日前，召開的中央經濟工作會議在部署2013年經濟工作時，提出要加快調整產業結構，把化解產能過剩矛盾作為工作重點。從目前的行業現狀來看，部分戰略新興產業，如風電、光伏等，產能過剩情況非常嚴重，中央經濟工作會議“治理產能過剩”這一定調將對風電和光伏發展產生一定影響。如何客觀看待這些行業的“產能過剩”以及如何進行治理，是當前的重點問題。

我國能源以煤為主，風電、光伏等新能源越多越好，那為什么會“產能過剩”呢？新能源產業鏈大致可以分為研發、設備制造和終端利用，所謂產能過剩，其實是設備生產得多、用得不夠，是設備制造環節過剩。對光伏和風電的產業歷史做一簡要分析就能看出其中端倪。

近年我國光伏產業大幅擴張的動力與清潔發展相關，但國內的光伏終端利用市場剛剛開啟，由于成本和電價問題，國內需求非常有限，光伏產能主要依靠國外市場來消化。能賺錢又符合低碳發展觀念，在地方政府的支持下，投資蜂擁而上，大量企業迅速進入光伏制造業領域，產能急劇擴張。可是，金融危機和歐債危機迫使歐美政府紛紛調低光伏補貼政策，市場萎縮；于是，新興的光伏產業步入了國內產能大、市場小、國外市場急速萎縮的尷尬境地。

風電作為一種在目前技術經濟條件下能大規模開發的新能源不斷受到追捧，裝機也呈現爆發式的增長。政策的鼓勵加上對風電未來快速發展的預期帶動了風電設備制造業的繁榮。但是由于缺乏對電網成本的考慮，發生了風電脫網事故和比較普遍的棄風現象，2011年國家收緊了風電產業政策，縮緊風電審批，國內立即呈現風電設備需求不足。為消化產能，國內各主要風電整機及零部件制造商紛紛將市場開拓重心轉向海外，產能過剩導致的惡性競爭以及美國國內貿易保護主義抬頭，導致美國啟動了對中國風電設備的“雙反”調查，風電設備出口遭遇巨大阻力。

總結一下，目前新能源發展的主要問題是產業鏈問題，體現為國內終端利用環節不足導致市場在外（如光伏）或者并網不暢（如風電）引起終端利用受阻；同時，對研發投入關注不夠一方面導致產業競爭力不強，也進一步加劇了終端利用環節的困難，結果是設備制造能力嚴重過剩。

解決產能過剩已被鎖定為明年經濟工作的一大重點，新能源產能過剩的解決辦法是市場整合淘汰和政府短期扶持。從政府角度說，通過補貼和其他政策，盡量消化利用現有的產能。新能源產能過剩是相對的，在新能源領域，中國最大的優勢在于廣闊的市場。

我國處于工業化城市化過程，能源需求的增量大，而新能源在能源結構中比例微小。因此，目前政府最需要做的是，在抑制行業盲目擴張的同時，從產業鏈的終端把國內市場做大，采取優惠政策和補貼支持，迅速擴大對新能源設備的需求。

從企業角度講，解決新能源產能過剩必須經歷行業整合。不過，整合時間不能由于政府干預和地方保護而拖得太長，否則會影響企業及整個行業的發展。從政府角度講，政府能做的基本上是行政抑制產能，慎重有條件審批新項目，做好發展的統籌規劃。

長期而言，中國的清潔能源規劃除了強調市場化發展，還應當強調減少政府干預，禁止地方保護。政府應當擺正自己發展中的位置，政府主要關注研發和利用環節，將設備制造環節留給市場。研發不行，就是落后產能；終端利用不足，便是過剩產能。發展清潔能源關鍵是實現清潔能源的“有序”發展。這個“有序”主要是在發展中兼顧各個產業鏈的節點發展，避免由于產能過剩帶來的資金和資源浪費。

（作者為新華都商學院副院長）