我國政府一直非常重視新能源和可再生能源的開發利用。在黨的十四屆五中全會上通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展"九五"計劃和2010年遠景目標的建議》要求"積極發展新能源，改善能源結構"。1998年1月1日實施的《中華人民共和國節約能源法》明確提出"國家鼓勵開發利用新能源和可再生能源"。國家計委、國家科委、國家經貿委制訂的《1996－2010年新能源和可再生能源發展綱要》則進一步明確，要按照社會主義市場經濟的要求，加快新能源和可再生能源的發展和產業建設步伐。

從長遠來看，大力發展新能源和可再生能源可以逐步改善以煤炭為主的能源結構、尤其是電力供應結構，促進常規能源資源更加合理有效地利用，緩解與能源相關的環境污染問題，使我國能源、經濟與環境的發展相互協調，實現可持續發展目標。從近期來看，開發利用新能源和可再生能源除了能夠增加和改善能源供應外，還對解決邊疆、海島、偏遠地區的用電用能問題、實現消滅無電縣和基本解決無電人口供電問題、農村電氣化等目標以及進一步改善我國農村及城鎮生產、生活用能條件，都將起到非常重要的作用。 　　

近二十年來，我國新能源和可再生能源開發利用已取得了較大進展，技術水平有了很大提高，科技隊伍逐步壯大，市場不斷擴大，產業已初具規模。目前，我國制訂"十五"計劃工作已全面啟動，結合國民經濟和社會發展"十五"計劃和15年長期規劃編制工作，制訂"新能源和可再生能源產業發展規劃"具有重要的現實意義和深遠的戰略意義。 　　

一、指導思想和基本思路 　　

制訂新能源和可再生能源產業發展規劃的指導思想是以市場為導向，選擇成熟的、具有市場前景的技術、產品作為產業發展的重點，提出合理的發展目標、制訂符合市場發展的產業政策、采取規范市場的措施，進一步推動新能源和可再生能源技術的開發和應用。 　　

新能源和可再生能源產業發展規劃的基本思路是根據新能源和可再生能源的資源、技術狀況和市場發展潛力，結合國家經濟發展要求，提出技術和產品的推廣應用目標、實現這些目標需要具備的設備生產制造能力和相應的配套服務體系以及克服產業發展障礙因素的政策措施和實施行動。



二、實現產業化發展的基礎 　　

（一） 資源 　　

我國具有豐富的新能源和可再生能源資源。據統計，太陽能年輻照總量大于502萬千焦/平方米、年日照時數在2200小時以上的地區約占我國國土面積的三分之二以上，具有良好的開發條件和應用價值。風能資源理論儲量為32.26億千瓦，而可開發的風能資源儲量為2.53億千瓦。地熱資源的儲存條件也較好，其遠景儲量相當于2000億噸標準煤以上，已勘探的40多個地熱田可供中低溫直接利用的熱儲量相當于31.6億噸標準煤。生物質能資源也十分豐富。農作物秸稈產量每年約7億噸，可用作能源的資源量約為2.8～3.5億噸；薪材的年合理開采量約1.58億噸，目前實際使用量達到了1.82億噸，超過15%左右，存在過量砍伐等不合理使用現象；此外還有大量的可用作生產沼氣的禽畜糞便和工業有機廢水資源，集約化養殖產生的畜禽糞便全國約有40336萬噸，其中干物質總量為3715.5萬噸，工業有機廢水排放總量約為222.5億噸（未含鄉鎮工業）。新能源和可再生能源還包括可用作能源的固體廢棄物，潮汐能、波浪能、潮流能、溫差能源等，也具有很大的開發潛力。 　　

（二） 技術發展狀況和市場開發潛力 　　

新能源和可再生能源是一類新興技術，其產品也具有新技術產品特點，即技術上處于不同發展階段，商品化程度不高，市場發育不成熟，大多數產品未形成規范的市場與價格體系。 　　

目前，一些技術如太陽熱水器、地熱采暖等，已較成熟并具有獲利能力和相應的市場，形成了初步的產業基礎。沼氣工程、風力發電、地熱發電、太陽光電系統等技術基本成熟，產品已逐步在市場中出現，但需要進一步完善技術，降低成本以及實施激勵政策進行推動，才能與常規技術競爭。隨著技術創新和技術進步，更多的、具有良好前景的新能源和可再生能源技術將對產業發展起到積極的推動作用。 　　

（1）太陽熱水器是太陽能熱利用產業發展的主要內容之一。太陽熱水器經過近二十年的研究和開發，其技術已趨成熟，是目前我國新能源和可再生能源行業中最具發展潛力的產品之一。近幾年來，太陽熱水器市場年增長率達到20%～30%。到1998年，全國太陽熱水器累計擁有量達到了1500萬平方米，居世界第一位。隨著城鄉居民生活水平的提高，對生活熱水需求量將大大增加。太陽熱水器使用范圍也將逐步由提供生活用熱水向商業用和工農業生產用熱水方向發展。太陽能熱利用與建筑一體化技術的發展使得太陽能熱水供應、空調、采暖工程成本逐漸降低，也將是太陽熱水器潛在的巨大市場。此外，國際市場的潛力也很大。1998年太陽熱水器年生產能力已達400萬平方米，行業產值已超過35億元，大多數企業具有比較好的經濟效益，產業化發展的條件已經初步具備。 　　

太陽能采暖技術，已列入建設部建筑節能技術政策范疇和建筑節能"十五"計劃和201