近日，內蒙古通遼市扎魯特旗2024年政府工作報告發布。報告顯示，全力打造現代新能源產業是扎魯特旗2024年工作重點之一。其中明確表示，統籌全旗風光資源，著力打造新能源產業增長極，以新能源帶動新工業。啟動霍煤鴻駿45萬千瓦風電替代、循環經濟六期20萬千瓦風電、30萬千瓦光伏治沙等項目建設，力爭新能源裝機容量突破300萬千瓦。重點推進中電國際風光制氫融合甲醇、制氫制氨一體化示范項目開工建設，形成年產5萬噸“綠電”制氫規模，培育綠氫綠氨融合甲醇等精細化工產業。力爭烏蘭哈達120萬千瓦抽水蓄能電站開工建設，開創全市水利發電清潔能源利用新篇章。

落實自治區“防沙治沙和風電光伏一體化工程”，編制《全旗草原保護與建設總體規劃》，統籌推進“科爾沁沙地殲滅戰”，實施林草沙化地綜合治理82萬畝，落實光伏治沙項目1萬畝，完成沙化耕地改造8100畝。

詳情如下：

政府工作報告

——2024年1月17日在扎魯特旗

第十七屆人民代表大會第三次會議上

旗人民政府旗長 包文蘭

各位代表：

現在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2023年工作回顧

2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是扎魯特發展進程中極不尋常、極為關鍵的一年。面對經濟恢復多重困難和改革發展艱巨繁重的任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以開展主題教育為動力，緊緊圍繞自治區辦好“兩件大事”和“闖新路、進中游”目標，在旗委的堅強領導下，團結和依靠全旗各族人民，凝心聚力、攻堅克難，付出超乎尋常的努力，取得了超出預期的成效，全旗經濟社會發展邁出堅實步伐。

——主要經濟指標創近年來最好水平。預計地區生產總值完成191億元、增長7%，創下5年來新高；一般公共預算收入突

破9億元，完成全年任務的107%；固定資產投資完成59.2億元，增速全年保持60%以上高位增長；規上工業增加值增速由負轉正、全年保持正增長；限額以上社會消費品零售總額增速居全市第二位。自治區五大任務“四項經濟指標”位列全區26個農牧類旗縣前列，綜合實力提升實現歷史新突破。

——營商環境優化實現大幅提升。堅持刀刃向內開展“亮曬比評”活動，爭優年、利企服務、“兩優”三大行動見實效，打造“扎實辦”營商服務品牌。簡化辦事環節787項，壓縮辦理時限84%，開辦企業實現“一日辦結”，全旗市場主體達到2.6萬戶，同比增長33%。清償企業及工程欠款5.61億元，減稅降費近億元，受益納稅主體超過5000戶，培育營商環境創新亮點67項，5個工作模式在全區率先推出，“一卡通賬戶管理事項全流程網辦”模式在全區推廣，市場主體和群眾滿意率達到95%以上。

——招商引資和項目建設再創佳績。全年新引進千萬元以上項目57個，簽約額超過500億元，項目開工率、到位資金額均為近年來最高；引進外資企業2家、到位外資2143萬元，利用外資實現從無到有，我旗被推薦為自治區招商引資先進集體。全年實施重點項目44個、增長15.8%，停建6年的康乃爾項目重整成功，并以中國化學集團項目重生建成，煤化工產業真正實現起步，項目帶動高質量發展的動力更加強勁。

這一年，我們堅持聚焦主業，發展基礎更加堅實。現代農牧業提質增效。創建節水增糧萬畝片、千畝方、百畝田超過10萬畝，玉米中早熟區單產刷新全市紀錄，糧食產量連續三年突破20億斤。“扎魯特玉米”登記為國家名特優新農產品。實施國家草原畜牧業轉型升級試點項目8個，優良種畜和飼草種子擴繁基地建成，旗鎮村三級防災減災飼草儲運體系運行，草原畜牧業轉型升級提速。牧業年度大小畜存欄324萬頭只、增長8.7%，其中牛存欄增長12萬頭、達到72萬頭。改良、育肥、屠宰三個環節攻堅實現新突破，建成肉牛科技服務驛站5個，培育肉牛核心育種場6處，肉牛改良示范村33個，良種比例達到90%以上。建成百頭育肥牛場23個，育肥牛出欄達到2.5萬頭。瑪拉沁艾力和罕山肉業3萬頭屠宰生產線投產，肉牛屠宰加工實現破題，肉牛實現全產業鏈發展。百順牛肉獲中國綠色食品A級產品認證，“扎魯特草原羊”品牌列入國家農產品地理標志登記保護行列，優質牛羊肉知名度再獲提升。工業蓄勢聚能。開復工重點工業項目18個，天誠中草藥等12個項目建成投產，擴增工業門類2個，新增規上企業3家，扎哈淖爾煤業獲評國家高新技術企業。全旗年發電量96.6億度、增長8.5％，其中新能源發電量49億度，占比超過50%。霍煤鴻駿火電靈改、道老杜50萬風電并網發電，新增新能源裝機超過80萬千瓦、達到256.5萬千瓦，居全市首位。投入資金9.5億元，建成魯北產業園道路、消防、渣場等13項配套設施，化工集中區認定申報完成，智慧園區通過驗收，園區承載能力大幅提升。服務業提檔加速。全域旅游規劃編制完成，譽州北自駕游露營地晉升為全國4C級景區，罕山、塞外神泉、百萬畝草原景點串珠成鏈，集成北部旅游資源打響“那慕汗秘境山谷”旅游知名度，旅游人次突破120萬，綜合收入近10億元。電子商務交易額達到4.7億元、同比增長12.5%。全旗貸款余額達到111.4億元、增長17%，創新推出“惠享貸”、“擁軍貸”等7個信貸產品，金融便民惠民、助商利企更有溫度。

這一年，我們堅持生態優先，發展根基更加穩固。完成基本草原優化調整、生態保護紅線勘界定標。科爾沁草原山水林田湖草沙一體化保護和修復工程基本完成，修復林草生態18萬畝，小流域綜合治理47萬畝，治理修復礦山1133畝，扎哈礦山治理入選全國礦山生態修復示范工程名錄。全面落實林長制、河湖長制，常態化開展河湖“清四亂”和巡林護草，禁牧禁墾嚴抓不放，全旗生態環境持續改善。罕山智慧林草綜合管護平臺建成投入使用，森林草原防滅火監控和資源監管實現智能化。全旗河流總規列入國家中小河流治理計劃，黃花山水庫除險加固工程竣工驗收。第三次全國土壤普查采樣完成，土壤監測平臺建成投入使用。林草專項治理問題全部整改完成，違規違法用地問題整改動態清零，自治區環保督察群眾信訪舉報事項基本辦結，空氣質量優良天數比例達到94%。

這一年，我們堅持深化改革，發展活力集聚迸發。新成立城市建設、文化旅游、人力資源3家投資公司，制定出臺國有企業考核規范，旗屬國有企業經營額達到2億元，服務全旗經濟發展引領作用正在形成。242個嘎查村落實農業水價綜合改革，實行農業取水許可制度。緊密型醫共體改革啟動，經濟和生態文明體制、社會體制等74項改革均取得實效。“放管服”改革不斷深化，1520項事項實現“一窗通辦”，1478項政務服務事項實現“一網通辦”，116項高頻事項實現“一件事一次辦”，企業和群眾辦事更加便捷。“科技興蒙”行動深入開展，攻關“北蒼術林藥間作”等課題4個，“扎魯特綠豆”、“扎魯特葵花”列入自治區“蒙”字標建標產品。引進緊缺人才和“三區”人才18人。出口貿易額完成1093萬元、增長161%，增速全市第一。

這一年，我們堅持協調發展，城鄉品質提檔升級。國土空間總規成果應用，編制完成“多規合一”實用性村莊規劃71個。烏力格爾大橋竣工通車，新建及改造城區供水、供熱管網19公里，實施街巷硬化2.6萬平方米，改造老舊小區4個、460戶群眾居住條件得到改善，2346戶居民辦證難問題得到解決，新增商品房面積21萬平方米。改造危房68戶，新建戶廁714座，建成農村牧區供水保障工程7處，新建改造電路244公里，新增5G基站519座。新建通村水泥路37.7公里、過水路面60處，新開通客運線3條，宜居宜業城鄉環境得到新提升。G5511高速公路征地完成，基礎工程開工建設。實施脫貧攻堅與鄉村振興銜接項目43個，集體經濟收入超過百萬元嘎查村達到17個，脫貧監測戶增收致富基礎持續增強。

這一年，我們堅持民生為重，社會大局更加和諧。財政用于民生支出30.28億元、增長11.4%，占總支出的70%。城鄉常住人口居民人均可支配收入達到37969元和23808元、分別增長6%和8%，新增城鎮就業1107人。城鄉低保標準分別提高到每人每月834元和603元，全年發放各類救助資金1.52億元，社會救助實現應保盡保、應助盡助。及時發放暖心煤12.3萬噸，全力保障群眾溫暖過冬。旗第五幼兒園建成，補齊教師周轉房工程3處，學校消防設施整改全部完成。培育“名校長”3名、“名教師”20名，引進優秀教師37名。高考本科上線率達到91%，旗縣排名第一。高二以下年級全部使用國家三科統編教材。“政校企”聯盟實訓基地成功創辦，特色學校被確定為國家體育后備人才基地。中醫院新址建設主體封頂，旗醫院互聯網醫院上線運行。12個單位獲評區、市“民族團結進步示范單位”。魯北街道“3456”工作法入選全國城市社區基層治理案例。中聯辦、自治區交辦信訪案件實現動態清零。連續19年現行命案全破，成功偵破積壓多年命案1起，反電詐工作受到公安部3次通報表揚。殯儀館建成投入使用，阿希泰敬老院啟動運營。新建基層消防站3處，招聘專職消防員45名，開展消防、地震應急演練11次，及時消除各類安全隱患2704個，全年安全生產形勢總體平穩。

這一年，我們堅持實干擔當，政府效能全面提升。認真落實政府系統從嚴治黨主體責任，堅決履行黨風廉政建設“一崗雙責”和意識形態工作責任制。嚴格執行重大事項向旗委請示報告制度，自覺接受人大、政協和社會監督，行政機關負責人出庭應訴率達到100%，人大代表建議和政協委員提案全部答復。全面推行“接訴即辦”，“12345”熱線辦理滿意率達到98%。8.61億元年度化債任務全部完成，清理不良貸款7212萬元，不良貸款率控制在全市最低。消化批而未供和閑置土地1479畝。第五次全國經濟普查摸底清查完成。審計監督持續發力，促進財政資金節約4900萬元。著力整治“三多三少三慢”問題，政府系統工作效能明顯提升。安置退轉士官10人，國防動員和“雙擁共建”深入開展。民族宗教、外事僑務、廣播電視、史志檔案、大數據、人防、氣象、科協、供銷、郵政、公共資源交易等工作取得新成效，婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字、工會、老齡、慈善、關心下一代等事業取得新進步。

各位代表，過去一年面臨的壓力、風險和挑戰前所未有，我們一路咬緊牙關攻堅、一路承壓奮力前行，多項工作實現了歷史性突破，經濟提振爬坡過坎開創新局面。這些成績的取得是旗委帶領全旗各族人民一道拼搏、實干、奮斗的結果，是旗人大、政協有力監督和社會各界鼎力支持的結果！在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向所有關心和支持扎魯特發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我旗正處于轉型突破、跨越趕超的攻堅期，面臨不少困難和挑戰，一些問題無法回避，一些矛盾急需解決。主要表現在：發展不充分仍然是基本旗情，經濟總量不大、結構不優的問題依舊突出，推進高質量跨越式發展的任務依然艱巨；農牧業大而不優、多而不精，數量優勢、品牌優勢還沒有轉化為市場優勢；工業還是倚重煤和鋁，產業結構調整還未破題，動能轉換不快；傳統服務業檔次不高、規模不大，新興服務業發展不充分；債務化解任務異常艱巨；生態環保形勢依然嚴峻；民生保障還存在短板，群眾不滿意的地方仍然較多；一些干部工作本領還需增強，工作中“慢、粗、虛”問題依然不同程度存在。

各位代表！面對這些問題，我們將始終保持趕考的清醒，不遮掩、不回避、不推諉，緊緊扭住高質量發展這一主線，用發展的辦法來解決發展過程中的一切困難和挑戰，把人民群眾對美好生活的向往變成現實，決不辜負全旗人民的期待！

二、2024年重點工作

2024年是新中國成立75周年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的關鍵之年，也是實施“十四五”規劃的攻堅之年，做好新一年的工作意義重大。今年全旗經濟社會發展的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真落實中央、自治區和通遼市經濟工作會議要求，深入貫徹旗第十三次黨代會和旗委十三屆八次全體會議暨全旗經濟工作會議部署要求，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全力辦好“兩件大事”，聚焦“闖新路、進中游”戰略目標，認真落實自治區部署的“六個工程”，持續推進夯實現代化通遼建設物質基礎的六項任務，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，爭當全市縣域經濟高質量發展排頭兵。

主要預期目標：地區生產總值增長7%；固定資產投資增長100%；規上工業增加值增長7%；社會消費品零售總額增長6%；一般公共預算收入保持在9億元以上；城鄉居民人均可支配收入分別增長6%和8%；新增城鎮就業1100人，城鎮登記失業率控制在5%以內；完成上級下達的節能減排降碳任務。這些目標綜合考慮了當前經濟形勢、自身發展優勢和高質量發展的現實需要。我們將重點抓好以下工作：

（一）聚焦有效投資，持續增強經濟發展后勁。堅持投資總量倍增和結構優化雙發力，以有效投資拉動經濟持續快速增長，讓投資成為推動高質量發展的強大引擎。

聚力發起項目建設新攻勢。搶抓冬春時節關鍵時期，推行“領導包聯+工作專班+項目管家項目秘書”機制，高效開展集中審批活動，著力解決用地、用電、用能等辦理耗時繁瑣問題，打好重大項目建設攻堅戰，推動52個重大項目早動工、早投產，力爭實現全年固定資產投資突破百億、增長100%的“雙百”目標。千方百計提高項目合同履約率和資金到位率，一個一個對接，按照既定協議，全力推動多投快投，加快把招商引資成果轉化為發展成果。

大力攻堅招商引資創新年。緊緊抓住新一輪產業轉移窗口期，全面開展招商引資創新年行動，圍繞現代新能源、礦產資源開發、肉牛等重點產業，充分發揮“綠電王牌”優勢，用活用好基金招商、協會招商、智慧平臺招商等方法，多招快招大項目、好項目。緊盯在談項目盡快簽約落地，力爭年內引進千萬元以上重點項目61個，簽約開工率達到50%以上，到位資金增長20%以上。同時，求遠不舍近，全力支持本土企業擴規模、提效益，激活民間資本助力經濟發展。

全力跑出立項爭資加速度。落實自治區“政策落地工程”，盯緊《關于進一步推動新時代東北全面振興取得新突破若干政策措施的意見》、《國務院關于推動內蒙古高質量發展奮力書寫中國式現代化新篇章的意見》等政策意見支持方向，積極搶抓國家新增地方政府專項債券、基礎設施超前布局等重大政策機遇，扎實做好項目儲備，做深做實項目前期，包裝一批鄉村振興、園區基礎設施、教育、衛生等領域項目，第一時間申報爭取，力爭在國家和自治區、市項目大盤子中占有更多份額，年內爭取各級項目資金再提升10%以上，切實把政策紅利變成現實生產力。

（二）聚焦鄉村振興，開創農村牧區現代化新局面。堅持農村牧區優先發展，推進農牧業規模化、產業化、品牌化，全力建設現代農牧業強旗。

全面提高農業生產能力。堅決扛牢糧食安全責任。穩住農業“壓艙石”，新建和改造高標準農田21萬畝，建設耕地儲備庫5000畝，實施玉米單產提升行動，糧食產量穩定在20億斤以上，確保耕地面積、播種面積和糧食產量三不減。調優種植結構，利用好雜糧雜豆“看禾選種平臺”，科學增產提效，采取“企業+基地+農戶+標準”模式，擴大綠豆、葵花、高粱等經濟作物種植面積。因地制宜發展好林果、林藥、林菌、林草產業和設施農業，以魯北鎮、巨日合、香山農場、烏額格其等地為主，發展塞外紅、珍珠油杏、榛子等經濟林3萬畝。積極推廣伊和林場赤松茸種植成功經驗，力爭林菌種植突破萬畝。探索生態種植、仿野生栽培和半野生撫育等經營模式，年內中草藥種植新增2萬畝、達到5萬畝，加快建設全市標準化中草藥種植基地，全力打造“中國北蒼術之鄉”。支持種植合作社、種植大戶及企業實施智慧農場建設及農機裝備數字化改造，緊密利益聯結機制，實現產前、產中、產后“三統一”全環節服務，推廣農業生產社會化服務45萬畝。嚴格落實田長制，堅決遏制耕地“非農化”、“非糧化”，規范林間種植，防止耕地沙化。

全力做強綠色畜牧業。堅持“增牛優羊”思路，攻堅肉牛全產業鏈發展三年行動，在改良、育肥、屠宰環節上再發力再突破。實施良種工程，重點抓好70處牛冷配改良點、50戶示范戶及家庭牧場、33個示范嘎查村建設，力爭能繁母牛良種率達到95%以上。實施育肥行動，推動額日格圖千頭牛場投用，以魯北鎮、烏牧場、嘎亥圖為重點，培育百頭育肥牛場10個以上，力爭全年深度育肥突破4萬頭。確保農投公司肉牛屠宰加工項目投產，力爭全旗肉牛屠宰加工突破萬頭。啟動牛產業大數據平臺，錄入電子檔案，形成追溯系統，數字化賦能牛產業發展。著力推動牛巨力“家庭牧場管理+胚胎移植改良+育肥銷售+標準牛肉品牌化”模式成型，積極推廣“自繁自育、放母收犢”等聯結機制、“小規模、大群體”等模式，力爭牛養殖量突破80萬頭，建設全國肉牛產業第一重鎮核心區。培育傳統乳制品特色亮點，引導群眾參與，力促奶業振興。堅持肉羊精育精養、舍飼圈養，實現高效模式化養殖，推動羊產業由規模數量型向質量效益型轉變，做優肉羊全產業鏈，確保優質肉羊存欄達到200萬只，屠宰加工能力突破120萬只。依托草原畜牧業轉型升級試點項目，大力發展草產業，規模化種植羊草1.5萬畝、飼用燕麥3萬畝、青貯玉米130萬畝，全面提升飼草供應能力。建成牛產業振興孵化基地，啟用養殖綜合科研服務中心、動物醫院，推動冷配技術員、防疫員、鄉村獸醫“三員合一”，動物防疫密度達到100%，確保畜牧業持續健康發展。

著力做優品牌農牧業。力促豐盛3000萬羽肉雞全產業鏈、鮮食玉米和杏仁加工等項目建成投產，支持現有企業擴規升級，力爭綠色農畜產品轉化率達到70%以上。深入實施品牌提升行動，抓好百順牛肉、東英中藥材等5個“蒙”字標培育申報，把更多優質產品做成好品牌、做出美譽度、占領大市場。持續提升“扎魯特草原羊”、“山地草原”等區域公用品牌的影響力和競爭力，打造區域特色農畜產品生產加工基地。

傾力提速鄉村振興。持續鞏固拓展好脫貧攻堅成果，落實動態監測幫扶機制，牢牢守住不發生規模性返貧底線，投入銜接資金7000萬元以上，實施肉牛養殖、特色種植等產業項目11個，試點推行農牧戶貸款購買優質母牛全額貼息政策，加快鄉村產業振興，力爭集體經濟收入超50萬元嘎查村達到15%以上，讓農牧民更好共享產業發展成果，讓脫貧群眾生活“芝麻開花節節高”。統籌綠色生態、生產發展，編制完成“多規合一”實用性村莊規劃25個。深化農村牧區人居環境整治專項行動，實施農村牧區供水保障工程14處，危房改造86戶，新建戶廁1635座，完成村級生活垃圾場防滲改造30處。發揮好“文明團結超市促鄉村文明”積分模式的“四兩撥千斤”作用，充分激發農牧民參與基層治理的主動性、積極性，建設和美鄉村36個，讓嘎查村戶潔、街凈、村美成為常態，持續提升群眾的幸福指數。

（三）聚焦資源優勢，推動工業經濟提質擴量。大力實施工業倍增行動，著力提升產業鏈條現代化、產業基礎高級化水平，加快推進新型工業化，強勢挺起工業經濟“硬脊梁”。

全力做強新型煤化工產業。加快推進黃花山、興旺煤礦復工復產，提升煤炭產量。聚焦新型煤化工產業延鏈補鏈強鏈，力保中化學年產30萬噸煤制乙二醇項目投產，著力打造綠色化工產業鏈。重點推進中化學百噸級碳基高性能材料中試、睿邦1萬噸草酸、源灃生物4萬噸糠醇等項目建設，通過產業鏈延伸和細分，加快撐起煤炭轉化增值的全鏈條和集群化發展布局。

全力做大綠色煤電鋁產業。確保年內扎鋁二期35萬噸電解鋁項目復工建設，實現電解鋁產能倍增。依托新增電解鋁產能，著力引進中信戴卡鋁輪轂及鑄件深加工、宣鋁鋁型材精深加工等項目，實現鋁后深加工提質增產延鏈。重點推進國電投綠色鋁基新材料源網荷儲一體化示范項目開工，建設“綠電—綠熱—綠色氧化鋁”全綠色產業鏈，提速“綠電”替代進程，推動煤電鋁向“綠電鋁”轉型，打造蒙東地區最大的“氧化鋁—電解鋁—鋁材精深加工”鋁全產業鏈基地。

全力打造現代新能源產業。統籌全旗風光資源，著力打造新能源產業增長極，以新能源帶動新工業。啟動霍煤鴻駿45萬千瓦風電替代、循環經濟六期20萬千瓦風電、30萬千瓦光伏治沙等項目建設，力爭新能源裝機容量突破300萬千瓦。重點推進中電國際風光制氫融合甲醇、制氫制氨一體化示范項目開工建設，形成年產5萬噸“綠電”制氫規模，培育綠氫綠氨融合甲醇等精細化工產業。力爭烏蘭哈達120萬千瓦抽水蓄能電站開工建設，開創全市水利發電清潔能源利用新篇章。

全力挖掘礦產資源優勢。在國家實施新一輪找礦突破戰略行動中搶抓主動，大力爭取政策資金支持，尋求重大突破。編制完成《扎魯特旗有色金屬及非金屬產業專項發展規劃》，全力推動太平山礦業30萬噸礦石采選技改完成、富裕屯13萬噸高嶺土螢石礦建成投產、毛西嘎達坂鉛鋅銀銅礦開采。重點推進科奔石墨負極材料、德爾集團人工鉆石等項目開工，啟動石墨產業園建設，打造石墨精深制造產業鏈。加快推動“801”礦探轉采，力爭稀土采選冶一體化半工業化試驗研究示范工程啟動。嚴格規范礦業權管理，完成礦山修復治理年度任務，嚴厲打擊盜采、越界開采、無證開采等違規違法行為，科學規范推進礦產資源開發利用。

全力推動園區平臺提升。按照自治區園區新定位，加快完成園區管理體制機制改革，配齊配強管理機構。發揮智慧園區作用，提升園區智能化管理水平。適度超前完成批而未供和閑置土地消納任務，加快盤活沉睡資源資產。加快工業園區總規、控規、產規報批，完成化工集中區評估認定，建成化工安全技能實訓基地、濃鹽水零排放提升改造工程、魯北產業園供水工程。新增標準化廠房3萬平方米，確保蒙徽通電纜項目投產。實施扎哈淖爾鋁電新區道路續建、供水供熱管網等工程，做足要素補短板、完善設施強功能，加快推進低碳園區建設，形成產業聚集“洼地”。

（四）聚焦活力激發，推動現代服務業提檔升級。實施促進服務業高質量發展三年攻堅行動，落實“1+2+N”政策體系，全力培育壯大新興服務業，持續增添高質量發展新動能。

大力發展文旅產業。圍繞科爾沁500公里風景大道，構建“兩心一廊三區”全域旅游環線，全力打造“大美科爾沁·多彩扎魯特”文旅區域品牌。創新“六個一”載體，推動近郊游、生態游、非遺游、康養游等業態加快形成，舉辦那達慕、“山杏花·杜鵑花節”等活動，春夏秋冬盡顯“中國最美山地草原”四季之美。實施“追尋曙光·樂學南寶”文化沉浸體驗等項目建設，將公爺倉生態鄉村旅游景區打造成科爾沁文化特色的城市微度假“后花園”、“會客廳”。推進譽泉山景區盤活，完成塞外神泉3C級認證，支持山地草原爭創國家3A級景區，深度挖掘非遺文化資源，著力打造區域“王牌景區”，創造更多文旅融合的看點、亮點、賣點，力爭旅游綜合收入突破18億元。承辦好“蒙東六旗市區旅游合作年會”、“全市旅游業發展大會”，與周邊地區手挽手共同發展，把扎魯特文旅產業品質提起來、名氣打出去、人氣聚上來。

著力推動消費升級。促進消費場景提質擴容，加快培育夜間經濟、假日經濟等業態，推動炮臺山夜經濟項目建成運營，打造集漫游購物、休閑娛樂、舌尖食趣于一體的一站式多元化消費打卡地，用新地標點亮夜商圈，集聚商機和人氣，不斷滿足居民和游客對城鎮功能的新期待。開展“樂享消費·惠購扎魯特”等消費促進活動，全面激活消費潛力。以全域綠色有機農畜產品輸出為特色，扶持建設農家樂、牧家樂30家，打造四季可覽、可游、可享的鄉村旅游融合業態。舉辦好電商直播帶貨大賽，依托京東、中網電商等平臺，拓展線上營銷空間、線下基層供銷渠道，讓好產品走向好市場、賣出好價錢。

用力做優商貿物流。提升生產性服務業能力，確保黃花山、農投公司2個冷鏈物流項目投運，加快推進希朵綜合商貿交易中心建設，提速國潤商貿鐵路專用線、景利煤炭物流倉儲等項目建設，引進實力企業啟動魯北綜合物流樞紐、扎哈現代公路港項目。持續完善旗鎮村三級物流體系，推動鄉村運輸和物流配送深度融合。推動制造業向“產品+服務”轉變，落實“萬企登云”行動，支持中小企業數字化普及應用，培育規上工業企業“上云”1戶。大力發展金融服務業，立足企業困難、銀行需求，打造政銀企三方交流平臺，支持銀行和保險機構延伸服務網絡，豐富金融產品和服務模式。提檔生活性服務業品質，提升主城區、景區等配套服務設施功能，壯大餐飲住宿、休閑娛樂等業態規模。抓住“銀發經濟”發展機遇，著力做好“養老+”文章，加快推動文化教育、家政服務、康養等業態形成，通過育產業、樹品牌，實現規模化發展。

（五）聚焦協調發展，扎實推進新型城鎮化建設。堅持統籌城鄉一體化發展，完善功能、提升品位，精細抓好城鄉規劃、建設、管理，建設宜居宜業美麗扎魯特。

有序推進城鎮更新行動。堅持規劃先行，推進國土空間“一張圖”匯交，啟動魯北鎮、6個建制鎮控規和主城區給水、排水、污水3個專項規劃編制工作。大力解決硬核需求，建成集中式飲用水水源地工程和日處理能力150噸垃圾場并投入使用，全力推進魯北河大橋竣工通車。實施城鎮燃氣管道更新改造項目，完成1.3萬戶燃氣設施改造及加裝報警裝置，全面保障居民用氣安全。落實自治區“溫暖工程”，堅持供熱“冬病夏治”，更新改造供熱管網6.2公里，確保把暖供足供好。新建及改造烏力吉木仁路、黃河路、長江路雨水管網4.1公里，有效解決香山街南側平房區雨天積水嚴重問題。強化住房保障能力，改造老舊小區4個，推進云岫府小區開發建設，新增商品房20萬平方米以上。持續化解一批房地產領域“三難”問題，力爭全部達到辦證條件。

全面提升城鎮治理水平。嚴格城市管理監督執法，持續鞏固“金風行動”治理成果，以戶外廣告牌匾、違章建設、二手車市場、物業管理等專項整治為抓手，用“繡花”功夫推進城鎮精細化、網格化管理，實現主城區“里子”、“面子”雙提升。開設便民早夜市2個，推進一刻鐘便民服務圈建設。完善國企接管小區物業管理模式，總結好“自治區紅色物業創新試點”經驗并加以復制推廣，推進智慧平安小區建設全覆蓋，讓物業服務更用心、居民生活更舒心。

持續加強基礎設施建設。完成毛都水庫驗收并投入使用，推動G5511高速境內段建成，加快“引綽濟遼”二期工程扎魯特支線建設，完成通用機場項目手續辦理，力爭年內開工建設。鞏固“四好農村路”成果，新建和擴建通村公路38公里、過水路面37處、農橋11座，有效改善群眾出行條件。改造提升農村牧區電網449公里，有效解決農村牧區末端電壓低、供電不足問題。支持推進5G基站和“雙千兆”網絡建設，加快公共服務設施數字化轉型。在主城區范圍內科學布點建設新能源充電樁，全力推行綠色低碳出行。

（六）厚植生態優勢，持續推進綠色低碳發展。堅持生態優先、綠色發展，加快一體化保護、系統化治理，讓天藍水清土凈成為扎魯特高質量發展的最好底色。

堅決筑牢生態保護屏障。落實自治區“防沙治沙和風電光伏一體化工程”，編制《全旗草原保護與建設總體規劃》，統籌推進“科爾沁沙地殲滅戰”，實施林草沙化地綜合治理82萬畝，落實光伏治沙項目1萬畝，完成沙化耕地改造8100畝。嚴格落實林長制，全面加強建設成果管護。抓好自治區解決草原過牧問題試點工作，嚴格執行草畜平衡和禁牧休牧制度，開展為期一年的專項整治行動，護林護草員實施網格化管理，嚴厲打擊毀林毀草及非法開墾等違法行為。暢通應急防火通道100公里，加強森林草原防滅火，全力保障生態安全。強化病蟲鼠害、外來生物防治，不斷提升生態系統多樣性、穩定性、持續性。實施“兩溝兩河兩庫”治理工程，完成東北黑土區侵蝕溝綜合治理265條、山洪溝治理8條，實施騰格勒郭勒河和那仁河15公里的險段治理，完成小河西和吉布圖2座水庫除險加固，有效減少水土流失，提升調洪蓄洪能力。

堅決做好防污控污治污。深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，統籌推進大氣、水、土壤污染防治。突出抓好“散亂污”治理、工業減排、秸稈禁燒等工作。加快推進魯北污水處理廠設備升級改造，提升城鎮污水處理能力，確保達標排放。落實最嚴格水資源管理制度，持續推進河湖長制，常態化開展河湖“清四亂”，抓好農牧業、工業和城鎮節水。強化農牧業面源污染防治，農膜回收率、畜禽糞污資源化利用率分別達到80％、90％以上。堅決完成中央、自治區生態環境保護督察年度整改任務，舉一反三，根源治理，杜絕同類問題反復發生。

堅決踐行節能減排降碳。加強工業園區及重點用能企業監測預警和節能監察，確保完成能耗總量和強度“雙控”年度任務。完成主城區集中供熱鍋爐超低排放改造工程2處。大力開展綠色建筑創建行動，力爭綠色建筑比例提高到100%。深入開展機關、學校、社區等區域節能降碳行動，創建節能示范單位20個，讓簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式成為社會新風尚。

（七）聚焦改革創新，有力有效激發市場活力。全力打造親商重商、便民利企的營商環境，深入開展改革賦能，加快推動科技創新，全面激活經濟社會發展新動能。

全面優化營商環境。對照自治區“4.0”版方案，開展優化營商環境創新年行動，圍繞“產業鏈+服務鏈”、“百姓事·必應答”兩條主線，打造扎魯特營商環境升級版。加快建設“誠信扎魯特”，大力開展誠信建設促進行動，政府帶頭講誠信，實施優化營商環境專項監督和媒體監督，健全完善“亮曬比評”、“三單一函”、“承諾踐諾”機制，堅決糾治企業反映強烈的問題，以政務誠信引領商務誠信、社會誠信、司法公信，堅決做到承諾有度、說話算數。加快建設“宜商扎魯特”，持續提升“一網通辦”能力，設置“高效辦成一件事政策包”，實現便民惠企政策“一包盡查、盡辦、盡享”。重點推進商事制度、環評審批、不動產登記、辦理破產、工程項目審批5項改革，以政策利商、服務便商、誠信穩商、前景招商，擦亮“扎實辦”營商品牌。加快建設“暖心扎魯特”，以企業感受為第一評價，以群眾滿意為第一標準，當好“有呼必應、無事不擾”的超級“店小二”。下決心解決一批“老大難”問題，從根源上改善發展環境，運用“說理式”、“首違不罰”等柔性執法方式，讓市場主體既感受到有力度的執法，更感受到有溫度的服務。加快建設“數字扎魯特”，建成“智慧政務”數智大廳，推動數據共享開放和業務協同，實現數據跨層級、跨部門、跨系統互聯互通，加快構建系統化集成、一體化推進的工作格局。加快建設“法治扎魯特”，探索“四所一庭一公證”協作聯動機制，構建矛盾糾紛多元化解“大格局”。積極推行包容審慎監管“三張清單”，持續擦亮律師“四聯四進”法律服務品牌，開展法治服務智囊團“走園區進企業”活動，助推企業依法經營，打造法治化營商環境。

深化重點領域改革。落實好新一輪國企改革深化提升行動，支持國有企業聚焦主責主業，增加企業盈利、增強抗風險能力。穩步推進農業水價綜合改革，年用水超10萬立方米用戶實現在線計量監測。推動“多測合一”、“多審合一”、“多驗合一”、“拿地即開工”等改革實現批量化、標準化。健全完善統計監督機制，高質量完成第五次全國經濟普查工作。重點推進“9類項目+1個板塊+2類新增項目”規范納入公共資源交易平臺，實現“應進必進”。落實促進民營經濟發展的各項政策舉措，建立優質中小企業梯度培育體系，年內力爭培育“個轉企”8個、“小升規”2個。

全面擴大對外開放。積極參與“蒙東承接產業轉移示范區”建設，穩步推進與京津冀、黑吉遼及周邊地區開放協作，融入通遼赤峰“雙子星座”區域協同發展，努力在要素配置、科技研發等方面開展更多合作。開展外貿主體培育行動，大力支持秋豐農貿、清泉生物、和合糧業開展外貿，鼓勵正達糧油增資擴產，出口貿易額力爭達2000萬元以上，利用外資突破5000萬元。

強化科技創新引領。落實自治區“科技‘突圍’工程”，堅持“科技興旗”，深入實施科技型企業“雙倍增”和規上工業企業科技創新“三個全覆蓋”行動，培育高新技術企業1家、科技型中小企業5家，讓科技創新全面賦能高質量發展。積極與中國礦業大學、內蒙古大學等高校對接合作，推進煤化工研發基地、石墨開發實驗室建設，加快礦產資源開發全產業鏈發展的技術攻關和成果轉化，催生新質生產力。依托“中國林業科學研究院扎魯特旗博士工作站”，推動林業經濟結出更多“碩果”。全面招引各類高端人才，制定出臺人才引進實施辦法，分類建立本土拔尖人才庫，進行人才跟蹤培養管理，將更多的優秀人才引進扎魯特。執行好科技特派員制度，整合農牧、鄉村振興等培訓資金，年內培訓農牧民5萬人次以上，培養更多懂技術、善經營的新型農牧民。

（八）聚焦共建共享，堅定不移增進民生福祉。堅持在發展中保障和改善民生，用于民生的支出只增不減，為群眾辦實事只快不慢，努力讓全旗人民過上更有品質的美好生活。

確保人民教育更放心。實施教育薄弱環節改善與能力提升項目，確保旗第五幼兒園投入使用、新增園位270個，啟動扎魯特一中和職教中心教學設施擴建、特色學校教學樓、第三小學普特融合訓練館新建工程，全面改善教學條件、完善教學功能。攻堅學前“雙普”達標，鞏固“雙減”成果，堅定陽光招生政策，建立8個教育聯盟體，推進義務教育優質均衡發展，平穩推進高考改革。提升職業教育“雙優”成果，開設化工、養殖、改良和防疫檢疫等“接地氣”專業，加快緊缺人才培育。扎實做好國家通用語言文字推廣工作。抓好“名校長名教師”培育，補齊配強教師隊伍。開展校園安全提升行動、校外托管機構和“小飯桌”整治專項行動，切實保障中小學生健康成長。

確保醫療健康更安心。完成疾控機構改革，推動緊密型醫共體建設，提升突發公共衛生事件應對能力。啟動城鄉居民醫保門診統籌，推行醫保資金打包付費新模式。推進中醫院新址建成，力爭國家衛生旗、全國基層中醫藥工作示范旗創建通過驗收。落實生育配套支持政策，深入實施婦幼健康和母嬰安全行動，持續開展適齡婦女免費“兩癌”篩查。加快招錄急需緊缺崗位和基層衛生優秀人才，選配好院長、培養好大夫，全面提升全旗醫療服務質量，讓群眾就近、舒心享受到更多優質醫療服務。

確保社會保障更暖心。全面落實減負穩崗擴就業政策，突出抓好高校畢業生、退役軍人等重點群體就業，開展就業技能培訓1300人，發放創業擔保貸款1800萬元，有效帶動全民創業就業。實現農牧民轉移就業4.7萬人以上。完善零工市場服務功能，打造人力資源產業園，多元化服務企業用工。加強養老保險統籌，擴大參保覆蓋面。推動社會救助擴圍增效，切實保障因災遇困群眾和特殊群體基本生活。力爭中心養老院項目開工，建設區域養老中心1個、鎮級養老服務中心5個、村級服務站52個，推進智能化養老服務平臺建設，完善旗鎮村三級養老服務網絡，推進養老服務擴面強基。強化退役軍人服務保障，鞏固發展軍政軍民團結局面，力爭“自治區雙擁模范旗”十連冠。順應民心民意，人大代表票決交辦的民生實事，我們將竭盡全力、實打實地辦成群眾想要的樣子。

確保公共文化更潤心。開展“北疆文化”主題創作，講好扎魯特故事，廣泛推介《魂系鳳凰山》等優秀作品。啟動第四次全國文物普查，全面加強非遺傳承保護，創建一批非遺就業工坊、傳承基地。成立歷史文化研究會，加快《扎魯特歷史文化叢書》編撰工作。實施圖書館和烏力格爾博物館維修改造工程，完善服務功能、提升服務水平。建成魯北河體育公園和炮臺山公園健康步道，廣泛開展群眾性體育活動。

（九）堅持底線思維，鑄牢高質量發展安全根基。統籌抓好防風險、保安全、護穩定各項工作，推進社會治理共建共治共享，確保社會更安定、人民更安寧。

嚴守金融風險底線。堅決完成政府債務年度化解任務。利用好金融支持化債政策，緩釋融資平臺高息債務風險。加強融資平臺管理，壓降金融機構不良貸款，嚴厲打擊惡意逃廢金融債務、非法集資等違法行為，堅決防止發生系統性、區域性金融風險。確保年內不良貸款率控制在1％以下。

嚴守安全生產底線。嚴格落實“國15條”、“自治區138條”措施，推進國家安全生產治本攻堅三年行動，抓好自治區安全生產基層基礎建設年任務落實，統籌抓好食藥、礦山、危化、重要工業產品全鏈條監管，堅決遏制較大、重特大生產安全事故發生。持續開展燃氣領域整治行動，開展“九小”場所安全隱患治理專項行動，加大執法力度，消除安全死角盲區。完成《全旗防災減災工作規劃》編制，推進氣象“兩站一中心”建設，加快消防“一隊一中心”全覆蓋，建成阿日昆都楞、格日朝魯、道老杜3個基層消防站，啟動旗應急救援指揮中心建設，加快構建“防抗救”一體化應急處突體系，提高防災減災救災和突發公共事件預防處置能力，全力保障人民群眾生命財產安全。

嚴守社會穩定底線。開展信訪矛盾治本控源專項行動，推行好信訪代辦制、首訪負責制、領導包案制，嚴格落實屬地主體責任，動真碰硬化解糾紛、解決問題，嚴控“赴呼”、“進京”上訪、非訪和重復訪，全力降低信訪總量，積極爭創全國信訪工作示范旗。常態化開展掃黑除惡、命案防控等專項行動，以打擊犯罪實效凈化社會治安環境。謀劃旗域治理數字平臺建設，深化“3456”工作法，夯實社會治理基層基礎。認真落實法治建設“一規劃兩綱要”，抓細抓實“八五”普法，強化法治監督和公共法律服務，推動全面依法治旗向縱深發展。

全力鞏固民族團結大局。堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，不折不扣落實自治區《關于全面貫徹鑄牢中華民族共同體意識主線的若干措施》和通遼市任務分工方案，推動將有關要求寫入社會組織章程、企業規章制度和村規民約、居民公約，使鑄牢中華民族共同體意識融入各族干部群眾的生活，成為行為準則和日常習慣。扎實推進“石榴籽”行動，有形有感有效開展民族團結進步宣傳教育，爭創國家級民族團結進步示范旗。?

三、全面加強政府自身建設

新形勢、新任務，對政府工作提出新的更高要求。我們要勇于自我革命，忠誠干凈擔當，努力建設人民滿意政府。

堅持忠誠為本。始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，牢記總書記對內蒙古的囑托，堅決擁護“兩個確立”，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。抓好主題教育成果鞏固，把黨的全面領導貫穿于政府工作的各領域、全過程，確保上級黨委、政府和旗委的各項決策部署落到實處、見到實效。

堅持實干為要。堅決做到“七個摒棄”，把狠抓落實作為政府工作的一條鐵律，既要跑政策、跑項目、跑招商，也要沉下去抓問題、攻課題、解難題；政府組成部門要站位全局，強化服務意識、有解思維，對送審的項目能批快批，對提交的事項能辦盡辦，對分下的任務既要督辦、還要幫辦，用結果和成效說話，讓“務實政府”形象牢固樹立。

堅持績效為重。持續解決好“三多三少三慢”問題，堅決杜絕“慢、粗、虛”，堅決破除“懶、散、拖”，全面提升政府系統執行力。強化交賬意識、交卷意識、成果意識，錨定目標抓落實，放開手腳抓落實，提速提效抓落實。謀劃的事搶前爭先，早出手、快動手，定下的事緊抓快辦，見效果、有結果，切實做到“我開的會我貫徹、我作的批示我落實、我制定的政策我兌現、我做的調研我推動”，讓“有為政府”成為價值追求。

堅持法治為先。完成《政府工作規則》修訂，嚴格落實重大行政決策程序制度，堅持用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾，持續提升政府工作法治化水平。踐行全過程人民民主，依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會監督，提升政務公開標準化水平，認真聽取群眾意見建議，提高政府工作透明度和公信力，讓“法治政府”底色更加鮮明。

堅持廉政為基。堅決落實黨風廉政建設主體責任，完善廉政風險防控機制。深入貫徹中央八項規定精神，嚴格執行黨內法規，始終把紀律和規矩挺在前面，持續深化糾治“四風”。從嚴從緊抓好預算執行。落實“如臂使指、如影隨形、如雷貫耳”工作要求，實現審計監督全覆蓋，推進新時代審計工作高質量發展。全面加強重點領域、關鍵環節監督管理，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，讓“廉潔政府”建設走深走實。

各位代表，人民重托，使命在肩，唯有擔當奮斗。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在旗委的堅強領導下，發揚“吃苦耐勞、一往無前，不達目的絕不罷休”的蒙古馬精神，雷厲風行地動起來、干起來，以更大力度和更實舉措推動各項事業發展，在實現“闖新路、進中游”目標中奮力譜寫現代化扎魯特高質量發展的嶄新篇章！