國家能源局12日正式發(fā)布《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，其中將太陽能發(fā)電“十二五”規(guī)劃目標(biāo)定調(diào)為2100萬千瓦，其中光伏和光熱發(fā)電分別為2000萬千瓦和100萬千瓦。同時，《規(guī)劃》提出“十二五”期間太陽能光伏發(fā)電要實現(xiàn)2000萬千瓦裝機，總投資達2500億元。

　　值得注意的是，《規(guī)劃》明確提出將發(fā)展分布式光伏發(fā)電作為未來國內(nèi)光伏市場應(yīng)用的重要領(lǐng)域，并從體制和相關(guān)扶持政策上督促地方政府、電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)積極落實。此外，《規(guī)劃》還就目前光伏制造業(yè)出現(xiàn)的問題，首次提出鼓勵企業(yè)以市場原則展開兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能。支持重點企業(yè)掌握核心技術(shù)，提升核心競爭力，并嚴(yán)格制造業(yè)市場準(zhǔn)入門檻。

　　分析指出，在光伏市場接連經(jīng)受補貼下調(diào)和“雙反”打擊下，國內(nèi)市場大規(guī)模啟動被寄予厚望。此次《規(guī)劃》的發(fā)布對于行業(yè)可謂是及時雨，特別是加強分布式發(fā)電應(yīng)用及鼓勵企業(yè)兼并重組這些政策基調(diào)，更是對于未來國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展確立了政策導(dǎo)向。

　　推進分布式發(fā)電

　　據(jù)中國證券報記者了解，能源局此前編制的《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》草案對于太陽能曾提出以大型地面電站為主，但此次出臺的《規(guī)劃》中卻明確，到2015年分布式發(fā)電與大型電站裝機規(guī)模均為1000萬千瓦，凸顯政策上對于分布式發(fā)電的重視。

　　分布式發(fā)電通過家庭及工廠“自發(fā)自用為主，多余電量上網(wǎng)”的模式，免去大型電站因為電網(wǎng)集中接入和長距離輸送存在的并網(wǎng)難問題，有利于光伏發(fā)電快速大規(guī)模應(yīng)用。

　　在裝機目標(biāo)之外，《規(guī)劃》還提出了分布式發(fā)電大規(guī)模應(yīng)用的系統(tǒng)思路：在中部地區(qū)和東部沿海地區(qū)發(fā)展“屋頂”分布式電站，而在中西部內(nèi)陸地區(qū)則鼓勵在城市工業(yè)園區(qū)、大型工業(yè)企業(yè)建設(shè)分布式太陽能發(fā)電系統(tǒng)。同時提出，建立自發(fā)自用為主的分布式光伏發(fā)電非歧視無障礙并入電網(wǎng)的管理機制，強調(diào)要調(diào)動地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶的積極性，形成全方位推進分布式能源發(fā)展的格局。

　　據(jù)中國證券報記者了解，除上述政策措施外，相關(guān)部門還在醞釀對于建設(shè)分布式光伏發(fā)電采取與大型電站一致的固定上網(wǎng)電價政策。分布式發(fā)電項目上網(wǎng)電價有望定為1元/度，這對企業(yè)積極投身分布式發(fā)電建設(shè)產(chǎn)生直接刺激作用。

　　分析指出，目前國內(nèi)大型地面電站并網(wǎng)難問題日漸突出，電站項目的投資收益不理想讓很多企業(yè)望而卻步，這也是光伏發(fā)電國內(nèi)市場一直難以規(guī)模化啟動的主要障礙。而分布式發(fā)電未來大范圍推廣，無疑將拓寬光伏發(fā)電下游市場渠道，加速產(chǎn)業(yè)擴容。

　　鼓勵企業(yè)兼并重組

　　除在下游市場應(yīng)用下提出新的政策思路外，對于目前產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、市場需求急劇萎縮的上游制造業(yè)，《規(guī)劃》更是首次明確提出，鼓勵企業(yè)以市場原則展開兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能。

　　業(yè)內(nèi)專家指出，目前全行業(yè)都寄望相關(guān)決策部門出臺光伏“救市”政策，但《規(guī)劃》對此提出的明確信號是以政策動力推動企業(yè)兼并重組，“救市”的著力點顯然在產(chǎn)業(yè)整合上。

　　據(jù)中國證券報記者了解，目前國內(nèi)一些龍頭光伏企業(yè)已在就產(chǎn)業(yè)整合事宜與相關(guān)決策部門溝通，未來一段時間，國內(nèi)光伏制造業(yè)的主題詞將是“兼并重組”。業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計，光伏行業(yè)的整合大潮將在明年集中出現(xiàn)，在此過程中，技術(shù)不精及債務(wù)負擔(dān)過重的企業(yè)將涌現(xiàn)破產(chǎn)重組潮，而擁有核心競爭力的企業(yè)將因此做大做強。

　　《規(guī)劃》對此也明確提出，未來國家將支持重點企業(yè)掌握核心技術(shù)，提升核心競爭力，并嚴(yán)格制造業(yè)市場準(zhǔn)入門檻。

　　按照科技部不久前發(fā)布的《太陽能發(fā)電科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》，“十二五”期間，要形成1家年銷售收入過千億元的光伏企業(yè)，3-5家年銷售收入過500億元的光伏企業(yè)，3-4家年銷售收入過10億元的光伏專用設(shè)備企業(yè)。

　　市場分析人士指出，光伏制造業(yè)“優(yōu)勝劣汰”，全面進入整合期的腳步漸行漸近。這無疑將有利于其中的龍頭企業(yè)，一方面可借兼并重組做大做強，另一方面還可以漸漸告別曠日持久的價格戰(zhàn)，轉(zhuǎn)而專攻技術(shù)研發(fā)，技術(shù)進步和成本降低將推動國內(nèi)光伏發(fā)電早日進入“平價上網(wǎng)”時代。