毫無疑問，太陽能是人類迄今發現的最理想的可再生能源。光伏是新能源中最有可能民間普及的能源方式，其靈活性/產業鏈廣度/就業覆蓋力,是水/核/風等能源無法比擬的。中國對于光伏等新能源的認識在戰略上說是與世界同步的，甚至是略為領先的。早在2005年就頒布了《中華人民共和國可再生能源法》，其中第十三條“國家鼓勵和支持可再生能源并網發電”，第十四條“電網企業應全額收購其電網覆蓋范圍內可再生能源并網發電項目的上網電量，并為可再生能源發電提供上網服務”。2010年國務院頒布了《戰略性新興產業發展規劃綱要》，將光伏列為重點發展戰略新能源產業。可是，中國對于光伏等新能源的產業政策在戰術上是大大落后的。

主要體現在：

1. 中國的國內光伏市場大大落后于制造產能。雖然我國掌控了全球70%的產能和50%的市場，可是90%產品都依賴出口海外市場。

2. 國內市場的并網瓶頸始終無法打通。直到上周國網才發布支持分布式并網的表態。

3. 截止2011年我國光伏裝機約累計3GW，95%是位于西部的集中式大型光伏地面電站。這和歐美的光伏發展路徑大相徑庭，和光伏本身能量密度低、帶有隨機性，最適合的是采用分散式/分布式屋頂開發方式，在工業區就地發電就地消耗，自發自用的特性是相矛盾的。造成大規模的投資浪費。

4. 中國光伏產業鏈上幾個核心設備以及上游硅料目前仍主要依賴于進口。

中國新能源產業政策上戰術相對于戰略的不匹配，正是本次光伏危機的根源之一。它直接造成產業發展上的誤導，光伏產業投資遠遠超前于市場容量；造成大量的光伏電站投資者因并網限電問題無法確保投資收益；造成光伏電池生產商無所適從，不得不舍近求遠將產品銷往海外，到處被雙反，苦苦掙扎。

為何我們戰略上的優勢不能成為戰役上勝勢，反而將自己置身于被動挨打地位、危機四伏呢？戰術為何會和戰略如此脫節呢？這充分印證了中國能源管理體系的危機。我國能源管理體系的主要問題是缺乏集中的、統一的、協調的、高級別的能源管理機構，新能源和電力、電網、傳統能源間缺乏統一協調和集中規劃。電價權和電站項目審批權在發改委(部級)，電力監管和電力業務許可證在電監會（部級），新能源規劃和能源節能的政策、光伏電站特許項目招標在能源局（副部級），電力調度權在國家電網（部級），規劃許可在電力設計院（國網直屬）。能源系統權力分散，政出多門，每個部門把持自己的既得利益不放。政策指令在體系內傳遞過程中被推諉、阻滯、曲解、中和。新能源項目審批環節，流程復雜，給權力尋租留下充足的操作空間，必然導致腐敗和低效率。最終制約了光伏產業的正常發展。

中國缺少一個高級別能夠統調新能源、傳統能源、電力、電網的能源部，這就是問題癥結所在。改革開放以來，我國的能源管理體制曾經歷過多次重大改革。1980年成立國家能源委員會，但兩年后即被撤銷。1988年組建能源部，1993年撤銷，自此十多年間再沒有一個統一的能源部門。

從國家能源安全和經濟可持續發展的長遠需要來看，中國應該將分散在各政府部門的能源管理職能集中起來，組建國家綜合性能源管理機構-能源部，作出能源戰略決策，制定相匹配的能源支持政策，促進強有力的能源市場體系和框架的形成，使能源管理的指揮系統更權威，指揮權更加高度統一，令行禁止。面對世界能源變革，中國必須首先從上到下理順能源管理監管體系，匹配權力和職能的關系，才能做到提綱挈領，事半功倍，各種新能源的阻力自然迎刃而解。