4月22日，廣東省東莞市發展和改革局發布關于印發《東莞市推進分布式光伏高質量發展行動方案》的通知。

到2025年底全市總裝機規模達300萬千瓦；

“十五五”期間新增分布式光伏300萬千瓦左右；

到2030年底全市總裝機規模超過600萬千瓦；

文件提出，通過實施園區全覆蓋、公共機構和公共設施宜裝盡裝、重點交通運輸基礎設施綠色化改造、“光伏+建筑”應用試點等舉措，推動全市分布式光伏建設進一步提速，綠色電力供給能力顯著增強。到2025年底，全市總裝機規模達300萬千瓦。“十五五”期間，新增分布式光伏裝機規模300萬千瓦左右，到2030年底全市總裝機規模超過600萬千瓦。

力爭新建廠房屋頂光伏覆蓋率到2025年底超過50%2030年實現全覆蓋；

力爭新建公共機構屋頂光伏覆蓋率到2025年達到50%；

文件明確，推動產業園區光伏全覆蓋。加快推進綠色低碳產業園建設，新規劃現代化產業園區、高品質低成本空間等各類園區宜建盡建分布式光伏，力爭新建廠房屋頂光伏覆蓋率到2025年底超過50%、2030年實現全覆蓋；對既有各類園區全面實施綠色化改造，力爭到2030年覆蓋率超過50%。加快存量資源開發利用，年綜合能耗1000噸標煤或年用電量500萬千瓦時以上的工商業，特別是高耗能行業企業，在滿足安全生產前提下宜建盡建分布式光伏。

既有公共機構、公共設施宜裝盡裝，打造集綠色低碳、生態循環、智慧運營于一體的低碳、零碳樣板。扎實推進道滘省級“光伏+建筑”應用試點工作，高質量完成洪梅、大朗、橋頭、謝崗整鎮光伏開發試點工作，實現城鄉建筑風貌同步提升，力爭新建公共機構屋頂光伏覆蓋率到2025年達到50%。

探索高速公路沿線邊坡；

合理布局光伏發電設施；

鼓勵≥2MW的分布式光伏發電項目；

按照不低于8%的比例配儲；

推進高速公路服務區、地鐵車輛段及停車場、港區、碼頭等交通運輸場站安裝光伏發電系統，因地制宜構建綜合交通樞紐“分布式光伏+儲能+微電網”的交通能源系統，新建港口碼頭、物流樞紐實現光伏全覆蓋，逐步提升可再生能源使用比例。探索高速公路沿線邊坡合理布局光伏發電設施。

實施綠色圩鎮、綠色鄉村分布式光伏建設行動計劃。鼓勵市屬國有企業等市場主體采用融資開發、股權合作、“基金+項目”等合作模式，充分參與村（社區）分布式光伏建設。研究開辟農村集體光伏項目綠色通道，提供全流程一站式服務。分批開展綠色鄉村分布式光伏建設行動，首批引導不少于33個村（社區）整片開發分布式光伏發電項目，統一建設、統一運維。

推動光伏配建儲能設施建設。加大新型儲能技術應用與推廣，鼓勵裝機容量2兆瓦及以上的分布式光伏發電項目，按照不低于裝機容量8%的比例配建儲能系統，儲能系統與分布式光伏發電項目組成部分一并辦理備案。

原文如下：

關于印發《東莞市推進分布式光伏高質量發展行動方案》的通知

東發改〔2025〕86號

各鎮人民政府（街道辦事處），園區管委會，各有關單位：

《東莞市推進分布式光伏高質量發展行動方案》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

東莞市發展和改革局

2025年4月13日

東莞市推進分布式光伏高質量發展行動方案

為全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于碳達峰碳中和的重要講話和重要指示批示精神，助推構建“清潔低碳、安全高效、智能創新”的新型能源體系，推動我市分布式光伏高質量發展，根據《廣東省推進分布式光伏高質量發展行動方案》（粵辦函〔2024〕92 號）要求，特制定本行動方案。

一、工作目標

通過實施園區全覆蓋、公共機構和公共設施宜裝盡裝、重點交通運輸基礎設施綠色化改造、“光伏+建筑”應用試點等舉措，推動全市分布式光伏建設進一步提速，綠色電力供給能力顯著增強。到2025年底，全市總裝機規模達300萬千瓦。“十五五”期間，新增分布式光伏裝機規模300萬千瓦左右，到2030年底全市總裝機規模超過600萬千瓦。

二、工作原則

（一）堅持市場主導和政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定作用，允許符合條件的市場主體全方位參與分布式光伏項目開發建設運營。更好發揮政府在規劃引導、政策協同、市場監管方面作用，發揮國有企業引領帶動作用和屬地屋頂資源優勢，調動全社會開發建設積極性。

（二）堅持統籌規劃和整體實施。圍繞全市雙碳戰略目標任務，統籌“百千萬工程”、現代化產業園區建設、老舊小區改造等工作，結合國土空間總體規劃和屋頂資源，在工商業、公共建筑、交通、戶用等領域拓展應用場景和投資開發模式，推動整鎮整村統一規劃設計、一體打包推進。注重光伏發電和配電網規劃建設協同，提升消納能力。

（三）堅持產業融合和協同創新。支持分布式光伏發電新材料、技術、新業態先行先試，加快“光儲充”、“源網荷儲”一體化示范應用，鼓勵更多市場主體參與光伏產業鏈建設，推動新能源、新智造、新材料、新數字等產業融合發展，提升產業鏈現代化發展水平。

（四）堅持規范管理和安全高效。嚴格執行分布式光伏電站建設、并網、運維全生命周期技術標準規范，強化建設運營單位安全生產主體責任，明確屬地和職能部門監管責任。選擇效率高、性能穩定的組件、逆變器及儲能設備，實施高水平專業設計、施工和監理，確保發電效率和運行安全。

三、重點任務

（一）推動產業園區光伏全覆蓋。加快推進綠色低碳產業園建設，新規劃現代化產業園區、高品質低成本空間等各類園區宜建盡建分布式光伏，力爭新建廠房屋頂光伏覆蓋率到2025年底超過50%、2030年實現全覆蓋；對既有各類園區全面實施綠色化改造，力爭到2030年覆蓋率超過50%。加快存量資源開發利用，年綜合能耗1000噸標煤或年用電量500萬千瓦時以上的工商業，特別是高耗能行業企業，在滿足安全生產前提下宜建盡建分布式光伏。（市發展改革局、市工業和信息化局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市國資委、東莞供電局按職責分工負責）

（二）加快市鎮公共建筑光伏開發利用。新建建筑應按規定安裝太陽能系統，各級黨政機關、事業單位、國有企業及國有控股企業帶頭實施。鼓勵以鎮街、國企為單位，統籌屬地機關辦公樓宇、學校醫院、文體設施、水廠、停車場等公共建筑及公共設施資源，統一規劃、設計、建設和運維。既有公共機構、公共設施宜裝盡裝，打造集綠色低碳、生態循環、智慧運營于一體的低碳、零碳樣板。扎實推進道滘省級“光伏+建筑”應用試點工作，高質量完成洪梅、大朗、橋頭、謝崗整鎮光伏開發試點工作，實現城鄉建筑風貌同步提升，力爭新建公共機構屋頂光伏覆蓋率到2025年達到50%。（市發展改革局、市教育局、市工業和信息化局、市衛生健康局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市商務局、市國資委、市文廣旅游局、市農業農村局、市機關事務局、市自然資源局按職責分工負責）

（三）實施重點交通運輸基礎設施綠色化改造工作。推進高速公路服務區、地鐵車輛段及停車場、港區、碼頭等交通運輸場站安裝光伏發電系統，因地制宜構建綜合交通樞紐“分布式光伏+儲能+微電網”的交通能源系統，新建港口碼頭、物流樞紐實現光伏全覆蓋，逐步提升可再生能源使用比例。探索高速公路沿線邊坡合理布局光伏發電設施。在符合國家用地政策要求前提下，探索利用鎮村道路及其他公共基礎設施等建設光伏廊道。（市發展改革局、市交通運輸局、市軌道交通局、市交投集團、東莞港務集團按職責分工負責）

（四）推進城市建筑光伏發展。研究推動建筑光伏一體化建設，按省部署開展建筑光伏一體化試點示范。倡導光伏建筑融合發展理念，優化建筑用能結構，穩步提升綠色建筑比例。分級分類推行“光伏+建筑”，實現經濟性、美觀性有機統一。充分結合當地文化特征，形成具有本土文化特色的“光伏+建筑”群。推進舊城改造項目宜建盡建屋頂光伏，鼓勵利用大型住宅區屋頂資源開發分布式光伏，探索小區屋頂光伏項目統一規劃、設計、建設和運維管理。（市工業和信息化局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市商務局按職責分工負責）

（五）加快村（社區）分布式光伏建設。結合“百千萬工程”，在充分征求村民意愿前提下，支持農村集體經濟組織以村集體物業設施、廠房屋頂等資源入股、出租等模式參與項目開發，增加集體收入。引導村（社區）結合鄉村建設、鄉村旅游和農村人居環境整治、綠色農房建設、農房風貌管控提升等工作，同步推進農村分布式光伏建設。實施綠色圩鎮、綠色鄉村分布式光伏建設行動計劃。鼓勵市屬國有企業等市場主體采用融資開發、股權合作、“基金+項目”等合作模式，充分參與村（社區）分布式光伏建設。研究開辟農村集體光伏項目綠色通道，提供全流程一站式服務。分批開展綠色鄉村分布式光伏建設行動，首批引導不少于33個村（社區）整片開發分布式光伏發電項目，統一建設、統一運維。（市發展改革局、市農業農村局、市住房和城鄉建設局、市國資委、各鎮街按職責分工負責）

（六）推動光伏配建儲能設施建設。加大新型儲能技術應用與推廣，鼓勵裝機容量2兆瓦及以上的分布式光伏發電項目，按照不低于裝機容量8%的比例配建儲能系統，儲能系統與分布式光伏發電項目組成部分一并辦理備案。鼓勵存量分布式光伏項目滾動升級改造，通過設備更新改造等方式高效提升發電效益。結合“百千萬工程”、新時代鄉村電氣化等重點工作及區域電網承載能力，開展分布式光伏開發示范建筑和園區建設工作。在高速公路服務區、城市商業體、綜合體、居民區及其他具備條件的場所，依托光伏發電、并網型微電網和充電基礎設施等推廣光儲充一體化項目建設。（市發展改革局、市工業和信息化局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市商務局、市交通運輸局、東莞供電局按職責分工負責）

（七）探索新型分布式光伏發展模式。開展“源網荷儲、光伏+綠電、光伏+低碳”等新應用研究，探索建設源網荷儲一體化綠色供電園區。鼓勵光伏項目開發碳匯，參與碳排放權交易，鼓勵通過雙邊協商、掛牌交易等方式參與綠色電力交易。研究建設虛擬電廠，積極參與電力交易市場，提升電力系統調峰調頻能力和效益。加快新能源微網和高可靠性數字配電系統發展，提升用戶側分布式電源與新型儲能資源智能高效配置運行控制水平，逐步實現智慧能源管理平臺數字化、智能化管理。（市發展改革局、市工業和信息化局、市交通運輸局、市商務局、東莞供電局按職責分工負責）

（八）培育壯大光伏產業。建立健全光伏產業培育機制，鼓勵發展高效硅片、電池片、組件產品和關鍵材料，加大光伏技術產品供需對接，推動先進光伏產品和技術納入省應用場景清單。鼓勵市屬國企聯合組件、逆變器和儲能廠商、勘查設計單位、系統集成商等研究開發適合產業園區、公共機構等各類型應用場景的光伏儲能技術產品。推動適用于源網荷儲、光儲充一體化等綜合應用場景的新型儲能產品研發制造和先進產品示范應用。研究發展退役光伏組件回收再制造，構建光伏回收產業綠色產業鏈。（市發展改革局、市工業和信息化局、市科技局、市交通運輸局、市農業農村局、東莞供電局按職責分工負責）

四、組織實施

（一）強化責任落實。各鎮街（園區）要堅持規劃引領，綜合房屋結構朝向、房屋質量安全、園區建設、農房風貌管控等因素，落實好項目建設規模、接入條件和實施主體，科學編制分布式光伏開發建設規劃和年度實施計劃。要落實屬地責任，依法依規履行項目備案手續，規范項目管理，在項目備案時出具電力項目安全管理和質量管控事項告知書；加強用地管理，嚴控利用建設用地紅線范圍外地面（含坑塘水面）建設分布式光伏。市直各有關職能部門依據職責結合實際出臺推動和規范本行業本領域分布式光伏高質量發展措施。建立高效工作推動機制，發改部門負責牽頭抓總，切實加強跟蹤督導；住建、市場監管部門分別落實工程安全管理和產品質量管理責任；城市管理部門持續加大對分布式光伏“圍蔽”等新型違建的查處整治力度。〔市直各相關單位、各鎮街(園區)、各相關企業〕

（二）加大政策支持。支持光伏項目申報各級節能降碳和設備更新資金。鼓勵金融機構結合光伏發電特點和融資需求，加大綠色信貸規模，建立綠色低碳領域重點授信項目快速審批通道，實施靈活信貸政策和優惠利率政策。探索以光伏項目售電收費權和項目資產質押的“光伏貸”貸款機制。落實符合規定的光伏發電企業項目所得稅“三免三減半”政策，分布式光伏發電自發自用電量免收可再生能源電價附加、國家重大水利工程建設基金、大中型水庫移民后期扶持基金等針對電量征收的政府性基金，不收取系統備用容量費和其他相關并網服務費。優先保障建有分布式光伏且年自發電量占年用電量30%及以上、裝機1兆瓦以上企業電力增容需求。支持分布式光伏項目參與綠電綠證交易。分布式光伏發電項目發電量不納入鎮街（園區）能源消費總量和強度考核。（市發展改革局、市統計局、市財政局、市稅務局、市委金融辦、各金融企業東莞分支機構、東莞供電局按職責分工負責）

（三）提高電網消納和靈活調節能力。做好電網規劃引領，適度超前布局主網、配網基礎設施，優化電網基礎設施布局，加快重點輸配電工程建設和配電網智能化改造，全面提升分布式光伏消納保障能力。對于在附近臺區有消納條件的，可增容或新建配電變壓器；對于裝機超過局部電網承載能力的，可采取適當反送電措施，為分布式光伏提供并網服務。研究升級全市智慧能源管理平臺，分批次接入光伏項目運行數據，提高對光伏發電項目運行監測能力，做到“可觀、可測、可調、可控”。（市發展改革局、東莞供電局）

（四）優化項目手續辦理。全面落實國家、省光伏建設規定，完善分布式光伏建設管理辦法。簡化分布式光伏項目備案手續，落實個人利用自有住宅投資建設分布式光伏發電項目由電網企業代為備案的工作要求。簡化電網接入流程，豁免辦理電力業務許可證，推行線上報裝，實現業務辦理“一次都不跑”。在已批國有建設用地范圍內建設的分布式光伏項目，市、鎮自然資源部門可結合地方實際，探索豁免用地預審與規劃選址、建設工程、規劃許可等手續。（市發展改革局、市自然資源局、東莞供電局按職責分工負責）

（五）加強監督管理。分布式光伏發電項目設計和安裝應符合有關管理規定、設備標準、建筑工程規范和安全規范等。承擔項目設計、咨詢、安裝和監理等相關單位要符合資質要求。依法使用經認證的光伏組件、逆變器等設備產品。落實項目依托建筑物及設施合法性等要求。強化分布式光伏項目規劃、選址、設計、 施工、并網、運維等全流程管理，確保項目施工和運營安全。開發建設光伏發電系統應嚴格執行國家、省、市及行業相關管理規范。強化投資建設方安全生產主體責任，加強對分布式光伏項目建筑結構、消防安全、電氣安全、防汛防風、地質災害等風險防范和隱患治理。〔市直各相關單位、各鎮街（園區）〕