近日，江蘇省發改委發布《關于貫徹落實〈分布式光伏開發建設管理辦法〉的實施意見（征求意見稿）》，重點內容見下：

一、靈活選擇上網模式

一般工商業項目自發自用比例暫不設限，確有自發自用、余電上網需求的大型工商業光伏發電項目，需要全額上網的一般工商業和大型工商業分布式光伏發電項目，可按集中式光伏電站備案。

農地、公共設施項目分類優化：設施農用地屋頂項目按工商業分布式備案；村集體公共建筑可納入非自然人戶用光伏管理，簡化審批流程。

市場化消納全覆蓋：分布式光伏及轉集中式備案項目的上網電量全部進入電力市場，電價由市場交易或輔助服務規則形成，推動新能源與電力系統深度協同。

過渡期安排：2025年1月23日前備案且5月1日前并網的項目，可按原政策執行，電網配套改造需在1年內完成。

二、備案管理“雙軌并行”，強化合規性

屬地化備案+代理服務：各市制定備案指南，電網企業可代理戶用光伏備案，但需嚴格審核權屬證明、設備發票等材料，嚴防“自然人名義備案企業項目”亂象。

分類監管升級：轉集中式備案項目直接納入年度方案，無需入庫競爭，電網按備案證優先接網，提升開發效率。

三、消納能力“透明化”，配網改造提速

容量預警機制：以縣為單位，按季度公布配電網可開放容量及消納情況，戶用光伏細化至自然村變壓器層級，7月5日前首期數據將公開。

智能化升級：新建及存量項目需實現“可觀、可測、可調、可控”，電網企業加快改造，鼓勵簽訂《并網調度協議》，提升分布式光伏調控能力。

優先保障原則：全額自發自用項目無需排隊，直接按流程并網；容量不足區域按月公示接網排序，同步制定配網改造方案。

四、整村開發“規模化”，鄉村振興賦能

整村連片開發：支持非自然人戶用光伏連片建設，允許合并備案、集中匯流接入，電網配套改造同步推進，金融端鼓勵綠色信貸、REITs專項支持。

試點先行：各市優選整村開發試點，嚴控地方壟斷行為，保障農民收益與村集體增收，評估后推廣成熟模式。

五、安全監管“多部門聯動”，全周期覆蓋

職責分工明確：發改委統籌行業安全，能監辦監管工商業項目，住建部門負責戶用光伏質量，自然資源、應急等多部門協同，形成全鏈條管理。

強化日常檢查：重點排查屋頂荷載、設備合規性、并網安全性，杜絕“光伏貸”等風險，維護市場秩序。結語

江蘇此次新政以 “消納優先、市場主導、規范發展” 為主線，通過靈活機制與精準管理，為分布式光伏注入新動能。行業需重點關注容量預警數據、整村開發試點及智能化改造要求，提前布局，搶占綠色轉型先機。

原文如下：

省發展改革委關于貫徹落實《分布式光伏開發建設管理辦法》的實施意見

(征求意見稿)

各設區市發展改革委，省電力公司：

根據《分布式光伏開發建設管理辦法》國能發新能規〔2025〕7號，以下簡稱《辦法》),結合《國家發展改革委國家能源局關于深化新能源上網電價市場化改革促進新能源高質量發展的通知》(發改價格〔2025〕136號)和《國家能源局綜合司關于進一步組織實施好“千家萬戶沐光行動”的通知X國能綜通新能〔2025〕44號)有關精神，更大力度發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動我省分布式光伏高質量發展，現提出我省貫徹實施《辦法》意見如下。

一、靈活選擇上網模式

(一)采取自發自用余電上網模式的一般工商業分布式光伏發電項目，其自發自用電量比例暫不作要求。

(二)確有自發自用、余電上網需求的大型工商業光伏發電項目，需要全額上網的一般工商業和大型工商業分布式光伏發電項目，可按集中式光伏電站備案；容量或電壓等級超出《辦法》規定的非自然人戶用光伏和工商業光伏，也可按集中式光伏電站備案，科學選擇三類上網模式，電網企業做好接網消納工作。符合《辦法》和本實施意見相關要求的各類分布式光伏可變更一次上網模式，或變更為集中式光伏電站。省電力公司制定服務指南，明確變更流程。

(三)利用設施農用地建筑物及構筑物屋頂建設、采用自發自用余電上網模式的，應按工商業分布式光伏備案。利用村集體所有的、具有公用性質的辦公用房等建設的，可按非自然人戶用光伏備案。利用高速公路邊坡、鐵路邊坡、園區道路和農村道路

兩側用地范圍外的空閑土地資源開展光伏廊道建設的，在遵循《辦法》和《江蘇省公路條例》《江蘇省高速公路條例》《江蘇省農村公路條例》等法律法規要求基礎上，可按工商業分布式光伏或集中式光伏電站備案。

(四)分布式光伏發電項目以及第(二)條、第(三)條中選擇按集中式光伏電站備案的項目，上網電量原則上全部進入電力市場，上網電價根據電力市場建設實際進展，按市場交易規則形成或按《江蘇電力并網運行管理實施細則》《江蘇電力輔助服務管理實施細則》承擔電力輔助服務費用。

(五)對于2025年1月23日《辦法》發布之日及以前備案且于5月1日前并網投產的分布式光伏發電項目(包括發布之日后變更備案證的分布式光伏發電項目),按原政策執行。發布之日及以前備案且有上網模式變更需求的分布式光伏發電項目，可在5月1日前提出按原政策執行的變更申請，電網企業應做好配套接網改造工作，項目原則上應于1年內完成變更并網。

二、完善備案服務管理

(六)根據《江蘇省企業投資項目核準和備案管理辦法》(蘇政發〔2017〕88號)等，我省分布式光伏實行屬地備案管理，各設區市發展改革委應指導屬地備案機關應結合實際情況，制定并公布備案服務指南，明確項目備案所需信息內容、辦理流程等，不得擅自增加備案文件要求，項目投資主體應依法履行投資項目信息告知義務，確保項目所依托的建筑物及構筑物合法合規。

(七)由電網企業集中代理備案的，電網企業應參照制定代理備案服務指南，在代理備案環節對項目自然人身份證明，在提交并網申請環節對項目所在地址不動產權證或村集體及以上單位出具的權屬證明、自購設備發票等支撐性材料進行評估確認，加強對戶用光伏的甄別和管理。對于《辦法》印發之日后發現以自然人名義備案的非自然人戶用光伏項目，電網企業可不提供代理備案服務，對其項目不予接網。

(八)對于第(二)條、第(三)條中選擇按集中式光伏電站備案的項目，備案后即納入年度實施方案，無需納入光伏發電市場化并網項目庫，電網企業根據企業投資備案證做好接網服務。

三、高效做好接網消納

(九)各設區市發展改革委根據《辦法》要求，建立配電網

可開放容量按季度發布和預警機制，組織電網企業以縣級行政區域為單元，按季度通過政府官網、電網企業門戶網站、網點營業廳等渠道公布分布式光伏發電并網及消納情況(鼓勵戶用光伏精確到自然村變壓器可開發容量),原則上應于下季度前5日內公布上季度情況，首批應于2025年7月5日前公布。當電網可開放容量不足時，還應每月公布分布式光伏項目按先到先得原則的申請接網排序情況，并綜合制定解決方案，明確配電網改造完成時限，項目投資主體備案時，屬地備案機關應提醒其關注該地區可開放容量情況。全部自發自用模式的分布式光伏發電項目無需排序、按流程并網。電網企業要根據《辦法》《電網公平開放監管辦法》(國能發監管規〔2021〕49號)和《接網消納通知》要求，按照“先備案、后受理、再接網”的原則，明確接網申請、接入方案受理與答復、并網驗收等并網服務流程和時間期限并向社會公布。

(十)項目投資主體和電網企業應根據產權分界點，提升新建和存量具備條件的分布式光伏發電項目信息化、數字化、智能化水平，實現“可觀、可測、可調、可控”。鼓勵電網企業加大投資建設改造力度，盡快協商實現存量具備條件的分布式光伏發電項目“可觀、可測、可調、可控”。存量分布式光伏發電項目主體應逐步與電網企業及其調度機構簽訂《并網調度協議》。電網企業應明確可設置外部控制接口的技術標準，允許分布式光伏發電項目主體在向電網企業備案、優先接受并網調度運行管理的前提下，對項目進行調控。

四、優先推動整村開發

(十一)進一步推進農村分布式可再生能源開發利用，鼓勵項目投資主體利用同一自然村或集中居住區范圍，在充分尊重農民意愿、保護農民合法利益基礎上，優先開展非自然人戶用光伏整村連片規模化開發。允許整村連片戶用分布式光伏項目合并備案、集中匯流接入，原則上以光伏逆變器出口側為產權分界點，項目投資主體也可與電網企業友好協商確定。電網企業應根據整村開發規模，及時開展配電網改造，提供優質接網消納服務。支持銀行、證券等金融機構發行綠色信貸、REITs等方式，專項支持分布式光伏整村開發。

(十二)各設區市發展改革委組織相關縣(市、區)能源主管部門、電網企業和分布式光伏項目投資主體，因地制宜統籌優選開展分布式光伏整村連片開發試點，切實保障農民收益，增加村集體經濟收入，賦能鄉村振興。設區市發展改革委會同電網企業組織開展試點項目運行整體評估后，組織其他適宜地區科學有序推動非自然人戶用光伏整村連片開發項目實施。積極營造規范高效、公平競爭、充分開放的市場開發環境，嚴禁強制要求產業配套、投資落地、變相收取資源費和地方壟斷等不當市場干預行為，增加不合理投資成本。

五、加強行業安全管理

(十三)發展改革部門從行業規劃、產業政策、法規標準和行政許可等方面加強行業安全生產管理工作。國家能源局江蘇監管辦負責對非自然人戶用光伏和工商業分布式光伏項目進行安全監管。住建部門負責對自然人戶用光伏項目進行安全監管，對分布式光伏發電項目開展房屋質量、結構安全管理，以及項目建設和施工安全管理，明確建設標準。自然資源部門負責對分布式光伏發電項目所依托的建筑物及構筑物用地合法性以及是否違反國土空間規劃予以認定。應急、消防、農業農村、市場監督、氣象等部門按職責分工對分布式光伏發電項目的建設、運行和安全進行指導和監督管理。各地履行屬地監管職責，加強對分布式光伏項目的日常監管。

各地在貫徹落實國家、省有關規定和本實施意見過程中，要加強調查研究，及時發現和解決問題，更好地促進我省分布式光伏發電高質量發展。