12月19日，遼寧朝陽市人民政府辦公室印發《朝陽市空氣質量持續改善行動實施方案》（以下簡稱《方案》）的通知。

《方案》明確優化能源結構，加速能源清潔低碳高效發展。

加快推進風電、光伏、抽水蓄能、多能互補和氫能產業等重大項目建設。到2025年，全市清潔能源裝機達到800萬千瓦，裝機占比達到75%，清潔能源發電量達到100億千瓦時，發電占比達到65%，非化石能源消費比重、電能占終端能源消費比重穩步提高，達到省政府下達任務要求。穩步實施工業爐窯清潔能源替代，在用電、氣源充分保障的前提下，有序推進以電代煤，積極穩妥推進以氣代煤。

原文如下：

朝陽市人民政府辦公室關于印發朝陽市空氣質量持續改善行動實施方案的通知

各縣（市）區人民政府，市政府各部門，市直各單位：

經市政府同意，現將《朝陽市空氣質量持續改善行動實施方案》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

朝陽市人民政府辦公室

2024年12月19日

（此件公開發布）

朝陽市空氣質量持續改善行動實施方案

為貫徹落實《空氣質量持續改善行動計劃》《遼寧省空氣質量持續改善行動實施方案》，實施全面振興新突破三年行動，深入打好藍天保衛戰，切實保障人民群眾身體健康，以空氣質量持續改善推動經濟高質量發展，結合朝陽實際，制定本方案。

一、主要目標

到2025年，全市PM2.5平均濃度控制在33.5微克/立方米以下，力爭控制在31.5微克/立方米以下；優良天數比率達到88.3%以上；重度及以上污染天數比率控制在0.65%以內，氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上。

二、優化產業結構，促進產業產品綠色升級

（一）推動優化產業結構和布局。

堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。新改擴建項目必須落實國家產業規劃、生態環境分區管控方案、碳排放達峰目標等相關要求。有序推動高爐—轉爐長流程煉鋼轉型為電爐短流程煉鋼，到2025年，廢鋼占煉鋼原料比重達到15%以上。實施“以鋼定焦”，煉焦產能與長流程煉鋼產能比控制在0.4左右。開展粗鋼產量目標調控，高標準完成粗鋼產量壓減任務。嚴格落實《產業結構調整指導目錄（2024年本）》，加快退出工業重點行業落后產能，推動重點領域設備更新升級和工藝流程優化改造，加快淘汰落后低效設備、超期服役老舊設備。（市發展改革委、工業信息化局、生態環境局按職責分工負責，各縣（市）區負責落實。以下均需各縣（市）區落實，不再列出）

（二）推動產業綠色低碳發展。

鑄造、膨潤土、陶瓷、有色金屬、化工等制造業集中的縣（市）區，2025年底前制定產業集群發展規劃。新建燃煤發電、鋼鐵、焦化、水泥項目及65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐應滿足超低排放要求。以工業園區為重點，開展低效失效治理設施、廢氣排放旁路、無組織放散、物料露天堆放等突出環境問題排查整治。開展汽修、石材加工、廢舊資源再生利用等行業污染問題排查整治。進一步排查整治不符合城市建設規劃、行業發展規劃、生態環境功能定位的重污染企業，嚴防“散亂污”企業反彈。積極創建綠色工廠、綠色工業園區。推動綠色環保產業健康發展。（市生態環境局、發展改革委、工業信息化局、自然資源局、市場監管局按職責分工負責）

（三）實施低VOCs原輔材料源頭替代。

開展部門聯合監督檢查，確保生產、銷售、進口、使用等環節嚴格執行VOCs含量限值標準。以工業涂裝、包裝印刷和膠粘劑使用等為重點，實施低VOCs原輔材料源頭替代工程，室外構筑物防護作業全面推廣使用低（無）VOCs含量涂料。（市生態環境局、市場監管局、工業信息化局、住房城鄉建設局，朝陽海關按職責分工負責）

三、優化能源結構，加速能源清潔低碳高效發展

（四）大力發展新能源和清潔能源。

原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代。加快推進風電、光伏、抽水蓄能、多能互補和氫能產業等重大項目建設。到2025年，全市清潔能源裝機達到800萬千瓦，裝機占比達到75%，清潔能源發電量達到100億千瓦時，發電占比達到65%，非化石能源消費比重、電能占終端能源消費比重穩步提高，達到省政府下達任務要求。穩步實施工業爐窯清潔能源替代，在用電、氣源充分保障的前提下，有序推進以電代煤，積極穩妥推進以氣代煤。（市發展改革委、工業信息化局、生態環境局、住房城鄉建設局、農業農村局，朝陽供電公司按職責分工負責）

（五）積極開展燃煤鍋爐關停整合。

全市范圍原則上不再新建10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，縣級城市建成區原則上不再新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐（燃煤供暖鍋爐原則上不低于65蒸噸/小時），主城區原則上不再新建65蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。新建容量在10蒸噸/小時及以下工業鍋爐優先選用蓄熱式電加熱鍋爐、冷凝式燃氣鍋爐。大力整合供熱資源，加快供熱區域熱網互聯互通，充分發揮30萬千瓦及以上熱電聯產電廠、大型工業企業的供熱能力，有序擴大集中供熱范圍，大力推進供熱管網覆蓋范圍內燃煤鍋爐關停整合。2025年底，城市建成區35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐基本淘汰，已淘汰的鍋爐依法注銷相關手續。（市生態環境局、發展改革委、住房城鄉建設局、市場監管局按職責分工負責）

（六）持續推進清潔取暖。

在滿足電力、氣源供應基礎上，因地制宜，穩妥有序推進民用、農用散煤替代。獲得中央資金支持的散煤治理項目要保質保量完成。推進化石公園高值熱點區散煤治理工作。完成散煤替代的地區，要做好居民生活和清潔取暖用電、用氣保障，并開展專項檢查，防止散煤復燒。嚴格執行銷售煤炭質量標準，嚴厲打擊劣質煤銷售。強化高污染燃料禁燃區管控，依法全面取締高污染燃料禁燃區內散煤銷售網點和違規使用的高污染燃料設施。（市發展改革委、財政局、生態環境局、住房城鄉建設局、市場監管局、城管綜合執法局，朝陽供電公司按職責分工負責）

四、優化交通結構，大力發展綠色交通運輸體系

（七）持續優化調整貨物運輸結構。

支持工礦企業、物流園區按需開展鐵路專用線項目申請和建設。推進已建成鐵路專用線的年貨運量150萬噸以上工礦企業穩步提升鐵路運輸量。（市交通運輸局、發展改革委、自然資源局按職責分工負責）

（八）加快提升機動車清潔化水平。

在火電、鋼鐵、焦化、有色等行業和物流園區推廣新能源或國六排放標準中重型貨車，發展零排放貨運車隊。到2025年，大宗貨物清潔方式運輸比例達到省政府下達任務要求。強化對年檢機構的監管執法，加大重型柴油貨車路檢路查和入戶檢查力度，嚴格低排放區管控，嚴厲打擊檢驗機構弄虛作假、排放超標車輛違規上路、高排放車輛違規駛入低排放控制區等違法行為。（市工業信息化局、發展改革委、生態環境局、公安局按職責分工負責）

（九）強化非道路移動源綜合治理。

推動物流園區、工礦企業內部非道路移動機械綠色發展。全面實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準。推進政府主導建設項目、國有企事業單位帶頭使用新能源非道路移動機械，推動城區各類施工工地優先選用新能源非道路移動機械。強化低排放控制區管控，基本消除非道路移動機械“冒黑煙”現象。開展非道路移動機械編碼登記，到2025年，完成城區工程機械環保編碼登記三級聯網。（市商務局、生態環境局、農業農村局、住房城鄉建設局、市場監管局、國資委按職責分工負責）

（十）全面保障成品油質量。

強化成品油進口、生產、倉儲、銷售、運輸、使用全環節監管，加大對全市加油站、儲油庫油品油質抽查抽測頻次，全面清理整頓無證無照或證照不全的自建油罐、流動加油車和黑加油站點，堅決打擊將非標油品作為發動機燃料銷售等行為。提升貨車、非道路移動機械油箱中柴油抽測頻次，對發現的非標油問題線索進行溯源，嚴厲追究相關生產、銷售、運輸者主體責任。（市發展改革委、公安局、生態環境局、交通運輸局、應急管理局、商務局、市場監管局，朝陽海關等按職責分工負責）

五、強化揚塵污染防治和精細化管理

（十一）強化揚塵污染綜合治理。

常態化開展施工場地、工業企業堆場料場和城市道路、裸地揚塵污染綜合治理。將揚塵污染防治費用納入工程造價。加強建筑工地“六個百分百”監管，嚴格落實施工揚塵防治措施公示制度。合理規劃道路施工作業時間和作業面，嚴格落實產塵作業灑水抑塵措施，溝槽回填后及時灑水、覆蓋，有效降低揚塵污染。加強市區裸地硬化或綠化，清理取締各類違規堆場。強化渣土車監管，防止帶泥土上路。加大執法監督力度，強化工業企業堆場料場揚塵防控。加強城市道路機械化清掃，加大重點區域、城市出入口、施工工地周邊道路沖洗與機掃聯合作業，嚴禁道路積塵。主城區道路機械化清掃率達到80%左右，縣級建成區道路機械化清掃率達到70%左右。持續推進裝配式建筑發展，到2025年，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到30%。（市住房城鄉建設局、城管綜合執法局、交通運輸局、生態環境局按職責分工負責）

（十二）加強礦山環境綜合治理。

加強露天礦山揚塵管控，依法關閉安全生產、生態環境限期整改不達標礦山。指導生產礦山企業按照地質環境保護與土地復墾方案要求，保質保量完成治理任務。加快推進廢棄礦山復綠，強化歷史遺留廢棄礦山恢復治理。持續開展荒漠化綜合防治，打好打贏科爾沁沙地殲滅戰，筑牢我國北方生態安全屏障。（市自然資源局、林草局、發展改革委、生態環境局、農業農村局、應急管理局按職責分工負責）

（十三）加強秸稈綜合利用和禁燒。

嚴格落實《朝陽市秸稈焚燒管控工作實施方案》，壓實秸稈離田、還田和焚燒管控工作責任。不斷提高秸稈離田效能，壯大秸稈利用經營主體，提高秸稈“五化”利用水平，建立秸稈資源臺賬。不斷提升秸稈還田標準化、規范化水平。健全秸稈收儲運服務體系以及秸稈綜合利用監測評價體系，提升產業化能力，秸稈綜合利用率穩定在90%以上。綜合運用衛星遙感、高清視頻監控、無人機等技術手段，強化重點時段和不利氣象條件下的監管。（市農業農村局、生態環境局按職責分工負責）

六、降低污染物排放強度

（十四）強化VOCs全流程、全環節綜合治理。

定期開展儲罐密封性檢測，污水處理場所高濃度有機廢氣要單獨收集處理，含VOCs有機廢水儲罐、裝置區集水井（池）有機廢氣要密閉收集處理。企業開停工、檢維修期間，及時收集處理退料、清洗、吹掃等作業產生的VOCs廢氣。企業不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設施。活性炭吸附設施做到耗材定期更換，危廢合規處置。重點企業開展“一廠一策”綜合治理，全面提升揮發性有機物排放治理管理水平。（市生態環境局負責）

（十五）推進重點行業和區域減排。

2025年底前，在產鋼鐵、焦化企業和65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐（含電力）全面完成超低排放改造，推動水泥行業有序實施超低排放改造。（市生態環境局、發展改革委、住房城鄉建設局、工業信息化局按職責分工負責）

（十六）開展餐飲油煙、惡臭異味和氨污染防控。

嚴格居民樓附近餐飲服務單位布局管理，擬開設餐飲服務單位的建筑應設計建設專用煙道。強化餐飲油煙巡查管控、依法查處餐飲油煙直排、超標排放、露天燒烤等違法違規行為。強化惡臭異味擾民問題排查整治，重點工業園區、重點企業要安裝運行在線監測系統。穩步推進大氣氨污染防控，持續推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，加強工業源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控，加強氮肥、純堿等行業大氣氨排放治理。（市住房城鄉建設局、城管綜合執法局、農業農村局、生態環境局等按職責分工負責）

七、完善大氣環境管理體系

（十七）加強城市空氣質量達標管理。

空氣質量已達標的縣（市）區要持續推進空氣質量鞏固改善。空氣質量未達標的縣（市）區要開展空氣質量改善攻堅行動，對各類污染源開展全面排查整治，明確重點整治任務和責任單位。（市生態環境局負責）

（十八）完善區域大氣污染防治協作機制。

進一步完善區域大氣聯防聯控工作機制，與遼西地區各市協同開展大氣污染聯防聯控，共同應對大氣污染物傳輸。（市生態環境局負責）

（十九）完善重污染天氣應對機制。

2024年底前，修訂完善市、縣重污染天氣應急預案，優化重污染天氣預警啟動標準，提高區域污染過程預報準確率。推進重點行業企業提升環保績效水平，重污染天氣預警期間實施差異化管控措施。結合排污許可制度，確保應急減排清單覆蓋所有涉氣企業，每年9月底前完成應急減排措施清單修訂。加強輕中度污染天氣應對，持續開展“保良減污”工作，不斷加強不同類型污染過程應對措施的精準性和有效性。（市生態環境局負責）

八、加強能力建設，嚴格執法監督

（二十）提升大氣環境監測監控能力。

健全大氣環境治理會商研判和污染高值快速響應機制，充分發揮大氣環境網格化監管平臺效能，精準鎖定污染源，快速解決污染問題。定期更新大氣環境重點排污單位名錄，確保符合條件的企業全覆蓋。推動大氣環境重點排污單位依法安裝自動監測設備，與生態環境部門聯網并穩定運行，推動企業安裝工況監控、用電（用能）監控、視頻監控等。按照全省統一部署，推動重型柴油車和非道路移動機械實現遠程在線監控，數據與省平臺聯網。（市生態環境局、氣象局，朝陽供電公司按職責分工負責）

（二十一）強化大氣環境監管執法。

拓展工業用電量監控、衛星遙感、熱點網格尾氣遙測等遠程信息化監管技術手段，強化數據分析應用，提升監管效能。建立市級異地交叉監督幫扶工作體系，指導基層提升監管水平。實施多部門聯合執法，依法打擊生態環境違法行為。（市生態環境局、公安局、市場監管局，朝陽供電公司等按職責分工負責）

（二十二）加強決策科技支撐。

充分利用顆粒物和揮發性有機物組分分析站，科學分析臭氧成因和揮發性有機物排放來源，精準實施臭氧防治管控。到2025年，完成市級大氣污染源和溫室氣體排放融合清單編制，建立工業源VOCs組分清單和農業源、生活源排放清單，力爭形成污染動態溯源能力。（市生態環境局牽頭，各有關部門配合）

（二十三）推動完善政策和標準體系。

結合清潔取暖改造工作，落實清潔取暖電價政策。支持團體、企業制定實施更加嚴格的大氣污染防治標準、技術規范。（市發展改革委、生態環境局、市場監管局，朝陽供電公司等按職責分工負責）

九、落實各方責任，開展全民行動

（二十四）加強組織領導。

堅持和加強黨對大氣污染防治工作的全面領導。各縣（市）區人民政府對本行政區域內空氣質量負總責。各縣（市）區人民政府要把大氣污染防治作為財政支出的重點領域，市直有關部門和中央、省駐朝單位要統籌做好專項經費保障。市生態環境局會同有關部門要加強統籌協調，做好調度評估。（市生態環境局牽頭，各有關部門按職責分工負責）

（二十五）強化監督考核。

將空氣質量改善目標、重點攻堅任務完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰成效考核的重要內容。對超額完成目標和任務的地區給予適當激勵，對工作推進不力、責任落實不到位，導致空氣質量明顯惡化、大氣污染問題突出的地區實施懲戒，視情組織開展專項督察和監督幫扶。（市生態環境局牽頭，各有關部門按職責分工負責）

（二十六）開展全民行動。

綜合運用傳統媒體和新媒體等手段，廣泛宣傳解讀大氣污染防治政策舉措、進展成效，大力普及大氣環境與健康的基本理念和知識，倡導綠色文明環保生產生活方式，動員社會各界廣泛參與大氣環境保護。推進信息公開，指導重點排污單位及時公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、環保違法處罰及整改等信息，多渠道受理大氣污染違法行為舉報，及時回應群眾關切。（市生態環境局牽頭，各有關部門按職責分工負責）