賣的電力交易市場。即進入電力市場的主體為發電業者、電力用戶、電力輸送商、電力配送商、電力營銷商、電力系統調度和控制作業機構、電力監管者等，這些主體的法律地位需要確認。新電力市場的交易規則需要重新制定，所有市場運營中涉及法律的問題都需要明確，因而必須重新起草。

其次，新的市場模式中原有的作價原則、作價方法、審批程序都“過時”了，需要新的法律條文加以規定。在我國，雖然有強制的電價管理，但是地方政府出臺行政指令，給某些電力用戶以優惠電價，或者因調整電價不到位損害電力企業或其他用戶的合法權益的事例時有發生，在未來修法中如何杜絕此類事件也是需要強化的。

第三，可再生能源發電上網、微電網并網、用戶端興建發電設施，是新興事物，由此帶來一系列涉法問題需要要研究解決。

未來可將《電力法》作為母法，以下設若干條例，對《電力法》的諸多條文加以注釋和展演，再加以部門法規等操作性規定。

《電力法》必須要改變過去我國的法律條文過于原則的面貌，并考慮將性質相近的法律一并納入，例如可再生能源發電不過是一類發電方式而已，納入《電力法》后就便于處理它與水電的關系。對于核電也是如此，。

同理，電力監管也應入法，具體的由電力監管條例規定，有必要將電力產業上下游相關產業的某些內容納入《電力法》，這還可能牽扯到能源監管的問題，這又與未來國務院機構設置有關。（作者為資深電力專家）