面對美方咄咄逼人的氣勢，中國光伏企業(yè)的“自衛(wèi)反擊戰(zhàn)”也如火如荼地開展著。

11月29日，由中國機電產(chǎn)品進出口商會牽頭，英利、尚德、天合光能、阿特斯等14家光伏巨頭參加的應對美國太陽能產(chǎn)品“雙反”調(diào)查新聞發(fā)布會在北京召開。

“開放光伏市場對全球新能源產(chǎn)業(yè)具有重要意義，任何形式的貿(mào)易壁壘都將破壞光伏產(chǎn)業(yè)市場前景。”中國機電產(chǎn)品進出口商會副會長王貴清在會上“一針見血”地表示。王貴清同時強調(diào)，中國光伏業(yè)這次抱團應訴針對的僅是美方的7家企業(yè)，無意與美國光伏產(chǎn)業(yè)展開貿(mào)易戰(zhàn)。

中國的光伏反擊戰(zhàn)也得到了官方的側面呼應。稍早前，中國商務部已經(jīng)決定，對美國可再生能源扶持政策及補貼措施啟動貿(mào)易壁壘調(diào)查。

訴訟結果難料

10月19日，以SolarWorld為代表的7家美國光伏電池廠商質(zhì)疑中國企業(yè)獲得違反國際貿(mào)易準則的補貼，并向美國政府提出對中國產(chǎn)光伏電池提起“雙反”（反傾銷、反補貼）申請。據(jù)了解，美國“雙反”調(diào)查一般由美國國際貿(mào)易委員會（ITC）和美國商務部負責。ITC已于10月19日立案，美商務部則于11月8日立案。

然而，中國光伏電池行業(yè)聯(lián)合應訴代理律師李磊表示，美方的起訴內(nèi)容比見諸報端的內(nèi)容范圍更大，“本案調(diào)查的原始范圍是從中國進口的晶硅電池，但申訴企業(yè)在ITC初裁聽證會前一天突然提出申請，要求擴大調(diào)查范圍，將‘在中國組裝的含晶硅電池的組件、面板及第三國使用中國產(chǎn)晶硅電池所生產(chǎn)的組件和面板’也包含在內(nèi)”。“這顯然是針對中國產(chǎn)電池和組件。這種突然申請擴大調(diào)查范圍的做法十分罕見，是申訴企業(yè)明顯操縱調(diào)查程序的行為。”

對此，中國企業(yè)已按時對美國相關部門提交了詳細的反對意見。但在李磊看來，目前裁定結果仍難預測，一方面，ITC和美商務部的調(diào)查處于初裁階段，另一方面，從歷史經(jīng)驗看，ITC在初裁中認定產(chǎn)業(yè)無損害并終止調(diào)查的情況非常少，不足10%。

在王貴清看來，美國針對光伏產(chǎn)業(yè)的調(diào)查毫無道理可言。一方面，中國光伏企業(yè)使用的原材料和設備大部分來自歐美，并為其提供了大量就業(yè)崗位，同時，中國光伏產(chǎn)品對美出口不斷擴大源于市場競爭優(yōu)勢，絕非低價傾銷或政府補貼。另一方面，中國光伏產(chǎn)業(yè)為全球光伏市場作出了巨大貢獻，推動了全球光伏發(fā)電成本的下降，如使平價上網(wǎng)發(fā)電成為可能，也推動了全球光伏產(chǎn)業(yè)供應鏈的發(fā)展。

阿特斯陽光電力集團董事長瞿曉鏵分析，在中國光伏企業(yè)快速崛起，并打破原有的國際產(chǎn)業(yè)格局后，總有個別國外企業(yè)會心理失衡，采取貿(mào)易壁壘的手段來攻擊對手。“但光伏是一個全球互動的產(chǎn)業(yè)鏈，開打貿(mào)易戰(zhàn)的結局惟有‘雙輸’”。

美企補貼更多

值得注意的是，對于外媒和外國光伏企業(yè)質(zhì)疑的“中國政府補貼”這個事項，尚德電力控股有限公司董事長施正榮稱，中國改革開放30年企業(yè)取得的成就不是靠政府資助成長起來的，更多還是來自于自身的技術和管理進步。“比如利率，實際上中國企業(yè)目前的貸款利率比歐美要高很多；再說補貼，SolarWorld在歐美拿到的補貼要比中國企業(yè)多得多”。

數(shù)據(jù)顯示，2007年SolarWorld在俄勒岡州新廠項目中接受了總額約4300萬美元的稅收優(yōu)惠和公共補貼。在歐美，SolarWorld及其子公司在歐盟接受了多種形式的政府資助，其金額不少于1.369億歐元。

對于政府補貼的爭議，李磊對《國際金融報》記者表示，對新能源進行補貼是各國都會采取的行為，WTO規(guī)則也不反對政府補貼，而是有具體細分，一般劃分為3個類別：禁止性補貼、可訴補貼和不可訴補貼。“如何進行區(qū)分是很復雜的過程，這是我們在應訴過程中需要申辯的重要部分”。值得注意的是，在美商務部調(diào)查程序中，由于美國政府不承認中國是市場經(jīng)濟國家，美商務部要選擇一個“替代國”以計算中國企業(yè)的成本，這種做法很可能會產(chǎn)生嚴重誤差，從而大幅度提高最終裁定的反傾銷和反補貼稅率。

拓展國內(nèi)市場

據(jù)李磊介紹，美商務部將于2012年1月和2月分別就反補貼和反傾銷調(diào)查作出初裁，但也可能被延期至明年3月和5月。在美國作出初裁后，反傾銷和反補貼稅將開始適用，進口商將在產(chǎn)品清關時被要求支付保證金或押金。在歐債危機不斷深化、歐洲光伏電站運營商融資難及歐州新能源補貼不斷收縮的背景下，光伏行業(yè)已經(jīng)陷入低谷。在中國光伏上市公司剛剛發(fā)布第三季度財報中，虧損已經(jīng)成了普遍現(xiàn)象。而此次如果美商務部判定“雙反”成立，無疑是給中國光伏業(yè)雪上加霜。

但在國內(nèi)光伏企業(yè)看來，此次“雙反”調(diào)查并不全然是壞事。“作為全球組件排名前五的光伏企業(yè)，我們心胸要更開闊，要更快地建立起全球化國際化的運營能力，要在質(zhì)量、技術、服務以及法務等各方面跟上國際化的步伐，因為類似的摩擦在日后會更多更頻繁。”瞿曉鏵還希望政府推出更多的政策來鼓勵光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展國內(nèi)光伏市場。