2月10日，重慶市人民政府印發(fā)《重慶市深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計(jì)劃實(shí)施方案》。

文件提出，支持周邊地區(qū)圍繞落實(shí)全市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)地圖，面向成渝地區(qū)整車、整機(jī)、整裝積極發(fā)展整零配套，協(xié)同培育新能源及新型儲能、先進(jìn)材料等產(chǎn)業(yè)集群。深化協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮西部（重慶）科學(xué)城、兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)引領(lǐng)帶動作用，支持共建高水平創(chuàng)新聯(lián)合體、科技成果轉(zhuǎn)化平臺和中試孵化基地，推進(jìn)關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，提高科技成果量級和本地轉(zhuǎn)化率。

推進(jìn)綠色智慧城市建設(shè)。強(qiáng)化垃圾分類收運(yùn)處置體系建設(shè)，深入開展國家城鎮(zhèn)生活污水處理能力試點(diǎn)，推廣綠色建材和裝配式建筑，推進(jìn)光伏在城鎮(zhèn)建筑及市政公用設(shè)施中分布式、一體化應(yīng)用。優(yōu)化公共充換電設(shè)施建設(shè)布局，加快在城際高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)快（超）充和換電基礎(chǔ)設(shè)施，在具備條件的公共停車場與加油（氣）站加裝充電基礎(chǔ)設(shè)施，推動公共交通工具和物流配送、市政環(huán)衛(wèi)等車輛電動化。

原文件如下：

重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)《重慶市深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計(jì)劃實(shí)施方案》的通知

渝府發(fā)〔2025〕4號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《重慶市深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計(jì)劃實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府

2025年2月10日

（本文有刪減）

重慶市深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計(jì)劃實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計(jì)劃〉的通知》（國發(fā)〔2024〕17號）精神，結(jié)合重慶實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，按照市委六屆五次、六次全會部署要求，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以體制機(jī)制改革為動力，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，因地制宜、分類施策，健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，加快提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，加快轉(zhuǎn)變中心城區(qū)發(fā)展方式，促進(jìn)主城新區(qū)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化深度協(xié)同，推動山區(qū)庫區(qū)特色化發(fā)展，構(gòu)建分工合理、功能互補(bǔ)、良性互動的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局，充分釋放城鎮(zhèn)化的巨大內(nèi)需潛力，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化重慶篇章提供強(qiáng)勁動力和堅(jiān)實(shí)支撐。

經(jīng)過5年的努力，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量明顯提高，區(qū)縣域新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展明顯加快，重慶都市圈區(qū)域帶動力和國際競爭力明顯增強(qiáng)，城市品質(zhì)和安全韌性水平明顯提升，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到76%，更好支撐全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、深入推進(jìn)新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

（一）深化戶籍制度改革。

進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)落戶限制，允許在本市就業(yè)創(chuàng)業(yè)滿半年的人員落戶，全面放開人才落戶，推行租房落戶，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)、生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口舉家在城鎮(zhèn)落戶，并與城鎮(zhèn)居民在子女義務(wù)教育、社保等方面享有同等權(quán)利。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”戶政服務(wù)，融入全國公開統(tǒng)一的戶籍管理政務(wù)服務(wù)平臺，拓展戶政事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”范圍，有序擴(kuò)大戶政業(yè)務(wù)“跨省通辦”范圍。（責(zé)任單位：市公安局、市教委、市人力社保局，各區(qū)縣政府；所有任務(wù)均需區(qū)縣落實(shí)、不再列出）

（二）健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。

按照常住人口規(guī)模和服務(wù)半徑統(tǒng)籌公共服務(wù)設(shè)施布局，將更多服務(wù)資源向社區(qū)下沉、向市民身邊延伸，打造“15分鐘高品質(zhì)生活服務(wù)圈”。探索公共服務(wù)領(lǐng)域事業(yè)編制跨區(qū)縣統(tǒng)籌調(diào)配。開展基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)測預(yù)警，動態(tài)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)水平。全面推行電子居住證，拓展居住證應(yīng)用場景和服務(wù)范圍，有序推進(jìn)居住證與身份證功能銜接并軌，增加居住證持有人享有的基本公共服務(wù)項(xiàng)目。探索符合實(shí)際的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口認(rèn)定和統(tǒng)計(jì)方法，研究建立基于大數(shù)據(jù)的人口流動情況監(jiān)測方法，開展區(qū)縣城區(qū)常住人口年度統(tǒng)計(jì)。（責(zé)任單位：市公安局、市發(fā)展改革委、市教委、市人力社保局、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市醫(yī)保局、市委編辦、市統(tǒng)計(jì)局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局）

（三）健全就業(yè)服務(wù)體系。

實(shí)施“穩(wěn)崗擴(kuò)崗”就業(yè)容量拓展工程，健全人力資源信息庫與就業(yè)服務(wù)聯(lián)盟、培訓(xùn)聯(lián)盟、創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟和人力資本聯(lián)盟聯(lián)動機(jī)制，加快零工市場、夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)等“家門口”就業(yè)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)每年穩(wěn)定在65萬人。實(shí)施“巴渝工匠”終身職業(yè)技能培訓(xùn)工程，依托制造業(yè)龍頭企業(yè)、職業(yè)院校（含技工院校）建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室，健全職業(yè)技能等級認(rèn)定機(jī)制。完善農(nóng)民工服務(wù)體系，健全與東部地區(qū)和周邊省市勞務(wù)輸入輸出對接協(xié)調(diào)機(jī)制，打造一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體，保障農(nóng)民工勞動權(quán)益。（責(zé)任單位：市人力社保局、團(tuán)市委）

（四）保障隨遷子女在流入地受教育權(quán)利。

落實(shí)“兩為主、兩納入”，推廣“入學(xué)一件事”集成服務(wù)，簡化隨遷子女入學(xué)辦理流程，保障隨遷子女與城市學(xué)生享受同等待遇。加大公辦學(xué)校學(xué)位供給力度，持續(xù)提高隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例。加快將隨遷子女納入流入地普惠性學(xué)前教育、中等職業(yè)教育等保障范圍。結(jié)合學(xué)齡人口流動變化趨勢，優(yōu)化調(diào)整基礎(chǔ)教育學(xué)校布局，動態(tài)調(diào)整中小學(xué)教師編制。推進(jìn)優(yōu)秀校長、教師互派交流輪崗，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源覆蓋面。（責(zé)任單位：市教委、市人力社保局、市委編辦）

（五）完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多元化住房保障體系。

堅(jiān)持“以需定建”，穩(wěn)步推進(jìn)保障性住房建設(shè)，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入保障范圍。加快建立租購并舉的住房制度，推進(jìn)收購存量商品房用作保障性住房，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較為集中的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊籌集一批保障性租賃住房。加快推進(jìn)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)，支持提取公積金支付房租、公積金貸款購買商品住房或配售型保障性住房。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局）

（六）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障覆蓋面。

實(shí)施“社保高質(zhì)量擴(kuò)面”專項(xiàng)行動，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，推進(jìn)跨區(qū)域便利轉(zhuǎn)移接續(xù)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口異地就醫(yī)結(jié)算流程，增加異地就醫(yī)直接結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量。推動超齡人員、快遞員等群體參加工傷保險(xiǎn)，做好靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，健全新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障機(jī)制。推動臨時(shí)救助與低保、失業(yè)保險(xiǎn)等制度銜接，完善“救急難”機(jī)制，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入救助范圍。（責(zé)任單位：市人力社保局、市醫(yī)保局、市民政局）

（七）完善“人地錢掛鉤”配套政策。

統(tǒng)籌使用中央下達(dá)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金和市級激勵引導(dǎo)轉(zhuǎn)移支付資金，重點(diǎn)支持吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的區(qū)縣，加大城鎮(zhèn)保障性安居工程等領(lǐng)域中央和市級財(cái)政補(bǔ)助資金支持力度。建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置與常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制，充分考慮常住人口增加規(guī)模，統(tǒng)籌年度計(jì)劃指標(biāo)，合理安排人口凈流入?yún)^(qū)縣義務(wù)教育校舍、保障性住房等用地保障。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市規(guī)劃自然資源局）

（八）加強(qiáng)農(nóng)村權(quán)益“維護(hù)—盤活—退出”制度設(shè)計(jì)。

依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得以退出上述權(quán)益作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。規(guī)范開展農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步開展第二輪農(nóng)村土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)。探索進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿有償退出宅基地的辦法，允許農(nóng)民合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。構(gòu)建農(nóng)村資源資產(chǎn)價(jià)格發(fā)現(xiàn)、價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，探索通過資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)參股、跨鎮(zhèn)村組團(tuán)經(jīng)營等方式，引入社會資本盤活農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)，完善收益分配辦法，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民集體收益分配權(quán)自愿有償退出的路徑。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃自然資源局）

三、深入推進(jìn)區(qū)縣域新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化協(xié)同互促

（九）分類引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展方向。

支持主城新區(qū)區(qū)縣圍繞“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系建設(shè)，培育引進(jìn)具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)、龍頭企業(yè)，在細(xì)分領(lǐng)域打造一批專業(yè)優(yōu)勢突出、協(xié)作配套緊密的產(chǎn)業(yè)集群，有效承接中心城區(qū)非核心功能設(shè)施外溢和優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源下沉，提升產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，全力打造新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化主戰(zhàn)場，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上。“一縣一策”迭代推進(jìn)山區(qū)庫區(qū)特色化發(fā)展，加快探索“小縣大城”發(fā)展模式，山區(qū)庫區(qū)各區(qū)縣因地制宜打造1個優(yōu)勢制造業(yè)，聯(lián)動培育食品及農(nóng)產(chǎn)品加工、特色輕紡等就業(yè)容量大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，因地制宜補(bǔ)齊區(qū)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板弱項(xiàng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市住房城鄉(xiāng)建委、市商務(wù)委、市政府口岸物流辦）

（十）推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級。

加快園區(qū)開發(fā)區(qū)市場化、集群化、特色化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，探索推行“開發(fā)投資+產(chǎn)業(yè)金融+實(shí)業(yè)運(yùn)營”市場化模式，建立投資全周期一站式服務(wù)機(jī)制。支持具備條件的市級開發(fā)區(qū)“以升促建”，爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)。強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃引導(dǎo)和政策統(tǒng)籌，建立健全以畝均效益為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合考核評價(jià)體系，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招大引強(qiáng)、招優(yōu)引特，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。提升園區(qū)設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，加快建設(shè)檢驗(yàn)檢測等共性技術(shù)平臺，完善園區(qū)生活配套設(shè)施，促進(jìn)職住平衡。新增工業(yè)用地全部以“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，推行用地審批承諾制，支持企業(yè)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況靈活選擇長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等新型供地方式。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市規(guī)劃自然資源局、市科技局、市商務(wù)委、市住房城鄉(xiāng)建委）

（十一）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐。

加大職業(yè)院校（含技工院校）、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)力度，推動市級優(yōu)質(zhì)高職院校與區(qū)縣中職學(xué)校開展合作辦學(xué)。緊扣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)化調(diào)整職業(yè)院校（含技工院校）專業(yè)設(shè)置，精準(zhǔn)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才。推進(jìn)學(xué)徒制、訂單班、現(xiàn)場工程師等人才培養(yǎng)改革，探索校企協(xié)同育人新模式。開展助企暖企護(hù)航成長專項(xiàng)行動，吸引企業(yè)家興業(yè)創(chuàng)業(yè)。布局建設(shè)一批人才工作服務(wù)站，提供安家落戶、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、成果轉(zhuǎn)化、人事托管等服務(wù)。（責(zé)任單位：市教委、市人力社保局、市發(fā)展改革委、市工商聯(lián)）

（十二）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承接合作模式。

發(fā)揮重慶沿江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、市級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)帶動作用，探索東中西部開放平臺對接機(jī)制、跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，有序承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。深化央地合作，爭取一批中央企業(yè)分支機(jī)構(gòu)在渝落戶。持續(xù)深化魯渝東西部協(xié)作，深化產(chǎn)業(yè)、人才、教育、勞務(wù)、消費(fèi)協(xié)作，推動“東產(chǎn)西移”以及“產(chǎn)銷市場”精準(zhǔn)對接。支持川渝毗鄰地區(qū)高水平共建產(chǎn)業(yè)合作平臺，深化重點(diǎn)園區(qū)協(xié)作互動，聯(lián)動承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，協(xié)同補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈、建強(qiáng)創(chuàng)新鏈、提升價(jià)值鏈。深化區(qū)縣對口協(xié)同發(fā)展，推動主城都市區(qū)與山區(qū)庫區(qū)資源要素協(xié)同配置、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作配套。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市國資委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)委、市科技局）

（十三）提升潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平。

以黔江、江津、合川、南川、大足、銅梁、潼南、榮昌、開州、梁平、豐都、墊江、忠縣、云陽、秀山15個區(qū)縣為重點(diǎn)，著力實(shí)施區(qū)縣域普通高中發(fā)展提升、區(qū)縣醫(yī)院綜合能力提升等重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)老舊小區(qū)、老化管網(wǎng)改造，提升潛力地區(qū)區(qū)縣城綜合承載能力。支持銅梁、梁平、豐都、云陽、秀山開展國家潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)。深化“強(qiáng)鎮(zhèn)帶村”改革，完善“百強(qiáng)鎮(zhèn)”培育體系，規(guī)劃布局一批規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗城鎮(zhèn)，探索特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)改革。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市教委、市衛(wèi)生健康委）

（十四）加強(qiáng)生產(chǎn)要素投入保障。

積極爭取中央財(cái)政性建設(shè)資金支持，用于區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)施、職業(yè)教育、市政設(shè)施等建設(shè)。對準(zhǔn)公益性項(xiàng)目和經(jīng)營性項(xiàng)目，鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)增加中長期貸款投放力度，積極盤活存量資產(chǎn)。依據(jù)國土空間規(guī)劃綜合運(yùn)用增減掛鉤等政策工具，提高土地節(jié)約集約利用水平。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市委金融辦、人行重慶市分行、重慶金融監(jiān)管局、市規(guī)劃自然資源局）

四、深入推進(jìn)現(xiàn)代化重慶都市圈建設(shè)

（十五）聯(lián)動建設(shè)“1小時(shí)通勤圈”。

深入實(shí)施城市軌道交通成網(wǎng)計(jì)劃，加快推動軌道交通第四期建設(shè)，科學(xué)謀劃第五期規(guī)劃項(xiàng)目，力爭軌道交通運(yùn)營里程達(dá)到800公里，推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”發(fā)展。加快完善主城都市區(qū)高速公路及國省道干線公路網(wǎng)，構(gòu)建快速路、主次干路和支路級配合理的城市道路體系，推進(jìn)寶山嘉陵江大橋、白市驛隧道等路橋隧項(xiàng)目建設(shè)，提速建設(shè)兩江新區(qū)至長壽區(qū)快速通道，促進(jìn)都市圈內(nèi)外骨架一體互聯(lián)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸委）

（十六）協(xié)同培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)圈。

推動中心城區(qū)聚焦產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、科技創(chuàng)新、門戶樞紐、綜合服務(wù)等核心功能，加快推進(jìn)國家重要先進(jìn)制造業(yè)中心、具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心、西部金融中心、國際消費(fèi)中心城市等建設(shè)，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群，逐步疏解勞動密集型制造業(yè)、專業(yè)市場等非核心功能和設(shè)施。支持周邊地區(qū)圍繞落實(shí)全市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)地圖，面向成渝地區(qū)整車、整機(jī)、整裝積極發(fā)展整零配套，協(xié)同培育新能源及新型儲能、先進(jìn)材料等產(chǎn)業(yè)集群。深化協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮西部（重慶）科學(xué)城、兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)引領(lǐng)帶動作用，支持共建高水平創(chuàng)新聯(lián)合體、科技成果轉(zhuǎn)化平臺和中試孵化基地，推進(jìn)關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，提高科技成果量級和本地轉(zhuǎn)化率。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市商務(wù)委、市政府口岸物流辦、市委金融辦、重慶金融監(jiān)管局）

（十七）共建共享便利生活圈。

推動建立都市圈職業(yè)教育聯(lián)盟，培育基礎(chǔ)教育發(fā)展共同體（教共體）。深化城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)試點(diǎn)工作，支持醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和開展在線診療。持續(xù)深化政務(wù)事項(xiàng)“川渝通辦”，支持住房公積金互認(rèn)互貸，加強(qiáng)人力資源信息共享和服務(wù)政策有效銜接。健全重大災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急救援協(xié)同保障。（責(zé)任單位：市教委、市衛(wèi)生健康委、市人力社保局、市醫(yī)保局、市住房城鄉(xiāng)建委、市應(yīng)急管理局）

（十八）加快推進(jìn)區(qū)域市場一體化。

實(shí)施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，深化川渝市場準(zhǔn)入“異地同標(biāo)”，推進(jìn)企業(yè)跨省遷移登記攻關(guān)試點(diǎn)，打造川渝遷移服務(wù)新模式。健全跨區(qū)域市場監(jiān)管一體化協(xié)作機(jī)制，以食品藥品、知識產(chǎn)權(quán)等為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)銜接和行政執(zhí)法協(xié)作。推動要素跨區(qū)域配置，在川渝高竹新區(qū)試行建設(shè)用地指標(biāo)統(tǒng)籌管理，壯大西部數(shù)據(jù)交易中心，依托知識產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)探索建立知識產(chǎn)權(quán)市場化定價(jià)交易機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)成果、投資需求等信息對接共享。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市能源局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市知識產(chǎn)權(quán)局、市藥監(jiān)局）

（十九）支持廣安加快融入重慶都市圈。

健全廣安全面融入重慶都市圈推進(jìn)機(jī)制，推動規(guī)劃統(tǒng)一編制、項(xiàng)目統(tǒng)籌布局、政策協(xié)同制定。開展廣安至渝北鐵路、合川至廣安至長壽高速公路、渝廣同城大道等交通基礎(chǔ)設(shè)施前期研究。深化合川武勝共建產(chǎn)業(yè)園、合川岳池醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。支持廣安與重慶中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校、醫(yī)院合作開展辦學(xué)辦醫(yī)。深化經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，高水平建設(shè)川渝高竹新區(qū)、合廣長協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，探索招商引資、項(xiàng)目審批、市場監(jiān)管等經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限與行政區(qū)范圍適度分離。推動政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，建立渝廣毗鄰地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)供需對接機(jī)制。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市交通運(yùn)輸委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市教委、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局）

（二十）健全重慶都市圈同城化發(fā)展機(jī)制。

支持毗鄰區(qū)縣、毗鄰合作平臺試行土地收儲和出讓統(tǒng)一管理機(jī)制。建立跨行政區(qū)域財(cái)政協(xié)同投入機(jī)制，健全互利共贏的稅收分享和征管協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)稅收征管一體化。利用地方政府專項(xiàng)債券等資金支持符合條件的都市圈建設(shè)項(xiàng)目，支持將符合條件的都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套項(xiàng)目優(yōu)先納入市級重點(diǎn)項(xiàng)目名單。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局）

五、深入推進(jìn)城市更新和安全韌性水平提升

（二十一）一體化推進(jìn)城市更新功能品質(zhì)提升。

全市域開展城市體檢，編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，探索小區(qū)、街區(qū)、廠區(qū)、校區(qū)集中連片更新，推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)，提升城市風(fēng)貌、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)城市危舊房改造，切實(shí)保障群眾居住安全。以基礎(chǔ)設(shè)施改造及小區(qū)內(nèi)公共部位維修為重點(diǎn)，因地制宜實(shí)施小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、建筑節(jié)能改造等，加強(qiáng)小區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化、適童化改造，加快完成2000年年底前建成的需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可持續(xù)長效管理機(jī)制，探索引入專業(yè)物業(yè)服務(wù)、社區(qū)物業(yè)中心、居民自治等管理模式。結(jié)合現(xiàn)代社區(qū)規(guī)劃建設(shè)，打造生活創(chuàng)業(yè)消費(fèi)新場景。推動老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級、活力提升。加強(qiáng)城市歷史文化保護(hù)傳承。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市規(guī)劃自然資源局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市應(yīng)急管理局、市民政局）

（二十二）加快“三大工程”建設(shè)。

堅(jiān)持“新建、轉(zhuǎn)化與收購”相結(jié)合，科學(xué)編制保障性住房建設(shè)計(jì)劃，加大保障性住房建設(shè)和供給。加快推進(jìn)城中村改造，以房屋和消防安全隱患較多、配套設(shè)施落后的城中村為重點(diǎn)，采取拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合等多種方式，有效消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，持續(xù)改善居住條件和生活環(huán)境。結(jié)合旅游景區(qū)、物流樞紐、高速服務(wù)區(qū)等打造一批“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批具有隔離功能的旅游居住設(shè)施，逐步完善一批醫(yī)療應(yīng)急服務(wù)點(diǎn)，布局建設(shè)一批具備快速中轉(zhuǎn)能力的城郊大倉基地，提升城市應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市規(guī)劃自然資源局、市交通運(yùn)輸委）

（二十三）提高城市防洪排澇能力。

完善堤線布置和河流護(hù)岸工程，降低外洪入城風(fēng)險(xiǎn)。系統(tǒng)化推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加強(qiáng)雨水源頭減排。加快排水管網(wǎng)全覆蓋排查，整治消除雨污錯接混接、老舊破損點(diǎn)位，加快城市易澇積水點(diǎn)綜合整治，提速雨污分流和清污分流改造。整治排澇通道系統(tǒng)，開展河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝等整治工程，提高行洪排澇能力。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市水利局）

（二十四）實(shí)施城市生命線安全工程。

深入開展國家老化管道更新改造試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，開展城市管道和設(shè)施普查，有序改造材質(zhì)落后、使用年限較長、不符合標(biāo)準(zhǔn)的城市燃?xì)?、供排水等老化管道和設(shè)施。加強(qiáng)城市應(yīng)急備用水源建設(shè)和管網(wǎng)互通，提升供水保障能力。加大城市生命線感知建設(shè)，建立市級綜合管廊智慧管理平臺，推進(jìn)橋梁隧道等城市生命線工程物聯(lián)智能感知設(shè)施部署和聯(lián)網(wǎng)檢測，完善“水電氣訊路橋隧軌”安全運(yùn)行保障機(jī)制。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市交通運(yùn)輸委、市經(jīng)濟(jì)信息委）

（二十五）推進(jìn)綠色智慧城市建設(shè)。

強(qiáng)化垃圾分類收運(yùn)處置體系建設(shè)，深入開展國家城鎮(zhèn)生活污水處理能力試點(diǎn)，推廣綠色建材和裝配式建筑，推進(jìn)光伏在城鎮(zhèn)建筑及市政公用設(shè)施中分布式、一體化應(yīng)用。優(yōu)化公共充換電設(shè)施建設(shè)布局，加快在城際高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)快（超）充和換電基礎(chǔ)設(shè)施，在具備條件的公共停車場與加油（氣）站加裝充電基礎(chǔ)設(shè)施，推動公共交通工具和物流配送、市政環(huán)衛(wèi)等車輛電動化。實(shí)施“暢連山城信號升格”行動，加快千兆光網(wǎng)建設(shè)和萬兆光網(wǎng)試點(diǎn)，推動北斗規(guī)?；瘧?yīng)用。迭代一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，建成“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”三位一體感知網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城市運(yùn)行智能監(jiān)測預(yù)警，提升“市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街”三級數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心貫通實(shí)戰(zhàn)能力。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市經(jīng)濟(jì)信息委、重慶通信管理局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市能源局）

（二十六）強(qiáng)化城市建設(shè)資金和政策保障。

積極爭取中央財(cái)政性建設(shè)資金、中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金、超長期特別國債、地方政府專項(xiàng)債券、城中村改造專項(xiàng)借款等資金，對符合條件的保障性住房建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造、老化管網(wǎng)更新改造、城市排水防澇、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目予以支持。支持符合條件的城市更新項(xiàng)目采取REITs、打捆包裝等方式，引導(dǎo)更多社會資本參與城市建設(shè)，強(qiáng)化專業(yè)化運(yùn)營。建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，建立健全“城市體檢+城市更新”一體化工作機(jī)制，有序推進(jìn)城市更新立法。允許土地用途兼容、建筑功能混合，探索制定存量建設(shè)用地用途轉(zhuǎn)換正負(fù)面清單。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、人行重慶市分行）

六、完善實(shí)施推進(jìn)機(jī)制

健全工作機(jī)制，強(qiáng)化跨部門高效協(xié)同、市和區(qū)縣高效聯(lián)動，制定年度重點(diǎn)任務(wù)、協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題、總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)本方案各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。區(qū)縣政府要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，統(tǒng)籌抓好“硬投資”和“軟建設(shè)”，因地制宜細(xì)化政策舉措和項(xiàng)目清單，謀劃儲備改革事項(xiàng)，分年度滾動實(shí)施。聚焦解決潛力地區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐能力不足問題、推動老化管道更新改造、提高城鎮(zhèn)生活污水處理能力，抓好國家賦予的試點(diǎn)任務(wù)，聯(lián)動推進(jìn)“小縣大城”“強(qiáng)鎮(zhèn)帶村”等市級試點(diǎn)工作，支持有條件的區(qū)縣走在前列、率先突破，打造一批“西部領(lǐng)先、全國進(jìn)位和重慶辨識度”的標(biāo)志性成果。