6月4日，河南開封市人民政府辦公室印發《攻堅二季度確保“雙過半”若干措施》（以下簡稱《措施》）的通知。

《措施》指出，提速重大基礎設施建設。編制國道310南移新建工程特許經營實施方案，加快建設菏澤至蘭考高速鐵路，繼續推進蘭沈高速蘭考至太康段、沿黃高速蘭考至民權段、蘭原高速蘭考至封丘段等項目實施，6月底前完成年度投資計劃的50%，加快構建“兩環三橫四縱兩聯”高速公路網。加快推進蘭考縣、杞縣、尉氏縣省級獨立儲能電站示范項目。開工建設運糧河引黃調蓄工程、蘭考縣東方紅中型灌區等重大水利工程項目。

原文如下：

攻堅二季度確保“雙過半”若干措施

各縣、區人民政府，市人民政府各部門：

《攻堅二季度確保“雙過半”若干措施》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

2024年5月23日

（此件公開發布）

攻堅二季度確保“雙過半”若干措施

為深入貫徹習近平總書記在新時代推動中部地區崛起座談會上的重要講話精神，全面落實《河南省人民政府辦公廳關于印發攻堅二季度確保“雙過半”若干措施的通知》（豫政辦〔2024〕18號）要求，以及市委十二屆五次全會暨市委經濟工作會議、政府工作報告部署，確保實現上半年“雙過半”，現提出以下重點工作措施。

1.推進創新生態建設。

出臺全面推進創新驅動加快形成新質生產力三年行動方案。推進蘭考縣、順河回族區創建省級成果轉移轉化示范區。舉辦精細化工、儲能新材料等領域科技成果路演活動，打造“汴地智薈豫見未來”成果轉化品牌，力爭6月底前技術合同登記成交額突破20億元。（市科技局，蘭考縣人民政府、順河回族區人民政府按職責分工負責）

2.加快高端平臺建設。加快組建宋都儀器儀表實驗室，謀劃申建省級重大創新平臺。加快省心臟電生理重點實驗室產業化進程，舉辦“馬甲式遙測設備新產品發布會”。建設核芯微電子研究院，推動亞普汽車車載儲能中試基地、清祥人工智能智能傳感器實驗室等創新平臺建設。（市科技局、工業和信息化局、發展改革委按職責分工負責）

3.提升企業科技創新能力。

持續推進規模以上工業企業研發活動全覆蓋工作，實施創新型企業梯次培育工程，推動科技型中小微企業成長為高新技術企業、“瞪羚”企業、制造業單項冠軍企業、專精特新小巨人企業。支持企業聯合中科院、省科學院等高校院所共建研發平臺。（市科技局、工業和信息化局、財政局、發展改革委按職責分工負責）

4.大力發展科技金融。及時研究落實國家、省科技金融政策。充分運用科技創新再貸款，引導金融機構加大對科技創新的支持力度，爭取發放科技貸款1億元。做實鄭州銀行、中原銀行政策性科創金融業務，推動網點科創金融業務占比達到50%，爭取設立科技支行。引導金融機構加大對科技型企業的信貸投放。（國家金融監督管理總局開封監管分局、人行開封市分行、市科技局、發展改革委、財政局按職責分工負責）

5.支持高等教育內涵發展。

落實《開封市委市政府支持河大“雙一流”建設實施意見》，助力河南大學“雙一流”建設。持續支持、服務駐汴高職內涵式發展和已入駐產城融合示范區院校項目的建設。實施現代職教體系建設三年行動計劃，積極參與第二批省級職業教育示范性專業點遴選。（市教體局、產城融合示范區按職責分工負責）

6.培育專精特新細分領域產業鏈。

健全“7+10+N”產業群鏈推進機制，制定出臺加快建設高端儀器儀表基地等細分領域實施方案。嚴格把好10個產業鏈的項目準入關口，堅決淘汰落后低效產能。圍繞裝備制造、新材料、生物醫藥等重點行業，推進科研攻關和產業化應用，組織實施“用于瞬態光譜儀的飛秒激光器研發及產業化”“高效合成生物法制備NAD原料藥產業化”等一批重大（重點）創新項目。（市工業和信息化局、科技局、發展改革委按職責分工負責）

7.激活平臺經濟新動能。

持續完善市工業互聯網平臺功能設置，拓展應用場景，推動企業數字化轉型，支持跨境電商企業做大做強。組織開展網絡市場監管專項行動，促進平臺經濟有序競爭、創新發展。（市工業和信息化局、商務局、市場監管局按職責分工負責）

8.加強優質企業梯度培育。

推動“萬人助萬企”活動走深走實，把“萬人助萬企”重點轉向促進企業轉型、產業升級上來；用好“8個50”領導分包制度，幫助企業推進“三化改造”“雙招雙引”。培育推薦第一批省級專精特新中小企業和第六批專精特新“小巨人”企業。指導各縣區做好工業技改項目入庫和“小升規”工作，加強政策宣傳引導力度，重點加強互聯網和相關服務、軟件和信息技術服務業企業培育力度。（市工業和信息化局、商務局、科技局、文化廣電旅游局按職責分工負責）

9.加快現代物流等生產性服務業發展。

緊密銜接物流園區與開發區布局，加快建設新型物流基礎設施，優化物流樞紐點位和網絡布局，實現物流節點與城市功能區的相互配套，切實降低全社會物流成本。加快蘭考縣區域物流樞紐、開封市國際陸港物流園等省級物流樞紐建設。出臺實施推進人力資源服務業高質量發展的若干措施，圍繞重點產業群鏈針對性培育一批檢驗檢測機構。加快省級“兩業”融合試點建設，新培育一批服務型制造示范企業（平臺）。（市發展改革委、人力資源社會保障局、工業和信息化局、市場監管局，蘭考縣人民政府、城鄉一體化示范區管委會按職責分工負責）

10.推動開發區高質量發展。

深入實施開發區跨越發展行動，研究制定全市開發區考核評價辦法，月調度、月考核。加快開發區產業集群發展和數字化轉型，盡早實現全市開發區省級新型工業化產業示范基地全覆蓋。（市發展改革委、工業和信息化局職責分工負責）

11.深化數字化、綠色低碳轉型。

支持企業開展智能化制造、數字化管理，推動中小企業上云上平臺，新增省級智能車間（工廠）8家、服務型制造示范企業1家。開工建設杞縣首創汽輪機冷端綜合治理、晉開化工生產系統優化節能改造、東大化學電機節能改造、博燦新材料一車間升級改造、中原愛勵光伏發電等一批節能降碳改造項目。（市工業和信息化局、發展改革委，杞縣人民政府、尉氏縣人民政府、祥符區人民政府、禹王臺區人民政府、順河回族區人民政府按職責分工負責）

12.推動大規模設備更新和消費品以舊換新。

出臺推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案。加強工業、建筑、市政等重點領域重點行業設備更新及消費品以舊換新等政策宣傳，廣泛征集、建單立庫、動態更新，加快推動項目落地。對服役10年以上的落后建筑工程設備等實施更新改造，推動既有住宅加裝電梯。加快推進城市供水、供熱、環衛設施、污水處理等領域老舊設備更新改造。辦好第二屆中國·蘭考定制家居博覽會，開展汽車置換更新、家電以舊換新和家裝廚衛“煥新”。探索實施住房“賣舊買新、以舊換新”。加快推進“放心消費險”實施。（市發展改革委、工業和信息化局、商務局、住房城鄉建設局、城管局、稅務局、市場監管局，蘭考縣人民政府按職責分工負責）

13.健全項目推進機制。

6月底前，確保省重點項目中的新開工項目全部開工，完成年度投資目標的65%；市重點項目完成年度投資目標的55%；力爭第十二期“三個一批”項目開工率100%、投產達效率90%，籌備第十三期“三個一批”項目建設活動。堅持重點項目周交辦、月點評機制，對全市所有省重點、“三個一批”項目安裝視頻監控，實時調度；加快已發行專項債券項目建設進度，推動增發國債項目6月底前全部開工。建立重大項目研究謀劃儲備機制，在超長期特別國債等新增政策性資金領域滾動謀劃儲備一批重大項目，加快可行性研究報告、規劃、環評等前期工作。（市發展改革委、商務局、財政局、資源規劃局、生態環境局按職責分工負責）

14.提速重大基礎設施建設。

編制國道310南移新建工程特許經營實施方案，加快建設菏澤至蘭考高速鐵路，繼續推進蘭沈高速蘭考至太康段、沿黃高速蘭考至民權段、蘭原高速蘭考至封丘段等項目實施，6月底前完成年度投資計劃的50%，加快構建“兩環三橫四縱兩聯”高速公路網。加快推進蘭考縣、杞縣、尉氏縣省級獨立儲能電站示范項目。開工建設運糧河引黃調蓄工程、蘭考縣東方紅中型灌區等重大水利工程項目。（市發展改革委、交通運輸局、水利局，蘭考縣人民政府、杞縣人民政府、尉氏縣人民政府、城鄉一體化示范區管委會按職責分工負責）

15.釋放文旅消費新活力。

積極參與“神州春色”國內旅游宣傳推廣等省級旅游促銷活動，推出20條旅游線路，持續叫響“一城宋韻·東京夢華”城市主題形象，鞏固“大宋不夜城”“菊香汴梁”等特色品牌，不斷擴大“宋文化看開封”影響力。持續開展新媒體宣傳，指導各景區提前謀劃“端午節”等節會主題活動。開展全市文旅消費轉化提升三年行動，實施“個轉企、小升規”，進一步優化文旅產業結構。（市文化廣電旅游局、發展改革委按職責分工負責）

16.著力穩定外貿基本盤。

充分發揮自貿區、綜保區等對外開放平臺優勢，助力企業擴大進出口規模、拓寬海外市場，提升開放能級。指導企業用活用好“外貿貸”、中小開、出口信保等惠企政策，組織企業全方位多領域參加境內外展會，支持企業“走出去”拓市場、保份額、搶訂單。（市商務局、開封海關，城鄉一體化示范區人民政府、自貿區開封片區按職責分工負責）

17.落實國家、省重大戰略。

出臺黃河流域生態保護和高質量發展2024年度工作要點。全力推進鄭開同城化發展，項目化、工程化落實“六個同城”，加快鄭開城際延長線等重大項目建設，開工鄭開大道智能化提升一期，建成河南開封科技傳媒學院一期等重點項目。全面推進城市體檢，加快城市更新項目建設，上半年開工改造老舊小區3900戶，完成各類管網改造90公里以上。（市發展改革委、水利局、交通運輸局、住房城鄉建設局、城管局，城鄉一體化示范區管委會按職責分工負責）

18.激發經營主體發展活力。

深入推進重點產業領域國企戰略性重組和專業化整合。制定營商環境投訴舉報調查處理辦法，謀劃推出一批牽引性、標志性改革事項。深入推進清理拖欠企業賬款專項行動，健全解決企業賬款拖欠問題長效機制。統籌融資信用服務平臺建設，提升中小微企業融資便利水平。（市國資委、工業和信息化局、營商環境中心、發展改革委按職責分工負責）

19.強化“雙招雙引”。

深入實施六大招商行動，編制印發2024年圍繞主導產業招商引資實施意見、開放興市戰略實施方案，圍繞“7+10+N”產業群鏈及文旅、商貿、教育等產業高質量發展，深入開展產業鏈招商、以商招商、資本招商，著力招大引強、招新引優，確保二季度前引進總投資億元以上項目64個、10億元以上項目13個、50億元以上項目3個。組織實施全市重點外資項目推進計劃。爭取更多本土人才納入省“中原英才”等培養計劃。加快人才公寓和“一站式”人才服務平臺建設。（市委組織部、市商務局、發展改革委、人力資源社會保障局按職責分工負責）

20.持續穩定和擴大就業。

高質量推進“人人持證、技能河南”建設，加大先進制造業和養老、托育等服務業從業人員技能提升培訓力度，上半年完成各類職業技能培訓6萬人次以上、新增技能人才3.5萬人以上；兜底保障困難人員就業，上半年城鎮新增就業3.12萬人以上。實施高校畢業生就業“百日沖刺”行動，穩定擴大政策性崗位招錄規模，落實各項惠企促就業政策，支持企業更多吸納高校畢業生就業。（市人力資源社會保障局、教體局、工業和信息化局、民政局按職責分工負責）

21.千方百計抓好糧食生產。

因苗制宜實施麥田分類管理措施，提前制定工作預案，強化條銹病、赤霉病、“爛場雨”防范，及早謀劃“三夏”生產工作，奪取夏糧豐產豐收。大力推進融入智慧氣象的高標準農田建設，完成2023年度12.5萬畝新建高標準農田及改造提升28.13萬畝高標準農田示范區結轉項目，謀劃推進2024年度26.9萬畝改造提升高標準農田示范區項目。（市農業農村局、氣象局按職責分工負責）

22.突出抓好房地產領域“三大工程”建設。

出臺規劃建設保障性住房實施方案，制定“平急兩用”基礎設施建設配套政策或技術指南。健全合規房地產項目“白名單”制度，確保“應進盡進、應貸盡貸”。上半年完成交付專項借款保交樓項目4個、非專項借款項目3個；加快征收安置問題項目整改，整改銷號率達到90%以上。制定盤活存量房地產用地促進房地產市場平穩健康發展的政策措施，加大土地資源推介力度。（市住房城鄉建設局、國家金融監督管理總局開封監管分局、人行開封市分行、發展改革委、資源規劃局按職責分工負責）

23.防范化解經濟金融風險。

健全地方政府債務風險化解方案體系，定期研判地方政府債務風險形勢，建立融資平臺公司債務風險定期排查機制；全面加強“三保”支出預算年度審核，持續開展縣級“三保”風險監控，切實兜牢兜實基層“三保”底線。（市財政局、國資委按職責分工負責）

24.強化能源和重要民生商品保供。

完善全市迎峰度夏能源電力保供各項預案，強化電煤中長期合同簽約履約、機組發電出力提升、需求側負荷管理，確保迎峰度夏高峰時段電力可靠供應、電網安全運行。落實生豬產能調控機制，抓好設施蔬菜、肉蛋奶和水產品等生產，保障“菜籃子”產品供應。（市發展改革委、農業農村局、商務局、供電公司按職責分工負責）

25.守住守牢安全生產底線。

嚴格落實“三管三必須”，扎實開展安全生產治本攻堅“十大行動”，強化“九小場所”、多業態混合生產經營場所、人員密集場所火災隱患排查整治，扎實開展燃氣安全隱患大起底、大排查，堅決杜絕管道設施“帶病運行”。落實“123”“321”防汛工作要求，加強黃河堤防、內河河道清淤疏浚、防汛物資儲備、救援隊伍建設等工作，5月中下旬完成防汛隱患整改、防汛救災和轉移避險演練等任務。進一步強化氣象監測預報預警，加強預警和應急響應聯動，落實應急措施。（市應急局、城管局、水利局、氣象局、消防救援支隊按職責分工負責）