光伏上網電價不應一成不變，要根據投資和完成計劃目標的情況，把上網電價作為調控市場的手段。

　　8月1日，國家發改委首次公布全國統一的太陽能光伏發電標桿上網電價。

　　根據規定，7月1日及以后核準的太陽能光伏發電項目，以及2011年7月1日之前核準但截至2011年12月31日仍未建成投產的太陽能光伏發電項目，除西藏仍執行每千瓦時1．15元的上網電價外，其余省份上網電價均按每千瓦時1元執行。

　　“今年上半年受歐洲國家削減光伏補貼的影響，國內光伏設備制造商的業績大幅下滑，多晶硅、光伏組件的價格大幅下跌，市場步入低潮期。在此情況下，國內太陽能光伏標桿上網電價的出臺，有利于啟動國內光伏市場，提高了投資商的積極性，改變中國光伏產業兩頭在外的尷尬處境。”中投顧問新能源行業研究員沈宏文對中國經濟時報記者說。

　　中國可再生能源學會副理事長孟憲淦向中國經濟時報記者表示，通知首次明確了全國光伏上網的基準電價。在此基礎上，地方政府可出臺地方的光伏上網電價補貼。

　　據介紹，過去光伏電價一般采用特許權招標、核準電價或者一事一議的辦法。截至目前，中國一共進行了兩輪光伏發電特許權項目招標，中標上網電價分別為1．09 元／千瓦時和0．7288元—0．99元／千瓦時。

　　本次規定指出，通過特許權招標確定業主的太陽能光伏發電項目，其上網電價按中標價格執行，中標價格不得高于太陽能光伏發電標桿電價。

　　孟憲淦認為，今年如果進行第三批特許權招標，那么按照規定，就不能超過1元錢。

　　“就當前國內光伏產業的發展水平來說，這一標桿電價能夠保證光伏電站開發商和設備制造商盈利。但是這一定價的主要問題是沒有考慮地區間的差異，從而導致不同地區的光伏電站盈利水平各不相同。”沈宏文說，“國內的上網標桿電價屬于‘一刀切’的做法，而國外在標桿電價的細分方面更加完善。”

　　在他看來，由于西北地區的光照資源優于東南地區，西北地區的光伏電站盈利水平要更高一些。為了獲得最大的盈利，光伏電站開發商將會大量涌入西北光照豐富地區，這將進一步加大西北地區光伏發電上網和電力外送的難度。

　　某光伏企業人士8月1日對本報記者稱，統一標桿電價后如何保證光伏項目并網、補貼如何交付、如何與金太陽工程補貼相協調等受到關注。此外，一些已出臺更高補貼電價的地區，在全國統一光伏電價后，是否還可以享受原有價格尚屬未知。此前曾有消息稱，青海將為今年9月30日前建成的光伏項目保證每度1．15元的電價。此舉引發市場熱議。

　　值得注意的是，光伏標桿電價并非一成不變。通知規定：國家發改委將根據投資成本變化、技術進步情況等因素適時調整。

　　“各國的上網電價都不是一成不變的，要根據投資的情況和完成計劃目標的情況，把上網電價作為調控市場的手段。”孟憲淦舉例，德國是按照今年3月到5月實際完成的太陽能發電工程的數量，如果安裝量超過3．5兆瓦，上網電價將下調3%到15%不等；如果在2．5兆瓦到3．5兆瓦，上網電價維持不變；如果沒有完成，上網電價就上浮2．5個百分點。不僅如此，各國在太陽能發電標桿電價方面的補貼標準各不相同。