新能源汽車產業的崛起，堪稱中國工業近十來年的奇跡，不僅因此一舉打破了西方發達國家一百多年建立的霸主地位，而且改變了中國汽車產業的城市格局。

一些傳統汽車工業重鎮，在這一浪潮中，汽車產業開始走下坡路，比如武漢，而另一些原本汽車工業不發達的城市，卻因為新能源汽車迅速崛起，比如深圳。

安徽合肥無疑也是這一輪新能源汽車產業競爭中賽出的黑馬。如果加上蕪湖，安徽的汽車產業妥妥的優等生。

到2023年，安徽全省汽車產量居全國第二、出口居全國第一。新能源汽車產量以74萬輛位居全國第四，僅次于深圳、上海和西安。

來源：數據來自中商情報網，環球零碳制圖

2024年上半年，安徽汽車產量同比增長46.7%、新能源汽車產量同比增長81.4%。被列為“首位產業”的汽車產業，安徽正在舉全省之力，加速發展。合肥甚至提出全力打造“新能源汽車之都”。

為了爭創和保衛“新能源汽車之都”這個稱號，安徽還在全國首創了一個“省汽車辦”，由省發改委、工信廳、財政廳、商務廳等多個部門聯合成立，旨在為汽車產業解決各種落地和發展難題。還在全國率先啟動《新能源汽車產業集群建設促進條例》立法工作。

這還不夠，當其他省份的汽車產業都往大城市轉移的時候，安徽出其不意，提出“首位產業”落地縣域的造車行動。

8月初，安徽印發《安徽省縣域汽車零部件產業集群建設行動方案（2024—2027年）》（以下簡稱《行動方案》），提出到2027年，全省縣域汽車零部件產業集群營業收入達到5000億元左右。《行動方案》提及參與這一計劃的縣域達30多個，占安徽全省縣市一半以上。

從“首位產業”論，到汽車辦，到為汽車產業集群立法，再到整縣造車行動，安徽顯然在全力押注汽車產業。安徽的縣域造車計劃有什么特別之處？這樣做的理由是什么？押注的勝算有多大？

01

安徽縣域汽車產業的“三型”模式

縣域經濟是國民經濟的基本單元，汽車產業是國民經濟的重要支柱，當“縣域”遇上“汽車”，會產生什么樣的“化學反應”？

安徽的縣域《行動方案》以30多個縣市做“實驗”，試圖找到一個答案。

要支持大型汽車整車制造商落地，零部件產業發展的重要性和潛力是共識，但如何發展卻是“各有各的道”。《行動方案》提出了安徽省縣域汽車零部件產業發展的“三型”模式：整車帶動型、群主引領型、培育發展型，分別針對7家整車企業所在或毗鄰縣域、整車核心供應商所在縣域、皖北等汽車產業基礎薄弱的縣域，提及了32個縣市。

在產業規模上，《方案》實施“54321”工程，到2027年，爭取1個集群（無為市）突破500億、1個集群（肥西縣）達400億，1個集群（寧國市）達300億，長豐縣、肥東縣等8個集群達200億，巢湖市、濉溪縣等8個集群百億級。

整車是帶動零部件產業集聚發展的關鍵。《行動方案》鼓勵整車企業總部或整車生產基地所在的縣域及毗鄰縣域，依托已有的產業基礎和優勢，通過對整車進行上下游配套的方式形成整車帶動型零部件產業集群。

來源：《安徽省縣域汽車零部件產業集群建設行動方案（2024—2027年）》

縣域造車只是安徽汽車產業“野心”的一部分。《安徽省“十四五”汽車產業高質量發展規劃》提出，到2025年，力爭安徽汽車產業產值超10000億元，安徽省內企業汽車生產規模超過300萬輛。

02

破解“安徽省報之問”

縣域造車，聽起來有點一陣風的味道，但安徽的考慮顯然不只是汽車產業問題。

郡縣治，天下安；縣域興，國家強。縣域高質量發展，特別是縣域經濟特色化發展，一直都是各大省份非常關心的問題和重點攻關的課題。

“一縣一業”普遍被認為是打開強縣富民這把鎖的鑰匙，但省里發文，促進縣里整齊劃一地發展汽車零部件產業，這在全國尚屬首次，既要有不走尋常路的勇氣，也要有成竹在胸的底氣。

2024年7月12日，安徽省委機關報——安徽日報報道組發文《合肥之外再無“大城市”，安徽怎么破?》，直指安徽缺少大城市的“發展之痛”，并提出了“安徽怎么破”的問題，引發一波熱議。在文章中，作者點出了內涵式發展的路子，并說道“城市的發展，終究是要為人提供一方有活力的發展舞臺、一種有魅力的生活場景、一處有情緒價值的港灣和家園。”

中國城鎮化正進入下半場。“大”或許是城鎮化上半場城市發展的最重要目標，但下半場城市追求的則是“美、特、新、活”等多元目標，實現大城市與周邊市縣的協調、協同、協作也是重要目標之一。當前，我國已經開啟了深入實施以人為本的新型城鎮化戰略行動，安徽的縣域造車則以“縣域”這個小切口，“汽車零部件”這個新質產業，探索出協調式發展的路子，為“省報之問”找到又一條解決方案。

放眼全國，“猛虎”型城市已有很多，根據《2022年城市建設統計年鑒》，全國共有超大城市10座（城區常住人口1000萬以上）、特大城市9座（城區常住人口500萬以上1000萬以下）。但“群狼型”縣域卻鳳毛麟角，雖然江蘇、浙江等臨近省份的縣域經濟很發達，霸榜“中國百強縣”，但都是“個體英雄”，所屬大城市甚至無力“管控”，安徽的縣域則是一股“清流”，在汽車產業分工協作中，找到了城市的“港灣”。

03

第一個吃螃蟹的省份，底氣何來？

從縣域經濟看，根據《安徽縣域經濟競爭力報告》，2023年安徽縣域經濟總量為2.22萬億元，GDP占全省的47.1%，“頂起了半邊天”，高于全國平均水平。除“千億縣”——肥西縣外，長豐縣、肥東縣也常年上榜全國“百強縣”。

從汽車產業的角度看，2023年，安徽省汽車零部件企業總營收約占全省汽車全產業鏈總營收的48%，打破了我國很多汽車大市“整車強、零部件弱”的魔咒，而縣域“功不可沒”。如廣州市人大代表林泰松曾提到，2022年廣東省汽車產業整零比為1:0.78，其中廣州僅1:0.35，主要原因就是“關鍵零部件需要長三角供應”。

在省會合肥，“芯屏汽合、急終生智”八大產業叫響全國，2021年1月，合肥市委十一屆十二次全會把“芯屏器合”調整為“芯屏汽合”，明確了建設“新能源汽車之都”的目標。

在省域副中心蕪湖，汽車產業集聚上下游企業2000多家，實現營收3000多億元，汽車產量約占安徽“半壁江山”，并定下了“2027年汽車產業規模突破萬億元”的發展目標，著力打造新能源汽車產業自主品牌集聚區。

“合肥都市圈”成員——六安市，搶抓合肥市打造“中國新能源汽車之都”的契機，聚力推進新能源汽車產業配套基地建設。

“南京都市圈”成員宣城市，搶抓長三角打造“世界級新能源汽車產業集群”的機遇，強力打造長三角汽車零部件智能制造基地。

合肥、蕪湖“雙子星”的雄心，六安、宣城“兩兄弟”的信心，以及奇瑞、江淮、比亞迪、蔚來、大眾等7家整車企業的齊心，讓安徽堅定了決心。

2024年成為安徽省新能源汽車產業發展的上臺階之年。上半年，安徽汽車產量達到116.14萬輛，同比增長44.8%，躍升至全國第三位。上半年安徽新能源汽車產量62.1萬輛，同比增長81.4%，占全國比重的12.6%，居全國第2位。

來源：作者制圖，根據公開資料整理

04

探索現代化都市圈建設的新路徑

伴隨新型城鎮化的深入推進，我國城鎮化發展已由上半場中心城市的單打獨斗進入到下半場都市圈的報團取暖。從2021年到2023年，國家先后批復了14個國家級都市圈，在推進超大特大城市發展方式轉變的同時，帶動周邊市縣的共同發展。

來源：作者制圖，根據公開資料整理

2019年2月，國家發展改革委印發了《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》，將“產業專業化分工協作”列為六大重點工作之一；2024年7月，國務院出臺的《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》，“實施潛力地區城鎮化水平提升行動”作為四大行動之一，提出“以皖北等城鎮化潛力較大的集中片區為重點，構建產業梯度布局、人口就近就業、大中小城市協調發展的良性互動格局”，并將“培育特色優勢產業集群”作為首要任務。

縣域是現代化都市圈的重要節點，汽車具有產業分工協作的天然基因，因此安徽省希望探索出一條“市縣協作”、“整零協同”的協調發展路勁。

從都市圈的角度看，安徽各市處于多個都市圈。

在安徽省四大汽車產業重鎮中，合肥、六安是合肥都市圈成員，蕪湖、宣城是南京都市圈成員，一個是安徽省新能源汽車強省崛起的脊梁，一個是深入參與長三角汽車產業分工協作的橋頭堡。

《行動方案》特別提到“支持宿州、淮北深度融入徐州都市圈，推動蕭縣、靈璧縣、泗縣、濉溪縣汽車零部件產業集群與徐州工程機械、新能源兩大千億產業集群融合發展”，從新能源汽車擴充到新能源車輛，從汽車制造擴展到汽車后市場，在全區域“布局”，在全鏈條“下棋”，可謂是“父母之愛子，則為之計深遠”。

大城市、中心城區擁有人才、資源、政策等優勢，更容易受到整車企業的青睞。而廣闊的縣鎮地區，憑借著土地、成本、承載力等優勢，更適合零部件企業落戶。

這樣，大城市與小縣域之間就有了整零協同、分工協作的基礎，通過“串點成鏈、聚鏈建群”，可以進一步打開“整零比”的優化空間，因此安徽省提出“到2025年零部件本地配套率要超過70%；力爭到2027年，安徽新能源汽車產業近地配套率”的發展目標。

風起于青萍之末，浪成于微瀾之間。一直以來，安徽總是那個“悶頭干大事”的省份，也總能想到“出其不意”的點子，跑出了合肥這匹城市黑馬，培育了新能源汽車這個新質賽道，如今又在謀劃“小縣域，大產業”，尋找縣域經濟壯大、區域協調發展的破局之道。

但愿這片融合了淮河文化、廬州文化、徽文化、皖江文化的土地，能再次創造出奇跡。