繼在剛剛發布的《太陽能發電“十二五”規劃》中被列為重點發展方向后，分布式光伏發電系統再次迎來政策東風，頗有點“好風頻借力，送我上青云”的意味。

 

　　9月28日，國家能源局在其官網公布《關于申報分布式光伏發電規模化應用示范區的通知》（下稱《通知》）。根據《通知》，首批示范區將在若干城市相對集中安排，每個省（區、市）支持申報的項目數量不超過3 個，總裝機容量原則上不超過500兆瓦；且要求“各省（區、市）能源稱主管部門于10月15日前上報分布式光伏發電示范區實施方案”。　

 

　　補貼模式變為“度電補貼”

 

　　《通知》特別強調，國家對示范區的光伏發電項目實行單位電量定額補貼政策，對自發自用電量和多余上網電量實行統一補貼標準。

 

　　這意味著分布式發電補貼模式發生了巨大變化。據了解，在此之前，支持分布式光伏的金太陽示范工程和光伏建筑一體化等政策，一直采用對初始建設投資進行補貼的“事前補貼”模式，這種變化可看做國家能源局在認識到“事前補貼”容易導致騙補、電站壽命短、監管不力等問題后的改進之策。

 

　　“此次度電補貼改革是個強烈信號，這將成為未來分布式光伏發展的必然趨勢。”寧夏自治區發改委一位內部人士告訴記者，目前寧夏也正在按照《通知》要求，組織編寫實施方案。“初步打算申報3個項目，總規模為500兆瓦，主要建設在我們寧夏生態移民社區的屋頂上。”前述寧夏發改委人士說。

 

　　事實上，《通知》提出建設“分布式光伏發電規模化應用示范區”，是將光伏發電系統分布式應用與規模化示范相結合的做法，這既有利于分布式發電系統的推廣，又有利于形成規模化應用的良好政策效應；對主管部門而言，此做法也更便于操作和管理。因此，可將其視作國家對分布式光伏支持政策體系的完善與創新。

 

　　由于《通知》體現政策與現行金太陽示范工程政策均為支持分布式光伏系統，且更科學合理，故此一位業內人士認為，金太陽示范工程政策可能會與實行度電補貼模式的“規模化應用示范”政策合二為一，最終形成統一的分布式光伏上網電價政策。

 

　　“這并不奇怪，金太陽政策2009年實施之初，也僅是定位為支持國內光伏市場的啟動，并提出了實行2—3年的預期；如今看來，這一政策已步入第4個年頭。”前述人士告訴《中國能源報》記者。

 

 

　　《通知》中關于“對自發自用電量和多余上網電量實行統一補貼標準”的表述也引發了業內人士的高度關注和豐富聯想。

 

　　在一位行業資深人士看來，這一表述有望開啟“自發自用，多余（電量）上網，電網平衡”的分布式光伏發展新時代。“德國就是這樣的政策，分布式光伏發電系統用戶安裝雙向電表，既顯示賣給電網的電量，又顯示從電網購買的電量。” 這位資深人士介紹說，“而賣給電網電量和從電網購買電量分別按照光伏標桿電價與市場電價結算。”

 

　　相對于以往金太陽示范工程政策，這無疑是一個巨大進步。因為根據前者，雖然安裝光伏發電系統的用戶可將用不了的電量賣給電網，但只能按照較低的當地火電燃煤機組脫硫發電上網價格進行結算。

 

　　《通知》還要求，電網企業要配合落實示范區分布式光伏發電項目接入方案并提供相關服務，本著簡化程序、便捷服務的原則，規范并簡化分布式光伏發電接入電網標準和管理程序，積極推進分布式光伏發電的規模化應用。

 

　　對此，有知情人士對本報透露，國家電網公司日前已形成《關于加強分布式光伏發電并網工作的意見》（草案），并上報主管部門待批。

 

　　其中提出了諸如“裝機容量300KW以下分布式光伏項目接入電網時，可向地市級營業部門提出申請，并由其在10個工作日完成，且不收取設計費和電網接入費”等內容。

 

　　“不管這個意見最終能否通過實施，但仍可視為電網公司對分布式發電系統并網態度的積極轉變，并有望成為推動國內分布式光伏發展的強大動力。”前述知情人士坦言。

 

　　值得注意的是，《通知》明確“國家對示范區的光伏發電項目實行單位電量定額補貼政策”，表明被列入示范區的光伏發電項目，將享受類似于目前對光伏電站實行的標桿電價政策。

 

　　中國可再生能源學會副理事長孟憲淦認為，較之大規模光伏電站，分布式光伏系統成本更高，所以未來分布式光伏電價將高于目前1元/度的標桿電價水平。不過他也指出，在青海、寧夏等西北光照條件好的地方，即便對其分布式光伏實行1元/度的電價政策，也具有相當不錯的投資回報率。

 

　　“示范區光伏項目可能會參照風電標桿電價情況，實行分類電價政策。”孟憲淦對本報記者說，“也就是按照不同資源區分別定價，資源稟賦越好的地區電價越低，反之亦然。”

 

　　事實上，國家出臺此政策并未出乎行業意料。孟憲淦便認為，這是行業主管部門為落實不久前公布的《太陽能發電“十二五”規劃》的后續舉措。

 

　　“該規劃首次明確提出，未來將重點推廣分布式發電系統，到2015年分布式發電到裝機目標為1000萬千瓦。”孟憲淦對《中國能源報》記者表示，目前這一數字在既有裝機量中占比極小，因此未來市場空間巨大。

 

　　此外，在國內光伏制造業頻遭歐美主要市場“雙反”、出口嚴重受阻背景下，刺激國內市場對加速消化現有過剩產能也將大有裨益。

 

　　據民生證券新能源行業首席分析師王海生預測，如果以每個省區申報不超過500兆瓦、全國31 個省市（區）來測算的話，總裝機量的上限將達15GW。雖然國家能源局并沒有說明項目完成的時間，但據政府此前的口徑，15GW的這一數字有望在“十二五”期間完成。再加上今年兩批金太陽示范工程3.7GW以及部分省區建設大型光伏電站的安裝量，“十二五”未來幾年新增光伏裝機規模不容小覷。

 

　　孟憲淦估計，未來幾年年均新增裝機應保持在7、8GW規模，“十二五”末光伏總裝機將突破30GW。

 

　　近日不完全統計數據顯示，天合光能、尚德電力、英利綠色能源等國內最大規模的5家光伏組件生產企業總庫存量高達5 GW左右，而國內光伏企業的全部庫存估計則有20 GW以上。因此，在政府采取刺激國內市場的積極舉措下，將有助于緩解光伏組件嚴重過剩的局面。