對話人
 

中國節能協會節能服務產業委員會主任委員  周篁

中國能源經濟研究院光伏研究中心主任      紅煒
 

紅煒：中國光伏產業的十年發展，有過高速增長的輝煌，也有今天嚴重的供大于求造成的產業整合，作為一個研究人員，全面、客觀地評價這段創業史，應當說中國光伏產業的發展是成功的。十年時間，抓住國際光伏市場建設爆發式增長的機遇期，努力分享國際光伏安裝大國的社會資源，打造了全球產能第一的企業群，支撐著全球一半以上的需求市場，中國為人類新能源事業的探討做出了巨大的貢獻。同時也應看到，新能源事業對中國，對世界都是全新的事業，出現問題也是難免的。對于中國光伏產業目前出現的行業虧損局面，每一個有責任心的業內人士都在痛苦的反思。作為參與了中國光伏產業早期發展全部過程的一級行業管理者，您是如何看待這些的？
 

周篁：我同意中國光伏產業的發展是成功的這個說法。這主要是因為，從全球來看，我國光伏產業已極具競爭力，其發展速度之快、產業規模之大、國際競爭力之強，在當今中國的諸多行業中是不多見的。特別是從國家層面來看，我們在培育這個產業的過程中，投入產出效率是很高的，國家所付出的政策成本相當低廉，這就更加難能可貴。中國光伏產業過去所取得的輝煌成績，應該說有它的必然性。在光伏產業尚未被大多數人關注的時候，國家有關主管部門就做了大量深入細致的工作，自始至終堅定地走平衡發展、國產化的道路，這是中國光伏產業快速發展的重要原因。從1998年開始，我們實施了旨在解決無電地區用電問題的“光明工程”，取得了很好的示范帶動作用，得到了高層領導的充分肯定；2002年開始，我們連續兩年開展了“送電到鄉”工程，解決了全國所有無電鄉政府所在地的用電問題，啟動了國內光伏市場的有效需求，為萌芽中的中國光伏企業生存和發展發揮了至關重要的作用。此后，無錫尚德、保定英利、阿特斯、協鑫等一批企業，抓住2004年德國突然興起的光伏電站建設機會，積極開拓國際市場，并在資本市場的助推下，最終形成了國際上最有競爭力的光伏企業群。遺憾的是“成也蕭何敗也蕭何”，正是這個國際光伏市場的爆發式增長和中國上市光伏企業的財富效應，引發了后來各地光伏產業的無序發展，。在這個過程中，我們也做了許多冷靜的分析，對可能導致的嚴重產能過剩問題提前做了告知，但許多事情并非我們能夠管控。關鍵是過去的經濟管理機制決定了事情必然會按照這樣的軌跡發展下去，或者說有什么樣的土壤就會開出什么樣的花，結出什么樣的果。痛定思痛，特別是結合正在召開的黨的“十八大”，我認為，管理機制的進步必將成為中國光伏產業健康發展的重要保證。
 

紅煒：您的介紹恰恰證實了我對中國光伏產業高速發展應分為兩個階段并帶來不同結果的看法：第一個階段是2004年到2008年，是理性高速增長時期，中國主要的具有國際競爭力企業都在那一時期形成，他們未來仍將扮演重要角色。第二階段是2008年到2011年初，是非理性高速增長時期，主要的過剩產能是在那一時期形成，其中各地方政府發揮了重要的助推作用。光伏作為人類一項全新的事業，要求所有管理者都能站在很高的層面想問題是不現實的。在光伏產業能夠大規模商業化運作到來之前，這個產業是一個政策與市場緊密結合的產業，它的市場規模是有限的，對于一個國家來說，光伏產業的市場規模一定因這個國家愿意為它的發展付出多少成本而定；對于全球來說，光伏產業的市場規模一定因世界各國愿意為它的發展付出多少總成本而定。
 

周篁：我認為，政府要管理好經濟，必須高度重視市場需求問題。可以說，當前我國光伏產業所出現的諸多問題，國內市場需求不足是原因之一。要解決這一問題，必須從創造市場需求入手。這里涉及到一個深層次問題，即如何改變不合理的經濟發展模式問題。伴隨國際經濟格局的變遷，過去我國加工出口導向型為主的發展模式不斷受到來自各方的挑戰，到了必須改變的時候。做“世界工廠”，掙一點加工費的發展方式的結果難免是中國經濟對國外市場過度依賴，內需長期不振。只有努力尋求內需和外需之間的平衡，實現從出口導向型向內外需聯合拉動型經濟發展模式的轉變，實現從生產大國向消費大國的轉變，中國光伏產業乃至其它類似產業受制于人的局面才能得到根本扭轉。擴大內需不僅是中國經濟發展新的增長點，更是光伏這樣事關能源安全戰略和低碳綠色發展產業的必由之路。我們高興地看到，近年來，國家有關主管部門加大了對國內光伏市場的支持力度，一系列政策相繼出臺，內需不足的問題正在得到有效地解決。
 

紅煒：與你主張更加主動的擴大國內光伏終端市場觀點不同，我主張擴大國內市場，只是為了保護中國具有競爭力光伏企業度過困難時期的策略，主張有限的擴大國內光伏終端市場。因為擴大國內市場是要付出巨大經濟成本的，而這個成本有多大，國家要承擔多久，目前誰也說不清。光伏產業發展到大規模商業運作是一項長跑運動，只有有能力跑到最后的人才是勝者。
 

周篁：你說的有道理，凡事要量力而行。我也不主張超出國家的承受能力，盲目地發展光伏。但另一方面，我認為，所謂國家的持續承受能力如何的問題，實際上是我們是否有決心向低碳經濟轉型的問題。沒有免費的午餐。大家知道，發達國家已將發展以光伏為代表的新能源產業，作為調整能源結構、發展低碳經濟、提升本國經濟國際競爭力的戰略舉措，投入了巨額資金，力爭在新一輪全球競爭中搶占制高點。中國光伏企業近年來的飛速發展，對發達國家是一種挑戰。寄希望于發達國家放棄對上述戰略制高點的爭奪，以其自身的光伏市場支持我國光伏產業的長期發展是不現實的。再者說，中國的國力，早已今非昔比，以國內市場支撐光伏產業的發展是完全可以做到的。就拿各級政府用在擴大光伏產能方面的投入來說，這筆錢數額之大，簡直是一個天文數字。如果用在國內光伏市場建設上，內需不足的問題根本就不是問題。再拿我們海量的外匯儲備來說，去買美國國債并不是最佳選擇，如果我們采取積極的對外投資政策和措施，鼓勵國內的光伏企業實施“走出去”戰略，在國外大規模建設光伏電站，這樣，既消化了國內過剩的產能，又帶動了所在國經濟的發展，增加了當地的就業，避免了貿易摩擦，增強了我國在國際金融市場上的話語權，樹立了我國負責任大國良好的國際形象，可謂一舉多得。現在的問題是，我們是否愿意改變直接干預企業經營的方法來發展經濟的管理機制，高度重視創造市場需求對經濟發展的重要性。應該說，現有經濟管理機制下的干部考核制度，決定了地方政府必須以追求GDP增長為目標。對于光伏市場而言，由于受到太陽能資源分布、電網送電能力、國家有關電價政策等條件的制約，創造市場需求的效果在短期內可能并不明顯，在有限的任期內，增加市場供給的做法，自然就成為地方政府的首選。畢竟買幾條生產線、簡單地擴大一下產能更容易見效。這種事例絕不單一發生在光伏產業，鋼鐵產業、電視機產業都曾有過。究其原因，這是一個管理機制問題。過去中國光伏產業的發展過程明白無誤地告訴我們，只有改革現有的管理機制，才能為中國經濟新一輪的穩步發展增添活力。政府應當更多的從微觀經濟中退出，特別是從制造業等競爭性行業中退出，更加關注宏觀調控問題，包括市場需求不足的問題，以及醫療、教育、社保等民生問題。不是這樣的話，今天光伏產業中出現的嚴重供求失衡問題還會出現在其他產業。我們相信黨的“十八大”將認真討論體制改革問題，認真研究以改革促進經濟科學發展問題。相信黨的“十八大”將成為一個里程碑，一個用科學的生產關系促進生產力持續、穩健發展的里程碑。一個良好的經濟管理機制必將極大地促進中國光伏產業的健康、持續發展。