近日，全球風(fēng)能理事會(huì)（GWEC）注意到歐盟委員會(huì)于4月9日宣布將根據(jù)新的《外國(guó)補(bǔ)貼條例》（Foreign Subsidies Regulation）對(duì)中國(guó)風(fēng)電機(jī)組供應(yīng)商展開(kāi)調(diào)查，全球風(fēng)能理事會(huì)（GWEC）發(fā)布相關(guān)聲明。

針對(duì)全球風(fēng)能理事會(huì)關(guān)于促進(jìn)公平、開(kāi)放和透明的全球風(fēng)能貿(mào)易環(huán)境的聲明

2024年4月12日

作為全球風(fēng)能行業(yè)的代表，全球風(fēng)能理事會(huì)（GWEC）注意到歐盟委員會(huì)于4月9日宣布將根據(jù)新的《外國(guó)補(bǔ)貼條例》（Foreign Subsidies Regulation）對(duì)中國(guó)風(fēng)電機(jī)組供應(yīng)商展開(kāi)調(diào)查。

全球風(fēng)能理事會(huì)不對(duì)《外國(guó)補(bǔ)貼條例》下任何正在進(jìn)行的調(diào)查發(fā)表評(píng)論。不過(guò)，全球風(fēng)能理事會(huì)及其成員將就貿(mào)易和其他經(jīng)濟(jì)手段的使用及其對(duì)全球風(fēng)能產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)國(guó)際氣候及能源目標(biāo)的能力的影響，提出以下建議：

1．全球風(fēng)能理事會(huì)認(rèn)為，公平和透明的貿(mào)易對(duì)于實(shí)現(xiàn)全球能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)及其經(jīng)濟(jì)效益至關(guān)重要。

全球風(fēng)能理事會(huì)倡導(dǎo)公平和透明的貿(mào)易行為以及在公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下運(yùn)營(yíng)公司，從而促進(jìn)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的必要發(fā)展以實(shí)現(xiàn)1.5℃目標(biāo)[1]。風(fēng)能產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高度全球化，需要加強(qiáng)合作以保持良性競(jìng)爭(zhēng)，為消費(fèi)者提供最具競(jìng)爭(zhēng)力的風(fēng)能成本并實(shí)現(xiàn)最高水平的部署。全球供應(yīng)鏈的維護(hù)需要貿(mào)易伙伴之間的健康關(guān)系以及全球貿(mào)易體系內(nèi)的合作。

全球風(fēng)能供應(yīng)鏈中不必要的貿(mào)易摩擦對(duì)氣候、能源安全和公平轉(zhuǎn)型目標(biāo)構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)。一般而言，增強(qiáng)貿(mào)易限制將增加風(fēng)能的成本并限制供應(yīng)鏈中的競(jìng)爭(zhēng)。不必要地限制貿(mào)易和全球投資的措施，還可能導(dǎo)致風(fēng)能部署速度的放緩，從而危及能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)。

全球風(fēng)能理事會(huì)與波士頓咨詢(xún)公司（BCG）共同發(fā)布的最新報(bào)告對(duì)全球風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進(jìn)行了深入分析，結(jié)果表明，全球范圍內(nèi)的保護(hù)主義、限制性貿(mào)易制度以及扭曲的競(jìng)爭(zhēng)形式將可能導(dǎo)致風(fēng)能市場(chǎng)增長(zhǎng)放緩、風(fēng)能成本上升以及風(fēng)電供應(yīng)商的財(cái)務(wù)可持續(xù)性降低。全球風(fēng)能理事會(huì)在該報(bào)告中提供了關(guān)于促進(jìn)全球風(fēng)電供應(yīng)鏈規(guī)模化和安全性的詳細(xì)建議。(GWEC-BCG 報(bào)告，2023年12月)

根據(jù)國(guó)際能源署(IEA)和國(guó)際可再生能源署(IRENA)的權(quán)威情景預(yù)測(cè)，在COP28會(huì)議上制定的到 2030 年將全球可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量增加兩倍以符合1.5℃溫升控制目標(biāo)，要求將風(fēng)能的年度新增裝機(jī)容量從2023年的117 GW增加到 2030年的至少320 GW。

2．全球風(fēng)能理事會(huì)認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)至關(guān)重要，最好通過(guò)雙邊和多邊活動(dòng)進(jìn)行管理。

競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的一個(gè)重要特征。全球風(fēng)能理事會(huì)建議產(chǎn)業(yè)界和各國(guó)政府摒棄單邊措施，通過(guò)在合適的雙邊和多邊論壇上進(jìn)行合作對(duì)話(huà)并在證據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行談判，以建設(shè)性的方式共同解決競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。對(duì)市場(chǎng)參與者可能造成法定損害的不公平或扭曲市場(chǎng)的做法需要被調(diào)查，從而推動(dòng)有關(guān)當(dāng)局采取合適的行動(dòng)。

全球風(fēng)能供應(yīng)鏈的聚集風(fēng)險(xiǎn)要求產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈更加多樣化，包括戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)產(chǎn)或在岸生產(chǎn)等，這樣可使各國(guó)提高其自身的能力。但這不應(yīng)該表現(xiàn)為采取非必要的措施直接阻止當(dāng)前的貿(mào)易流動(dòng)，或中斷及推遲部署。

3．全球風(fēng)能理事會(huì)認(rèn)為，貿(mào)易限制會(huì)對(duì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，特別是低收入國(guó)家造成不成比例的影響，從而破壞公正、有序的轉(zhuǎn)型目標(biāo)。

全球風(fēng)能理事會(huì)承認(rèn)補(bǔ)貼和市場(chǎng)扭曲問(wèn)題十分復(fù)雜。然而，全球風(fēng)能理事會(huì)反對(duì)國(guó)際貿(mào)易環(huán)境中不合理和不公平的歧視，以及對(duì)國(guó)際貿(mào)易的變相限制。這些措施可能會(huì)對(duì)發(fā)展中國(guó)家造成過(guò)度影響，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)不平等，破壞公正、有序的全球能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)。

4．全球風(fēng)能理事會(huì)建議，采用激勵(lì)機(jī)制和支持性政策框架，加速可再生能源項(xiàng)目的部署，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。

以公平和透明的貿(mào)易環(huán)境下實(shí)施為前提，全球風(fēng)能理事會(huì)支持以激勵(lì)機(jī)制為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)政策，這將促進(jìn)可再生能源業(yè)務(wù)發(fā)展并加快風(fēng)能的部署。投資激勵(lì)措施和明確的安裝目標(biāo)為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)提供了與政府合作以推動(dòng)安全供應(yīng)鏈發(fā)展的空間。

風(fēng)能的公共采購(gòu)應(yīng)基于明確、透明和公平的標(biāo)準(zhǔn)。全球風(fēng)能理事會(huì)將在即將發(fā)布的立場(chǎng)文件中，從全球角度就招標(biāo)設(shè)計(jì)中資格預(yù)審和非價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的范圍和準(zhǔn)則提出系列建議。

根據(jù)全球風(fēng)能理事會(huì)的《2024年全球風(fēng)能報(bào)告》(將于4月16日發(fā)布)，許多地區(qū)和國(guó)家預(yù)計(jì)將無(wú)法達(dá)成實(shí)現(xiàn)2030年氣候目標(biāo)所需的風(fēng)電裝機(jī)容量。在許多情況下，這是由于缺乏支持性的政策措施，如加速規(guī)劃和并網(wǎng)制度、確保可持續(xù)電價(jià)和投資回報(bào)等措施，以及提供有競(jìng)爭(zhēng)力的融資等。實(shí)施這些措施更有可能為可持續(xù)區(qū)域供應(yīng)鏈的增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)，不需要有扭曲的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)破壞全球能源轉(zhuǎn)型的速度、成本或公平性。