11月5日，云南保山市人民政府印發(fā)《保山市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案》（以下簡稱《方案》）的通知。

《方案》指出，落實價格稅費激勵約束政策。落實國家峰谷分時電價、高耗能行業(yè)階梯電價等政策。鼓勵對新能源城市公共汽電車充電給予積極支持。按照國家要求落實鐵路運價調(diào)整機(jī)制、“一口價”收費政策，推行“量價互保”協(xié)議運輸模式。對符合超低排放條件的鋼鐵、水泥等企業(yè)落實稅收優(yōu)惠政策，按照國家部署將VOCs納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍。

嚴(yán)格合理控制煤炭消費增長。有序推進(jìn)煤炭消費減量替代，優(yōu)先發(fā)展保供能力較強(qiáng)的非化石清潔能源，合理布局建設(shè)支撐性調(diào)節(jié)電源項目。

原文如下：

保山市人民政府關(guān)于印發(fā)《保山市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案》的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直及駐保有關(guān)單位：

《保山市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

保山市人民政府

2024年10月29日

（此件刪減公開）

保山市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案

為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃〉的通知》（國發(fā)﹝2023﹞24號）、《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈云南省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案〉的通知》（云政發(fā)﹝2024﹞14號）精神，持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實解決人民群眾關(guān)心的突出大氣環(huán)境問題，結(jié)合保山實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，落實各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會部署要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持保護(hù)為先、治污為重、擴(kuò)綠為基、轉(zhuǎn)型為要、發(fā)展為本，以改善空氣質(zhì)量為核心，以解決人民群眾關(guān)心的突出大氣環(huán)境問題為重點，以降低細(xì)顆粒物濃度為主線，持續(xù)推動氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）減排；以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結(jié)構(gòu)，從源頭減少大氣污染物和碳排放，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益多贏。

到2025年，保山中心城區(qū)細(xì)顆粒物濃度控制在19微克/立方米以內(nèi)，不出現(xiàn)重度及以上污染天氣；施甸縣、騰沖市、龍陵縣、昌寧縣空氣質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良；完成省級下達(dá)的氮氧化物和VOCs減排任務(wù)。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（一）堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬。

堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，嚴(yán)格落實各級產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、節(jié)能審查、產(chǎn)能置換、煤炭消費減量替代、重點污染物總量控制、污染物排放區(qū)域削減、碳排放達(dá)峰目標(biāo)等相關(guān)要求，原則上采用清潔運輸方式。

（二）推動落后產(chǎn)能退出。

推動能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出。不予審批限制類新建項目，按照國家要求對屬于限制類的現(xiàn)有生產(chǎn)能力進(jìn)行升級改造，持續(xù)推動水泥行業(yè)常態(tài)化錯峰生產(chǎn)。

（三）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。

中小型傳統(tǒng)制造企業(yè)集中的縣（市、區(qū)）要制定涉氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，針對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域制定專項整治提升方案，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈、綠色低碳轉(zhuǎn)型等重點工作，實施拉單掛賬式管理，依法淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強(qiáng)一批，嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)反彈。

（四）優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

嚴(yán)格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設(shè)項目，全面采用符合國家低VOCs含量產(chǎn)品規(guī)定的涂料、油墨、膠粘劑等。加大工業(yè)涂裝、包裝印刷和電子行業(yè)低（無）VOCs含量原輔材料推廣使用力度。嚴(yán)格執(zhí)行VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)，室外構(gòu)筑物防護(hù)和城市道路交通標(biāo)志推廣使用低（無）VOCs含量涂料。

（五）推動綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

支持培育一批低（無）VOCs含量原輔材料生產(chǎn)和使用、VOCs污染治理、超低排放、環(huán)境和大氣成分監(jiān)測等領(lǐng)域龍頭企業(yè)。多措并舉治理環(huán)保領(lǐng)域低價低質(zhì)中標(biāo)亂象，營造公平競爭環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

三、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

（六）大力發(fā)展新能源和清潔能源。

加快推動新能源項目建設(shè)生產(chǎn)，實施可再生能源替代行動。到2025年，非化石能源消費比重較2020年提高4個百分點以上，電能占終端能源消費比重達(dá)30%以上。堅持“增氣減煤”同步，持續(xù)增加天然氣生產(chǎn)供應(yīng)，有序引導(dǎo)天然氣消費，優(yōu)化天然氣利用結(jié)構(gòu)，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求。

（七）嚴(yán)格合理控制煤炭消費增長。

有序推進(jìn)煤炭消費減量替代，優(yōu)先發(fā)展保供能力較強(qiáng)的非化石清潔能源，合理布局建設(shè)支撐性調(diào)節(jié)電源項目。支持煙葉烘烤等農(nóng)特產(chǎn)品加工燃煤設(shè)施實施清潔能源改造。

（八）開展燃煤鍋爐關(guān)停整合。

各縣（市、區(qū)）城市建成區(qū)及天然氣管網(wǎng)覆蓋的工業(yè)園區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。依托自備電廠、大型工業(yè)企業(yè)開展遠(yuǎn)距離供熱示范，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。

（九）推動工業(yè)爐窯清潔能源替代。

有序推進(jìn)以電代煤，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以氣代煤。對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯，加快使用工業(yè)余熱、電能、天然氣等清潔能源進(jìn)行替代。

四、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)

（十）優(yōu)化貨物運輸結(jié)構(gòu)。

大宗貨物中長距離運輸優(yōu)先采用鐵路運輸，短距離運輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車。到2025年，鐵路貨運量達(dá)到400萬噸。加強(qiáng)鐵路專用線和聯(lián)運轉(zhuǎn)運銜接設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮既有線路效能。新建及遷建大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)，原則上接入鐵路專用線或管道。

（十一）加快機(jī)動車清潔化進(jìn)程。

在鋼鐵、有色、水泥等行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運車隊。力爭到2025年，實現(xiàn)高速公路服務(wù)區(qū)快充站基本覆蓋。強(qiáng)化新生產(chǎn)機(jī)動車監(jiān)督抽查，實現(xiàn)系族全覆蓋。全面實施汽車排放檢驗與維護(hù)制度，強(qiáng)化對機(jī)動車檢驗檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管執(zhí)法。

（十二）加大非道路移動源治理力度。

加快鐵路貨場、物流園區(qū)、機(jī)場、工礦企業(yè)內(nèi)部作業(yè)車輛和機(jī)械新能源更新改造。推廣使用新能源和清潔能源船舶，提高碼頭和機(jī)場岸電使用率。鼓勵推廣新能源鐵路裝備。到2025年，基本消除非道路移動機(jī)械“冒黑煙”現(xiàn)象，基本淘汰第一階段及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機(jī)械。

（十三）全面保障成品油質(zhì)量。

加強(qiáng)油品全環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅決打擊將非標(biāo)油品作為發(fā)動機(jī)燃料銷售等行為。提升貨車、非道路移動機(jī)械、船舶油箱中柴油抽測頻次，加大查處力度。

五、提升面源污染治理精細(xì)化水平

（十四）持續(xù)推動揚塵污染治理管控。認(rèn)真實施《保山市建筑施工和道路揚塵污染治理攻堅三年行動（2023—2025年）》。到2025年，城鎮(zhèn)裝配式建筑和采用裝配式技術(shù)體系建筑占新開工建筑面積比重達(dá)30%；保山中心城區(qū)建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)85%左右，施甸縣、騰沖市、龍陵縣、昌寧縣達(dá)70%左右。

（十五）加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治。新建礦山原則上同步建設(shè)鐵路專用線或采用其他清潔運輸方式。對限期整改仍不達(dá)標(biāo)的礦山，根據(jù)安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境等要求依法關(guān)閉。

（十六）加大秸稈綜合利用和焚燒管控力度。全面推進(jìn)秸稈綜合利用。健全秸稈收儲運服務(wù)體系，提升產(chǎn)業(yè)化能力。持續(xù)開展秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化等“五化”利用，全市綜合利用率穩(wěn)定在87%以上。各縣（市、區(qū)）結(jié)合實際對秸稈禁燒范圍等作出具體劃定和規(guī)定，完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，開展秸稈焚燒重點時段專項巡查。

六、強(qiáng)化多污染物減排

（十七）加強(qiáng)VOCs全過程綜合治理。

污水處理場所高濃度有機(jī)廢氣要單獨收集處理；含VOCs有機(jī)廢水儲罐、裝置區(qū)集水井（池）有機(jī)廢氣要密閉收集處理。及時收集處理企業(yè)開停工、檢維修期間退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣。強(qiáng)化石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)及油品儲運銷VOCs深度治理。

（十八）推進(jìn)重點行業(yè)污染深度治理。

高質(zhì)量推進(jìn)鋼鐵、水泥等重點行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造。督促云南曲鋼集團(tuán)創(chuàng)鑫新材料有限公司開展超低排放改造。到2025年，力爭50%以上的水泥熟料產(chǎn)能完成超低排放改造。推進(jìn)有色等行業(yè)深度治理，逐步開展工業(yè)硅冶煉行業(yè)脫硝改造。強(qiáng)化治污設(shè)施運行維護(hù)，減少非正常工況排放。重點涉氣企業(yè)逐步取消煙氣和含VOCs廢氣旁路。

（十九）深入治理餐飲油煙和惡臭異味。

嚴(yán)格居民樓附近餐飲服務(wù)單位布局管理。擬開設(shè)餐飲服務(wù)單位的建筑，應(yīng)設(shè)計建設(shè)專用煙道。加強(qiáng)對惡臭異味擾民問題的排查整治，投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)要安裝運行在線監(jiān)測系統(tǒng)。因地制宜解決人民群眾反映集中的露天燒烤、油煙及惡臭異味擾民問題。

（二十）推進(jìn)大氣氨污染防控。

推廣低蛋白日糧技術(shù)，在適宜地區(qū)推廣氮肥機(jī)械深施。開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模場認(rèn)定，鼓勵生豬、雞等圈舍及糞污輸送、存儲、處理設(shè)施封閉管理。加強(qiáng)氮肥、純堿等行業(yè)大氣氨排放治理，強(qiáng)化工業(yè)源煙氣氨逃逸防控。

七、完善大氣環(huán)境管理體系

（二十一）加強(qiáng)城市空氣質(zhì)量管理。

持續(xù)鞏固提升空氣質(zhì)量，完善網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，實現(xiàn)細(xì)顆粒物精細(xì)化管控，抓好氮氧化物和VOCs協(xié)同減排，持續(xù)推進(jìn)細(xì)顆粒物和臭氧污染協(xié)同控制。到2025年，臭氧前體物氮氧化物和VOCs協(xié)同控制取得積極成效，全市臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制。

（二十二）強(qiáng)化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。

建立健全區(qū)域、部門大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，構(gòu)建協(xié)作體系。冬春季聚焦細(xì)顆粒物、夏秋季聚焦細(xì)顆粒物和臭氧，開展集中聯(lián)合攻堅。

（二十三）完善重污染天氣應(yīng)對機(jī)制。

建立健全市、縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，明確市、縣（市、區(qū)）政府部門責(zé)任分工，規(guī)范重污染天氣預(yù)警啟動、響應(yīng)、解除工作流程。鼓勵重點行業(yè)企業(yè)開展績效等級提升行動。結(jié)合排污許可制度，確保應(yīng)急減排清單覆蓋所有涉氣企業(yè)。

八、加強(qiáng)能力建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督

（二十四）提升監(jiān)測監(jiān)控能力。

完善城市空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推動生物質(zhì)焚燒氣象、空氣質(zhì)量等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。保山中心城區(qū)開展非甲烷總烴監(jiān)測。鼓勵開展顆粒物組分監(jiān)測和污染成因解析。定期更新大氣環(huán)境重點排污單位名錄，確保符合條件的企業(yè)全覆蓋。推動企業(yè)安裝工況監(jiān)控、用電（用能）監(jiān)控、視頻監(jiān)控等。加強(qiáng)移動源監(jiān)管能力建設(shè)。

（二十五）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。

拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段應(yīng)用，提升市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法監(jiān)測能力。加強(qiáng)重點領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，對參與弄虛作假的排污單位和第三方機(jī)構(gòu)、人員依法追究責(zé)任，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。

（二十六）加強(qiáng)決策科技支撐。

推動VOCs等大氣污染物綜合治理關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)多污染物系統(tǒng)治理、低溫脫硝、氨逃逸精準(zhǔn)調(diào)控等技術(shù)和裝備的應(yīng)用。到2025年，保山中心城區(qū)完成大氣污染物與溫室氣體融合排放清單編制，并定期更新。

九、健全法規(guī)政策體系

（二十七）完善法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

積極探索大氣污染防治地方立法工作。結(jié)合實際，配合省級推動工業(yè)硅廢氣治理技術(shù)規(guī)范、石墨坩堝行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作。配合省級做好研究制定有機(jī)廢氣治理用活性炭技術(shù)要求等技術(shù)指南。

（二十八）落實價格稅費激勵約束政策。

落實國家峰谷分時電價、高耗能行業(yè)階梯電價等政策。鼓勵對新能源城市公共汽電車充電給予積極支持。按照國家要求落實鐵路運價調(diào)整機(jī)制、“一口價”收費政策，推行“量價互保”協(xié)議運輸模式。對符合超低排放條件的鋼鐵、水泥等企業(yè)落實稅收優(yōu)惠政策，按照國家部署將VOCs納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍。

（二十九）積極發(fā)揮財政金融引導(dǎo)作用。

對減污降碳協(xié)同項目予以傾斜。按照市場化方式加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及集群升級、工業(yè)污染治理、鐵路專用線建設(shè)、新能源鐵路裝備推廣等領(lǐng)域信貸融資支持力度，引導(dǎo)社會資本投入。按照要求對地方法人金融機(jī)構(gòu)開展綠色金融評價，積極支持符合條件的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券，提高綠色債券發(fā)行質(zhì)量和信息披露水平。

十、加強(qiáng)組織實施

（三十）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

堅持和加強(qiáng)黨對大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，組織制定本級實施方案。市生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好調(diào)度評估。市直有關(guān)部門協(xié)同配合落實任務(wù)分工。

（三十一）嚴(yán)格監(jiān)督考核。

將空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容。對超額完成目標(biāo)的縣（市、區(qū)）給予激勵；對未完成目標(biāo)的縣（市、區(qū)），從資金分配、項目審批、榮譽(yù)表彰、責(zé)任追究等方面實施懲戒；對問題突出的縣（市、區(qū)），視情組織開展專項檢查。加強(qiáng)對重點縣（市、區(qū)）的指導(dǎo)幫扶。

（三十二）推進(jìn)信息公開。

加大環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開力度。將排污單位和第三方治理、運維、檢測機(jī)構(gòu)弄虛作假行為納入信用記錄。重點排污單位及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、環(huán)保違法處罰及整改等信息。機(jī)動車和非道路移動機(jī)械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)依法公開排放檢驗、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。

（三十三）加強(qiáng)宣傳和交流合作。

廣泛宣傳相關(guān)政策舉措，普及大氣環(huán)境與健康知識，提升公民大氣環(huán)境保護(hù)意識與健康素養(yǎng)。

（三十四）實施全民行動。

動員社會各界廣泛參與大氣環(huán)境保護(hù)。政府機(jī)關(guān)帶頭開展綠色采購。完善舉報獎勵機(jī)制，鼓勵公眾提供環(huán)境違法行為線索。市屬企業(yè)帶頭引導(dǎo)綠色生產(chǎn)，推進(jìn)治污減排。強(qiáng)化公民環(huán)境意識，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，共同改善空氣質(zhì)量。