10月17日，浙江杭州市發(fā)改委發(fā)布市政協(xié)十二屆三次會議367號提案的答復。文件提出，當前目前儲能建設存在的困難。包括儲能項目管理規(guī)范尚有缺項。目前，除電網(wǎng)側儲能由電力質監(jiān)機構進行質量監(jiān)督外，其他項目建設監(jiān)管存在盲區(qū)。

并且，電網(wǎng)側儲能收益不明確。省內電力現(xiàn)貨交易、輔助服務等市場均沒有開放，電網(wǎng)側儲能項目無法參與市場化交易

最后，儲能高速發(fā)展與局部電網(wǎng)不匹配。新能源及儲能項目立項后建設周期短，若與電網(wǎng)規(guī)劃時序不匹配將導致無法接入，此外，同一時段項目過于集中將導致局部電網(wǎng)無法消納，產生排隊并網(wǎng)或棄電現(xiàn)象。

原文如下：

杭州市發(fā)改委關于市政協(xié)十二屆三次會議367號提案的答復

貴單位在市政協(xié)十二屆三次會議上提出的《關于加快“共享儲能”設施建設，降低全市用能成本的建議》（第367號）收悉。經我委主辦，市委金融辦、市科技局、國網(wǎng)杭州供電公司會辦，現(xiàn)答復如下：

共享儲能建設，一端聯(lián)著能源保障，一端聯(lián)著產業(yè)發(fā)展，有助于提高儲能利用率，降低儲能電站成本，優(yōu)化儲能容量配置，也有助于促進新型儲能設施與電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)深度融合發(fā)展，切實推動源網(wǎng)荷各端儲能能力全面釋放，支撐能源領域碳達峰目標如期實現(xiàn)。

一、全市新型儲能項目建設發(fā)展情況

杭州市新型儲能項目以電化學儲能為主。2021年以來，隨著電力系統(tǒng)對調節(jié)能力需求提升、儲能項目單位建設成本大幅下降，新型儲能從試點示范步入規(guī)模化發(fā)展階段。截至2024年7月，杭州市累計建成新型儲能項目208個，裝機規(guī)模66萬千瓦（其中電網(wǎng)側儲能47萬千瓦），排名全省第一。在建和擬建項目110個，裝機規(guī)模47萬千瓦（其中電網(wǎng)側儲能25萬千瓦）。此外，尚有部分儲能項目正在積極向省能源局申報納規(guī)。

二、已開展的工作

（一）全力推進電網(wǎng)側儲能項目建設。

共享儲能是通過對既有新型儲能資源的科學分配和調度，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置和儲能項目的合理收益，其基礎是可以用來分配的新型儲能資源。電源側和用戶側儲能都有特定服務對象，也具有較為清晰的收益模式，不適合作為共享儲能資源。電網(wǎng)側儲能項目是最為有效的共享儲能資源。杭州市正在大力推進電網(wǎng)側儲能項目建設，目前已納入浙江省“十四五”儲能發(fā)展規(guī)劃的項目共12個，總裝機容量67.5萬千瓦，排名全省第一，占比達到35%。2024年7月底已并網(wǎng)47萬千瓦，超額完成省下達的目標任務。今夏，杭州市電網(wǎng)最高負荷歷史首次突破2200萬千瓦大關，最大缺口達150萬千瓦-200萬千瓦。面對“十四五”以來最為嚴峻的持續(xù)高溫天氣，新型儲能充分發(fā)揮了頂峰調峰作用，共調用用戶側儲能8萬千瓦、電網(wǎng)側儲能40萬千瓦，有效支撐了電力迎峰度夏。

（二）積極探索共享儲能模式。

浙江省能源局2023年9月印發(fā)了《關于做好新能源配儲工作推動新能源高質量發(fā)展的通知》，提出新能源發(fā)電項目配置新型儲能宜以共建租賃方式為主，自建方式為輔。杭州市發(fā)改委也于2024年7月印發(fā)了《杭州市新能源配儲指導意見》，明確風電、集中式光伏等新能源發(fā)電項目可采用租賃、共建或項目自建等方式配置新型儲能，配置宜以租賃方式為主，共建、自建方式為輔。積極推動電網(wǎng)側儲能項目與大型可再生能源發(fā)電項目對接，探索新型儲能商業(yè)模式。目前，杭州江東新型區(qū)域電力調節(jié)中心7.5萬千瓦/15萬千瓦時電網(wǎng)側儲能項目擬在建成后與浙江華電建德大洋鎮(zhèn)150MW農光互補光伏發(fā)電項目和浙江華電衢州湖南鎮(zhèn)120MW農光互補光伏發(fā)電項目通過租賃方式實現(xiàn)新能源配儲。

（三）不斷強化綠色金融支持。

引導在杭銀行機構結合區(qū)域發(fā)展特色做好綠色金融服務。不斷擴大綠色信貸投放規(guī)模，落實省《關于深化清潔能源全產業(yè)鏈金融服務的指導意見》要求，推進能源、工業(yè)、建筑等重點領域差異化金融服務，引導探索開展排污權、碳排放權、用能權、用水權、碳匯等環(huán)境權益抵質押貸款，截至2023年，全市綠色信貸余額8078億元，同比增長23.4%。依托杭州金融綜合服務平臺，創(chuàng)新應用企業(yè)綠色評價體系，全面覆蓋全市2000家左右重點用能企業(yè)，設立“綠色金融”融資專區(qū)，上線10余款綠色信貸產品，如可持續(xù)發(fā)展掛鉤貸、節(jié)能技改貸、綠色權益貸等，為綠色評級好的企業(yè)提供更高額度、更優(yōu)利率的資金支持。鼓勵在杭銀行機構為包括新型儲能、光伏、風電、節(jié)能環(huán)保為主導的綠色能源產業(yè)項目提供綜合金融服務，如杭州銀行設立“雙碳”戰(zhàn)略招引財務基金，提供綠色產業(yè)政策咨詢和綠證、綠電、減排量等碳資產支持，投貸聯(lián)動、供應鏈融資等一系列金融服務。

（四）充分發(fā)揮科技支撐和引領作用。

根據(jù)《“十四五”新型儲能發(fā)展實施方案》精神，加快儲能產業(yè)技術創(chuàng)新，降低電化學儲能成本。鼓勵和支持綠色能源領域技術創(chuàng)新，通過征集需求、專家評審和指南凝練后，將“儲能用低成本高比能鈉離子電池硬碳負極材料開發(fā)與產業(yè)化”納入2024年度市重點科研計劃項目榜單。結合未來儲能電站發(fā)展形勢以及儲能電站在電網(wǎng)中的各種應用場景，要支持科研單位、企業(yè)等主體率先深入研究大規(guī)模儲能電站調度運行相關技術，包括有功、無功優(yōu)化運行技術及控制策略，努力為大規(guī)模儲能電站與電網(wǎng)協(xié)調運行提供技術支撐。

三、目前存在的困難

（一）儲能項目管理規(guī)范尚有缺項。

主要是缺乏對儲能建設過程的監(jiān)管。國家能源局將用戶側新型儲能電站定義為用戶電力設施建設工程；現(xiàn)行管理辦法規(guī)定新型儲能電站（5兆瓦以下）不需進行質量監(jiān)督。目前，除電網(wǎng)側儲能由電力質監(jiān)機構進行質量監(jiān)督外，其他項目建設監(jiān)管存在盲區(qū)。

（二）電網(wǎng)側儲能收益不明確。

目前省內電網(wǎng)側儲能項目的上網(wǎng)電價還沒有明確，只有納入630計劃的項目才能享受退坡補貼和相關電價政策，其他項目還沒有明確的收益模式，需要省能源局進一步明確政策。而且，省內電力現(xiàn)貨交易、輔助服務等市場均沒有開放，電網(wǎng)側儲能項目無法參與市場化交易。落實新能源配儲，通過共享儲能方式獲得容量租賃費用，是電網(wǎng)側儲能項目的一項重要收益。

（三）儲能高速發(fā)展與局部電網(wǎng)不匹配。

從杭州未來新能源發(fā)展態(tài)勢看，主要集中在西部電網(wǎng)薄弱區(qū)域，產生的主要問題是新能源及儲能項目立項后建設周期短（3—6個月），若與電網(wǎng)規(guī)劃時序不匹配將導致無法接入（新建電力外線時序在一年半以上）；此外，同一時段項目過于集中將導致局部電網(wǎng)無法消納，產生排隊并網(wǎng)或棄電現(xiàn)象。

四、下一步工作舉措

（一）不斷完善政策標準。

一是規(guī)范新型儲能項目建設管理。省能源局印發(fā)了《浙江省用戶側電化學儲能技術導則》和《浙江省新型儲能項目管理辦法（試行）》等文件，對項目規(guī)劃、備案、建設、并網(wǎng)、運行、安全、監(jiān)督等方面事項都進行了細化規(guī)定，明確了責任單位、管理要求、辦理程序等內容，后續(xù)項目審批建設管理嚴格依規(guī)落實。市發(fā)改委會同市建委共同印發(fā)《關于做好我市電化學儲能電站建設工程消防審驗管理工作的通知》，系統(tǒng)規(guī)范了新型儲能電站工程消防審驗管理流程和要求，為新型儲能電站正規(guī)化消防管理提供了依據(jù)。二是規(guī)范新能源配儲標準要求。嚴格落實浙江省能源局《關于做好新能源配儲工作推動新能源高質量發(fā)展的通知》精神，2024年1月1日起并網(wǎng)的近海風電、集中式光伏項目，按不低于發(fā)電裝機容量的10%、時長2小時配置新型儲能。達不到配儲要求的項目一律不得并網(wǎng)。市發(fā)改委在組織發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)側儲能項目業(yè)主自主簽訂租賃合同的基礎上，逐步研究制定我市新能源配儲實施細則，對配儲項目的性能、標準、安全性及容量計算等方面進行規(guī)范。三是規(guī)范新能源配儲價格機制。國家發(fā)改委《關于進一步推動新型儲能參與電力市場和調度運用的通知（發(fā)改辦運行〔2022〕475號）》明確獨立儲能電站向電網(wǎng)送電的，其相應充電電量不承擔輸配電價和政府性基金及附加的價值機制。省發(fā)改委《新型儲能容量補償資金分配方案》對2024年6月30日前完成并網(wǎng)試驗的電網(wǎng)側新型儲能項目開展補償，并明確了充放電價及現(xiàn)貨市場政策。在落實以上支持政策，確保儲能電站基本收益基礎上，兼顧發(fā)電企業(yè)和儲能企業(yè)利益，依托市場確定共享儲能容量租賃價格。

（二）不斷推動技術攻關。

技術迭代升級是儲能產業(yè)發(fā)展的源動力。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，推動新型儲能技術的突破創(chuàng)新。發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢。發(fā)揮我市企業(yè)在儲能系統(tǒng)集成、電池管理系統(tǒng)、逆變系統(tǒng)等領域的產業(yè)優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，逐步引導企業(yè)探索創(chuàng)新、集聚提升，構建儲能控制領域的整體優(yōu)勢，形成具有杭州特色的儲能產業(yè)鏈高地。建強平臺載體。市能源集團作為杭州市能源產業(yè)投資和能源保供的主平臺，自成立以來，已建成容量8萬千瓦的全市第二大電網(wǎng)側儲能電站，正在建設淳安6萬千瓦農光互補集中式光伏項目，在光、儲、充換電領域、微電網(wǎng)建設等方面均取得了長足進步。下一步要更加充分發(fā)揮市能源集團作用，加快在新能源、儲能等領域的布局布點，打造一批共享儲能的樣板工程。提供科技支撐。進一步支持對儲能關鍵材料、單元，模塊及短板技術的科技攻關，加快推動實現(xiàn)儲能核心技術裝備的自主可控和儲能產業(yè)的高效發(fā)展。爭取更多綠色能源領域項目納入杭州市重點科研計劃。開展政企合作。支持企業(yè)與高校、科研機構合作，共建新型儲能技術研發(fā)平臺，加強產學研用一體化。推廣先進的新型儲能技術和產品，提升產業(yè)整體技術水平。市經信局正在聯(lián)合省工信院，開展電化學儲能細分賽道研究。市能源集團正在與市地鐵集團合作，研究地鐵應用飛輪儲能技術。探索應用場景。在積極發(fā)展目前相對成熟的電網(wǎng)側儲能共享應用的基礎上，探索新能源汽車換電站、電動自行車換電站等新業(yè)態(tài)、新模式，參與電網(wǎng)調峰調頻，參與共享儲能的新型應用場景。

（三）不斷優(yōu)化運營管理。

研究探索新型儲能項目運營管理模式，通過虛擬電廠等模式，逐步將新型儲能資源全部納入系統(tǒng)管理，共同參與電網(wǎng)調峰調頻、輔助服務和現(xiàn)貨市場交易等市場化行為，增強電網(wǎng)互濟保供能力同時，增加新型儲能項目利用率和收益。一是加快管理運行體系頂層設計。研究制定虛擬電廠技術規(guī)范，明確虛擬電廠平臺接入標準，包括調節(jié)能力、調節(jié)時長、采集終端、網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)規(guī)則、接口規(guī)范、響應能力驗證與測試等技術要求，形成整體方案。同步研究制定虛擬電廠響應工作實施細則，明確負荷響應適用范圍、啟動條件、組織方式、基線計算、響應認定、結算機制、資金來源等內容。二是加快建設完善運營管控體系。依托杭州市電力負荷管理中心，建立杭州市虛擬電廠管理中心，負責完善虛擬電廠管理制度，做好杭州虛擬電廠管控平臺建設和運行維護。組織開展虛擬電廠用戶注冊、資源接入、調試管理、接收和執(zhí)行調度指令響應監(jiān)測、效果評估等工作。逐步實現(xiàn)既有儲能項目計量采集裝置全覆蓋，按照“先易后難、應接盡接”原則，全市范圍內已運營的虛擬電廠原則上全量接入市平臺，其他新型側儲能按容量大小分批次接入市平臺或縣（市）平臺。市發(fā)改委已會同國網(wǎng)杭州供電公司開展市級虛擬電廠前期研究和探索工作，下一步將加快推進。

（四）不斷擴大資金支持。

堅強可靠的資金支持是推動共享儲能產業(yè)的發(fā)展的重要支持。一是構建多元化融資產品體系。鼓勵在杭金融機構提升綜合化金融服務水平，強化新型儲能、光伏、風電、節(jié)能環(huán)保等綠色能源領域金融保障，繼續(xù)從拓寬綠色金融融資規(guī)模、綠色金融產品創(chuàng)新、綠色信息共享應用等方面，為支持綠色能源產業(yè)有序發(fā)展做好金融保障工作。二是加強信息互通共享。充分發(fā)揮能源雙碳數(shù)智平臺、能源管家APP等能源數(shù)智化管理平臺，以及杭州金融綜合服務平臺作用，及時將金融領域相關補貼和支持政策共享到企業(yè)，將企業(yè)對金融支持的需求反饋到金融機構，同時為金融機構判斷企業(yè)的綠色信用等級提供數(shù)據(jù)支撐。三是支持企業(yè)享受政策。支持符合條件的企業(yè)共享儲能相關項目申報中央預算內資金、中長期特別國債、再貸款等補貼和支持政策，推動項目快速落地。